План действий по реализации стратегии развития электронного правительства

2 План действий по реализации стратегии развития электронного правительства

Сейчас 25 млн. мексиканцев (25% населения) живет в общинах и небольших поселениях, число жителей в каждом из которых не превышает 2500 человек. На их подключение к общенациональной инфраструктуре с помощью так называемых цифровых коммунальных центров из госбюджета выделено 40 млрд. долл. в расчете на 10-летний период. Вообще, финансирование программы "э-Мексика" подразумевает несколько источников. Для высокотехнологичных компаний, участвующих в программе, предусмотрены налоговые льготы. В первой ее фазе, когда происходило становление национальной инфраструктуры, финансирование осуществлялось только за счет государства. В дальнейшем предусмотрено существенное участие бизнеса, создающего цифровые услуги и контент. Некоторые проекты программы финансируются Европейским Союзом, Межамериканским банком развития и Всемирным банком.

Как было отмечено выше, в рамках проекта «e-Mexico» работа по созданию единого информационного пространства ведется в рамках двухкомпонентной стратегии. С одной стороны, правительство уже оборудовало 7200 общественных цифровых центров (ОЦЦ), а к 2025 г. планируется за счет развития спутниковой связи обеспечить потенциальный доступ в интернет для 98% мексиканцев. С другой стороны, общенациональный интернет-портал призван обеспечить население информацией о развитии нормативной базы государства и улучшить работу общественных и государственных служб в различных секторах сферы обслуживания.

«E-governance», призвано способствовать реформированию государственных служб, повышению качества всех видов государственных услуг, развитию прямого диалога правительства с гражданским обществом, борьбе с коррупцией и недобросовестностью в государственном секторе. Параллельно правительство решает и ряд других общенациональных задач, призванных обеспечить комплексное развитие всей системы «e-Mexico»: поддерживает развитие ИКТ-инфраструктуры, обеспечивает расширение доступа к широкополосным подключениям к Интернету и использование доступных программных средств, обеспечивает подготовку квалифицированных кадров, содействует пропаганде и внедрению информационных технологий.

Центральная задача сегмента «e-economy» – содействие технологической модернизации и развитию малых и средних предприятий (ПИМЕС). В программу уже вовлечено до 60 тыс. предприятий и до 70% участвующих работают непосредственно в секторе ЭПИ. Развитию этого сектора призвана способствовать и программа «Прософт», стимулирующая производство в стране программного обеспечения, которым на сегодня занято около 500 преимущественно мелких компаний.

Основная задача сегмента «e-learning» − на всей территории страны предоставить широкий спектр современных услуг в сфере образования (в том числе дистанционного). Для этого предполагается модернизировать более чем 145 тыс. государственных школ и на базе электронных технологий провести обучение свыше 32 млн. молодых мексиканцев. Цель проводимой в Мексике инициативы «Электронная Мексика» является одновременное обучение школьников и взрослых использованию информационных технологий с помощью нескольких передовых программ. В проекте отражена необходимость создания новой учебной среды; предоставления более гибких возможностей выбора учебных предметов; стимулирования самообразования среди детей и подростков; повышения навыков учителей в создании учебных материалов; разработки альтернативных методов обучения и переобучения работников; формирования культуры обучения на протяжении всей жизни и обеспечения равного доступа к услугам в области образования.

Инициативой e-Mexico предполагается создание местных учебных центров, чтобы любой человек на территории всей Мексики мог иметь доступ к обучающим курсам и информации. Центры, призванные использовать существующую местную инфраструктуру, могут располагаться в школах и работать после окончания занятий, а могут находиться на местных предприятиях. Таким образом, учебные центры демонстрируют, что с помощью информационных технологий можно очень эффективно и рентабельно предоставлять всему населению услуги в области образования.

В настоящее время в каждом мексиканском штате действуют технологические центры, управляющие дистанционным обучением, связями с университетами, обучением учителей, разработкой мультимедийных и Интернет-материалов, а также планированием и реализацией совместных проектов для школьников и учителей.

Цель создания сегмента «e-health» − формирование общенациональной электронной службы здравоохранения, включая развитие эффективных систем телемедицины, электронной диагностики и консультативной помощи. На этом направлении достигнуты наибольшие успехи: оцифрованы истории болезней, проведено 7,2 млн. виртуальных приемов у врачей, системой страхования госслужащих охвачено 5 млн. чел.

В планах действий администрации – введение инноваций. Граждане и общество – центральные объекты ежедневных государственных действий. Отмечено, что каждое государственное учреждение должно участвовать и способствовать процессу создания государства, идеального для каждого мексиканца.

Чтобы облегчить доступ к правительственным услугам и информации, эффективным, проворным, и безопасным способом, от любого места и любого устройства планируется использование информации и различных технологий коммуникации, особенно Интернета, как инструмента достижения большей эффективности правительства. Также планируется сделать так, чтобы вовлечь большее участи гражданина в государственном управлении.

Представим архитектура Мексиканского электронного правительства. Здесь ЗАР - электронный административный регламент, ОГИР - объединенные государственные информационные ресурсы.

Государство играет все более активную роль в развитии информационно-технологического комплекса. Оно не только вырабатывает политику по регулированию и стимулированию создания цифровой инфраструктуры, но и выступает как основной заказчик соответствующей продукции на ранних стадиях формирования комплекса, а также является основным источником финансирования.

Признаком особого интереса правительства к информационным технологиям стало принятие в 2001 г. "Комплексной программы по поддержке информационных технологий" и "Программы развития software". Основная причина появления этих программ - необходимость координации усилий государственного и частного секторов, чтобы наиболее полно использовать преимущества ИТ.

Программы предусматривают совместное с частными предпринимателями развитие информационных технологий на ближайшие 9 лет (до 2010 г.), определяют государственные приоритеты в развитии ИТ, подготовке кадров, в методах государственного регулирования и поддержки. Вместе с тем эти программы не являются жестким руководством даже для государственного сектора, а для частной промышленности они носят, скорее, рекомендательный характер. Но они намечают цели, средства и ставят примерные сроки их достижения. Определены предпосылки для развития ИТ в Мексике, а именно наличие мирового рынка потребителей ИТ, оцениваемого в 500 млрд долл., возможность использования мексиканских профессионалов с зарплатой, более низкой, чем в США, а также острая потребность в создании новых рабочих мест для мексиканской молодежи.

Развитие ИТ в Мексике в ближайшее время, видимо, будет опираться как на внутренний спрос, так и ориентироваться на внешний рынок. На внутреннем рынке особое внимание предполагается уделить развитию ИТ в экспортных отраслях, чтобы повысить их конкурентоспособность.
Среди наиболее приоритетных целей, установленных правительством, можно отметить следующие: способствовать развитию промышленности ИТ, в особенности производству программных продуктов, продвигать на международные рынки программные продукты и связанные с ними производства, повышать конкурентоспособность экспортных предприятий, используя ИТ.

Основными участниками программы являются: предприятия отрасли, Мексиканская ассоциация промышленности информационных технологий, университеты, министерство экономики, министерство государственного образования. Эти программы ориентированы, прежде всего, на сферу образования, финансовый сектор, экспортные отрасли (особенно для увеличения притока иностранного капитала), развитие процедур сертификации и содействия продвижению товаров.

В Мексике считают, что стремление корпораций - международных лидеров выступать посредниками из-за выгод, которые представляет работа в реальном времени с предприятиями других стран, находящимися в том же временном поясе и имеющими похожую культуру, должно быть использовано незамедлительно.

Цель программы - создать условия для развития в Мексике конкурентной на мировом уровне промышленности ПО и обеспечить ее рост на длительную перспективу. Предполагается, что к 2010 г. Мексика займет лидирующее место в Латинской Америке на этом направлении. Для этого потребуется создание "критической массы" фирм с определенными размерами производства и достаточной производственной мощностью, чтобы эффективно использовать как внутренний рынок, так и успешно конкурировать на мировом рынке. Предполагается, что используя меры, предусмотренные в программе, уже к 2010 г. производство ПО, по оценкам, может достичь 5 млрд долл. (иначе говоря, за ориентир взят показатель Индии
в 2000 г.), а затраты на ИТ поднимутся до среднемирового уровня, т.е. 4,3% от ВВП.

 

3 Стадии развития и типологизация электронного правительства

В рейтинге готовности стран к электронному правительству Депертамента ООН по экономическим и социальным вопросам Мексика стоит на 37 месте с индексом 0,5893. По сравнению с 2005 годом страна опустилась на 6 пунктов вниз. В последние годы стала общепризнанной пятиуровневая модель стадий развития электронного правительства, предложенная Департаментом по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций. Но при этом Мексика стабильно лидирует в Латиноамериканском регионе.

Данная модель предусматривает следующие этапы развития электронного правительства в соответствии со сложностью видов взаимодействия и предоставляемых услуг:

1.         Начальное присутствие (Emerging Presence).

2.         Продвинутое присутствие (Enhanced Presence).

3.         Интерактивное присутствие (Interactive Presence).

4.         Транзакционное присутствие (Transactional Presence).

5.         Интегрированное присутствие (Seamless / Networked / Connected Presence).

По моему мнению, стадия развития электронного правительства Мексики – интерактивное присутствие.

Национальный портал Мексики http://www.gob.mx характеризуется сильным присутствием электронного участия. Здесь может осуществляться консультация онлайн между правительством и его гражданами. Сайт также обеспечивает онлайн предложение цены за контракты, а также предусматривает оплату кредитной картой через безопасную связь с электронными подписями.

Мексика также разработала мобильную версию сайта правительства (http://www.gob.mx/movil).

По данным ООН по индексу политического участия (e-participation), связанному с предоставлением электронной информации (e-information), проведением консультаций через правительственные веб-сайты (e-consultation) и включением граждан в процесс принятия политических решений (e-decision-making), Мексика (0,7500)[3].

Электронное участие, как оно сложилось до последнего времени, включает следующие основные формы: получение информации, консультирование, выявление общественных мнений, публичные дискуссии по актуальным общественным проблемам, общественные слушания и совещания в процессе принятия решений, публичная оценка принимаемых решений, голосование. Все эти формы требуют самостоятельного оформления, руководства и оценки эффективности. Они представлены либо на общих правительственных порталах, либо занимают самостоятельное место, хотя и взаимосвязаны с правительственными сайтами. Часто Интернет служит удобным пространством связи для правительственной активности, участия граждан, политических партий, ассоциаций гражданского общества и средств массовой информации (телевидения, печати, мобильной связи).

Самый распространенный и наиболее простой способ организации электронного участия — это размещение на правительственных порталах разнообразной информации о структуре, направлениях деятельности u1087 правительства, происходящих мероприятиях и событиях в государственной жизни, а также о принимаемых решениях, законах и нормативных актах различных органов государственной власти.

Обеспечение гражданам и бизнесу свободного доступа к правительственной информации без необходимости посещать государственные учреждения, стоять в длинных очередях или давать взятки может стать революционным достижением для стран, где значительны неэффективность бюрократии и высокий уровень коррупции. Одним из элементов данной стадии может быть создание правительственного веб-портала (например, такого, как у правительства Мексики), предоставляющего доступ к разным веб-сайтам и информационным ресурсам "через одно окно".

 

Заключение

Государственные программы, включая «э-Мексику», ориентированы в первую очередь на совершенствование управляемости обществом (gobernabilidad) и обслуживание населения (здравоохранение, образование, сбор налогов, оформление документов и т.п.). Кстати, именно эти направления соответствовали целям, обозначенным правительством В.Фокса в программе «Возможности» (Oportunidades). В перспективе больший акцент должен быть сделан на взаимодействие государства с национальным бизнесом и поддержку развития национальной инновационной системы (включая исследовательские центры и университеты).

Стратегия развития электронного правительства не ограничивается только вопросами построения коммуникационной инфраструктуры, а охватывает также задачи совершенствования и умножения электронных служб. Следует отметить, что дело заключается не только в том, чтобы просто перевести получение всевозможных разрешений и согласований в электронную форму, а в том, чтобы вообще избавиться от значительной части этих формальностей и обновить всю систему в целом, чтобы привести ее в соответствие с современным уровнем технологий.

Руководство страны все более отчетливо понимает, что для продвижения к «обществу знания» необходимо прививать населению «вкус» к ИКТ, создавать в стране своеобразную культуру информационных технологий. В практическом плане это предполагает развитие сетевой экономики, превращение пилотного пока проекта «Электронная Мексика» в действенный инструмент управления, налаживание информационного диалога между правительством, гражданским обществом и частным капиталом, между университетами и сферой производства. Однако такие меры обязательно должны сочетаться с долгосрочной стратегией внедрения ИКТ с четким набором целей, просчитанными финансовыми затратами, ясным представлением о наличии и возможностях для расширения ресурсно-технологической базы, и прежде всего развития «человеческого капитала».
Наконец, продвижение к информационному обществу возможно только на основе широкого национального консенсуса относительно конечных целей модернизации и развития «информационной экономики».

В рейтинге готовности стран к электронному правительству Депертамента ООН по экономическим и социальным вопросам Мексика стоит на 37 месте с индексом 0,5893. По сравнению с 2005 годом страна опустилась на 6 пунктов вниз. В последние годы стала общепризнанной пятиуровневая модель стадий развития электронного правительства, предложенная Департаментом по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций. Но при этом Мексика стабильно лидирует в Латиноамериканском регионе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1) http://conf.infosoc.ru/2006/thes/Smorgunov.pdf

Электронное правительство в публичном пространстве интернета

2) http://www.microsoft.com/Rus/Government/newsletters/issue18/08.mspx E-Mexico: предложение по переходу на электронное управление

3) http://ocw.unu.edu/international-institute-for-software-technology/introduction-to-electronic-government/introduction2.pdf

Introduction to electronic government

4)http://www.oecd.org/document/29/0,3343,en_2649_34129_35249437_1_1_1_1,00.html

OECD E-Government Studies: Mexico

5)    UN E-Government Survey 2008

6)    Country profiles of E-Governance by The Commonwealth Network of Information Technology for Development Foundation (COMNET-IT)

[1] http://www.microsoft.com/Rus/Government/newsletters/issue18/08.mspx E-Mexico: предложение по переходу на электронное управление

[2] http://www.oecd.org/document/29/0,3343,en_2649_34129_35249437_1_1_1_1,00.html

OECD E-Government Studies: Mexico

[3] UN E-Government Survey 2008