Правовые статусы субъектов (участников) режимного регулирования

4. Правовые статусы субъектов (участников) режимного регулирования.

Публичными субъектами, обеспечивающими соблюдение режимных правил (поддерживающими режим), являются:

1) Пограничные органы ФСБ РФ (пограничный контроль).

2) Таможенные органы (таможенный контроль).

3) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (надзор за международными автомобильными перевозками).

4) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзорам (надзор за ввозом животных и грузов (товаров) сельскохозяйственного производства).

5) Федеральная миграционная служба (иммиграционный контроль).

6) Федеральная служба по защите прав потребителей и благополучия человека (санитарно-карантинный контроль) [14]

При осуществлении пограничного контроля пограничные органы ФСБ РФ:

1) Определяют, совместно с таможенными органами и администрацией портов, вокзалов и т.д. места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска транспорта и транспортных средств.

2) Ограничивают или запрещают доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля.

3) Разрешают совместно с таможенными органами вопросы об убытии с территории РФ или следовании в глубь территории РФ или смене места стоянки транспорта.

4) Проводят досмотр товаров и транспорта.[15]

Исходя из перечня режимных правил, можно заключить, что частные субъекты (граждане РФ, лица без гражданства, иностранные граждане, иностранные и российские организации) имеют право:

а) пересекать государственную границу в пунктах пропуска пешком, на транспорте (водном, воздушном, железнодорожном) и на транспортных средствах;

б) перемещать через пункты пропуска товары, грузы, животных;

в) заниматься в пунктах пропуска хозяйственной и иной деятельностью.

5. Система организационно-юридических гарантий режима:

а) административная подсистема (совокупность органов и должностных лиц, поддерживающих режим) раскрыта при анализе 4-го элемента режима;

б) юридические санкции за нарушение требований режима:

Меры административной ответственности (предупреждение, административный штраф, административное выдворение в соответствии с кодексом РФ об административных правонарушениях, статья 18.4 Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ)

Иные меры защиты требований режима:

запрещение выезда из РФ и въезда в РФ [16]

административное задержание [17]

меры пограничного контроля (проверка оснований для пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством РФ к ввозу в РФ или вывозу из РФ) [18]

меры таможенного контроля

иные меры административного принуждения.

в) перечень организационно-технических мероприятий, связанных с установлением режима, указан в международных договорах РФ и в федеральных законах[19]

Таким образов, в структуре режима пунктов пропуска через государственную границу были выявлены следующие элементы: носитель режима (непосредственно пункт пропуска), режимные правовые средства, режимные правила, правовые статусы публичных и частных участников режимного регулирования и система организационно-юридических гарантий режима.

3. Классификация режима в пунктах пропуска через государственную границу

В главе 1 настоящего пособия была представлена классификация САПРов. На основания критериев данной классификации предлагается определить, что режим Государственной границы:

1. По подведомственности - это федеральный режим, так как, согласно разделу 5, статье 22 Закона о Госгранице, он устанавливается Министерством транспорта РФ в соответствии с положениями настоящего Закона и международных договоров РФ нормативными правовыми актами, согласованными с Федеральной службой безопасности РФ и Министерством экономического развития и торговли РФ. Также, режим в пунктах пропуска через государственную границу может регулироваться и международными договорами РФ. Очевидно, что такие договоры могут заключать, а законы принимать только федеральные органы государственной власти. Кроме того, часть режимных правил установлена постановлениями высшего федерального органа исполнительной власти - Правительством РФ, о чём прямо указано, например, в разделе 1 статьях 9, 10, и 11 Закона о Госгранице.

2. По объекту - носителю режима это объектовый режим (на какие объекты он распространяется указано в предыдущем пункте).

3. По предмету регулирования это режим обеспечения государственной безопасности, так как, согласно разделу 1 статье 3 Закона о Госгранице, меры по обеспечению его безопасности осуществляются в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства. Он устанавливается для обеспечения социально-правового состояния и устойчивого функционирования пунктов пропуска через государственную границу РФ, а так же проведения пограничного, таможенного и иных видов контроля.

4. По юридическим свойствам это ординарный режим, так как:

а) установлен широким кругом правовых актов и международных договоров, центральным из которых является Закон о Госгранице, но в их перечне нет федеральных конституционных законов;

б) введён для обеспечения нормального функционирования пунктов пропуска через государственную границу в обычных (ординарных) условиях. Очевидно, что ежедневно десятки тысяч человек пересекают государственную границу РФ в обоих направлениях.

в) является постоянно действующим и прекращает свое существование лишь с закрытием (временным или постоянным) пункта пропуска через государственную границу.[20]

г) действие режима ограничено пределами его носителя - пункта пропуска через государственную границу.

д) его обеспечивают специальные органы - пограничные органы ФСБ РФ при содействии правоохранительных - таможенных органов и гражданских - федеральной службы по надзору в сфере транспорта, федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю, федеральной миграционной службы, федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека, которые ни в коем случае не подменяют друг друга.

Таким образом, режим в пунктах пропуска через государственную границу - федеральный, ординарный, объектовый режим обеспечения государственной безопасности.

Заключение

В данной курсовой работе был детально изучен режим в пунктах пропуска через государственную границу, с опорой на нормативно-правовые акты изучен порядок открытия и закрытия пунктов пропуска через государственную границу.

Были выявлены следующие элементы структуры режима в пунктах пропуска через государственную границу - носитель режима, режимные правовые средства, режимные правила, правовые статусы публичных и частных участников режимного регулирования и система организационно-юридических гарантий режима. Каждый из элементов режима был раскрыт со ссылками на нормативно-правовые акты.

Была дана классификация режима в пунктах пропуска через государственную границу в общей системе классификации специальных административно-правовых режимов. Режим в пунктах пропуска через государственную границу был определен как федеральный, ординарный, объектовый режим обеспечения государственной безопасности. Каждая классификация была обоснована со ссылками на нормативно-правовые акты.

Список литературы

Правовые акты:

1. Закон РФ от 01 апреля 1993 г. №4730-I "О Государственной границе РФ".

2. "Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу РФ": Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 482.

3. ФЗ от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

4. "Перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу РФ": Распоряжение Правительства РФ от 24.06.2008 г. № 907-р

5. "Кодекс РФ об административных правонарушениях" от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. федерального закона от 20 февраля 2009 г. № 27-ФЗ).

Учебные пособия:

6. Девятов В.Ю., Ишкаев М.Р., Лопатин А.В. Пушкарёв М.А. Административно-правовые режимы, используемые в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ: учебное пособие - Курган: Курганский пограничный институт ФСБ России, 2009.

7. Агапов А.Б. Административное право. Учебник. М.: Эксмо, 2006

 

[1] «Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и за­крытия пунктов пропуска через Государственную границу РФ»: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. №482, пункты 8-10.

[2] Там же, пункты 7-19.

[3] Там же, пункт 22.

[4] Там же, пункт 20.

[5] «Правила установле­ния, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и за­крытия пунктов пропуска через Государственную границу РФ»: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. №482, пункты 13-19.

[6] ФЗ от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», раздел 2, статья 17.

[7] Там же, пункты 33-34.

[8] Там же, пункты 37-38.

[9] Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ» раздел 3, статья 9.

[10] «Правила установле­ния, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и за­крытия пунктов пропуска через Государственную границу РФ»: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. №482, пункты 5 и 6.

[11] Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ», раздел 5, статья 23.

[12] Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ», раздел 5, статья 24.

[13] «Перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу РФ»: Распоряжение Правительства РФ от 24.06.2008 г. № 907-р

[14] Агапов А.Б. Административное право. Учебник. М.: Эксмо. С. 390.

[15] Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ», раздел 3, статья 10.

[16] Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ», раздел 3, статья 11.

[17] Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ», раздел 6, статья 30.

[18] Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ», раздел 3, статья 11.

[19] Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ», раздел 2, статья 5.

[20] «Правила установле­ния, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и за­крытия пунктов пропуска через Государственную границу РФ»: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. №482, раздел 8.