Социальное страхование

 2.2 Социальное страхование

 

В советской экономике социальная защита населения и обеспечение социальных услуг являлись почти государственным и осуществлялось государством и его органами по двум направлениям – как государственное обеспечение и как обеспечение через предприятия. Здесь предприятия не только производили определенную продукцию, но и осуществляли важную дополнительную функцию социального обеспечения. В условиях рыночной экономики предприятия уже были не в состоянии выполнять свои функции в сфере социальной защиты трудящихся в том же объеме, что и раньше. В условиях рынка, когда предприятия стали независимыми участниками рынка, ответственность в сфере социального обеспечения полностью перешла от предприятий к государству. В результате в стране стали не удовлетворяться потребности в некоторых видах социальной обеспеченности многих слоев населения. Эти проблемы вызвали принятие Парламентом страны 18 июля 1996 года Закона РК «Об обязательном социальном страховании», в соответствии с которым к гарантированным видам социальной защиты населения, осуществимым за счет средств обязательного социального страхования, были отнесены следующие виды гарантий:

- пенсионное обеспечение;

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие по беременности;

- услуги оздоровительного характера;

- социальная поддержка на случай безработицы;

- обязательное медицинское страхование;

- пособие на рождение ребенка. [3, 16С.]

Эта система была создана государством в целях дополнительной формы социальной защиты граждан, в случае наступления с ними события, влекущего утрату трудоспособности, потерю работы или потерю кормильца. И сегодня можно уже говорить о том, что система эта эффективно работает. Обязательному социальному страхованию подлежат все работники, осуществляющие деятельность, приносящую доход на территории РК, за исключением работающих пенсионеров. Годы 2005, 2006 и 2007-й предусмотрены законом как годы поэтапного внедрения системы. Ставка уплачиваемых в Государственный Фонд социального страхования социальных отчислений установлена в размере в 2005 году – 1,5 %, в 2006 году – 2 %, в 2007 году – 3 % от объекта исчисления социальных отчислений.

С начала введения в действие системы обязательного социального страхования по состоянию на 1 января 2007 года сумма поступивших отчислений в Государственный Фонд составил 38 866 587,2 тысячи тенге, кроме того, пени за несвоевременную уплату социальных отчислений поступило 204 299,7 тысячи тенге. За 2006 год социальных отчислений поступило на сумму 25 163 209,4 тысячи тенге, что почти в два раза больше, чем в 2005 году, когда сумма поступивших отчислений составляла 13 703 377,2 тысячи тенге. Кроме того, пеня в 2006 году составила 151 999,2 тысячи тенге, что почти в три раза больше, чем в 2005 году.

Количество участников системы обязательного социального страхования, которые при возникновении случаев социального риска имеют право на получение социальных выплат, то есть лиц, за которых хотя бы раз производилась уплата социальных отчислений за последние 24 месяца, по состоянию на 1 января 2007 года составило 4 500 тысяч человек, что составляет 90,2 процента от численности занятого населения.

Всего с начала введения в действие системы обязательного социального страхования по состоянию на 1 января 2007 года сумма осуществляемых социальных выплат из Государственного Фонда составила 205 284,4 тысячи тенге, в том числе:

- по случаю утраты трудоспособности – 135 142,4 тысячи тенге;

- по случаю потери кормильца – 67 513,3 тысячи тенге;

- по случаю потери работы – 2 628, 7 тысячи тенге.

Для сравнения за 2006 год Государственным Фондом осуществлены социальные выплаты на сумму 195 070,4 тысячи тенге 9 595 получателям:

- по случаю утраты трудоспособности 7 056 получателям на сумму 128 761,6 тысячи тенге;

- по случаю потери кормильца 2 324 получателям на сумму 63 737,5 тысячи тенге;

- по случаю потери работы 215 получателям на сумму 2 571, 3 тысячи тенге.

В своем выступлении на совместном заседании палат Парламента 10 января 2007 года Президент РК одной из задач для нового Правительства определил продолжение работы по всем направлениям социальной политики: «В социальной сфере мы много делали для поддержки уязвимых слоев населения». И в нашей стране социальная политика, как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью улучшения материального положения и условий жизни различных слоев и групп населения, осуществляется также через систему обязательного социального страхования. Это неотъемлемая часть политики государства в социальной сфере. Добиваясь повышения жизненного уровня различных социальных групп населения, не вовлеченного в трудовой процесс, обязательное страхование является одной из предпосылок обеспечения социальной справедливости в обществе. [19, 4С.]

 

 2.3 Социальная защита граждан

1) пенсионное обеспечение

Несмотря на всю революционность в реформировании пенсионного обеспечения (увеличение возрастного порога, после достижения которого устанавливается пенсия по возрасту, уменьшение числа лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение, введение трехуровневой системы пенсионного обеспечения, установление минимальных уровней оплаты труда и пенсий по возрасту, размеры пособий, компенсаций семьям, имеющих детей, и малообеспеченным пенсионерам), она продолжает основываться на старых принципах. Существовавшая в этот период в Казахстане система пенсионного обеспечения, основанная на принципе солидарности поколений, практически исчерпала свои возможности. А кризис финансового положения существовавшего в то время Пенсионного фонда потребовал принятия радикальных изменений и безотлагательного проведения реформы пенсионного обеспечения. Эта система была основана на выплатах пенсий состоявшимся пенсионерам за счет обязательных пенсионных взносов работающих. Она была эффективна в условиях плановой директивной экономики, практически полной занятости трудоспособного населения, тотального контроля со стороны государственного аппарата и сложившегося соотношения пенсионеров и работающих граждан. Поэтому пенсионная система обеспечивала относительно высокий уровень пенсий – их размер зависел от заработной платы, полученной в последние годы работы, трудового стажа и возраста, а большое количество льгот делало выход на пенсию привлекательным. Изменение же экономической ситуации привело к нарушению функционирования сложившейся пенсионной системы. В этих условиях потребовались радикальные изменения и безотлагательное проведение реформы. Основные стратегические реформы определила Концепция реформирования системы пенсионного обеспечения, утвержденная Постановлением Правительства РК от 12 мая 1997 года № 319, в котором основным принципом проведения реформы определялся переход от принципа солидарности поколений к принципу персональных сбережений.

 Другими принципами были определены:

- государственное регулирование пенсионной системы;

- обеспечение гражданам права выбора осуществления пенсионных накоплений в накопительных государственном или негосударственных пенсионных фондах;

- прямые государственные гарантии по обеспечению установленной минимальной пенсии для граждан, продолжительность участия которых в формировании пенсионных фондов составляет не менее трудового стажа, дающего право выхода на пенсию по возрасту;

- разграничение пенсий и других форм социального обеспечения;

- обязательность участие каждого гражданина трудоспособного возраста в формировании пенсионных накоплений, за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и Государственного следственного комитета, на которых в то время распространялось действие Закона РК «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семей» имеющих выслугу лет на момент реформы более 10 лет;

- личная ответственность трудоспособных граждан за свое пенсионное обеспечение в старости;

- эффективность инвестирования в сочетании с безопасностью пенсионных сбережений;

- право каждого гражданина на дополнительное добровольное пенсионное обеспечение.

Эта пенсия основана на принципах персонификации, что исключает какие-либо привилегии отдельным категориям граждан. Снижение реальной заработной платы граждан на сумму их обязательных пенсионных взносов будет исключено в результате повышения начисленной заработной платы за счет уменьшения отчислений работодателей в фонды социального страхования и соответствующих изменений в учете.

Началу реформирования пенсионной системы предусматривалось принятие мер, стабилизирующих ситуацию с пенсионным обеспечением из Государственного центра по выплатам пенсий и создающих предпосылки для возникновения новой системы пенсионного обеспечения в части:

- пересмотра политики предоставления пенсионных льгот, имея в виду их частичное сохранение только для военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и Государственного следственного комитета;

- упрощения порядка исчисления трудового стажа и расчета пенсионных выплат из Государственного центра по выплатам пенсий;

- обязательств по выплатам социальных пенсий, пенсий по инвалидности и пенсий в случае потери кормильца, которые переносились на государственный бюджет, а в дальнейшем и на систему обязательного страхования работников работодателями;

- введение персонифицированного учета пенсионных взносов и накоплений граждан на основе автоматизированных систем накопительных пенсионных фондов;

- изменение предельного возраста выхода на пенсию мужчин и женщин с учетом их постепенного, в период до 2016 года, повышения и выравнивания;

- обеспечения регулирования и контроля со стороны государства за деятельностью накопительных пенсионных фондов и компаний по управлению пенсионными активами, созданию условий для функционированию страховых компаний для обеспечения страхования риска превышения пенсионных выплат над суммой пенсионных накоплений. [8, 8С.]

Эти основные положения легли в основу принятого 20 июня 1997 года Парламентом страны Закона РК «О пенсионном обеспечении в РК». С выходом этого Закона была создана нормативная база по созданию стройной системы пенсионного обеспечения, направленной на конкретного человека, а также для осуществления со стороны государства разрешительных и контрольных функций в области накопительных пенсионных фондов. Новый Закон отвечает на важнейшие вопросы: как, за чей счет, в чьих интересах, в какие сроки, под чьим контролем и кто ответственен за реализацию. Законом определялось, что граждане РК имеют право на пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством РК, а иностранцы и лица без гражданства, проживающие на территории РК, пользуются правом на пенсионное обеспечение наравне с гражданами РК, если иное не предусмотрено законами и международными договорами. [10, 6С.]

Данным Законом предусмотрен совершенно новый механизм формирования, назначения и выплат пенсий по возрасту.

В соответствии со статьей 9 нового закона назначение пенсионных выплат из Центра предусматривалось: с 1 января 1998 года – мужчинам по достижении 61 года, женщинам – 56 лет; с 1 июля 1998 года - мужчинам по достижении 61,5 года, женщинам – 56,5 года; с июля 1999 года - мужчинам по достижении 62 года, женщинам – 57 лет; с 1 июля 2000 года - мужчинам по достижении 62,5 года, женщинам – 57,5 лет; с 1 июля 2001 года - мужчинам по достижении 63 лет, женщинам – 58 лет. Граждане, проживающие в зонах чрезвычайного и максимально радиационного риска в период с 29 августа 1949 года по 5 июля 1963 года не менее 10 лет, в соответствии с Законом РК «О социальной защите граждан, пострадавших в последствии ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне» имеют право на назначение пенсии: мужчины – по достижении 50 лет при общем стаже работы не менее 25 лет; женщины – по достижении 45 лет при общем стаже работы не менее 20 лет. Проживающие в сельской местности женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет с последующим увеличением указанного пенсионного возраста на 6 месяцев ежегодно, начиная с 1 июля 1998 года, но не более чем на 3 года в целом.

Пенсионные выплаты по возрасту в полном объеме из Центра назначаются по достижении возраста, установленного частью первой настоящей статьи, следующим категориям граждан: мужчинам – при наличии трудового стажа не менее 25 лет на 1 января 1998 года; женщинам – при наличии трудового стажа не менее 20 лет на 1 января 1998 года. Пенсионные же выплаты по возрасту в неполном объеме рассчитываются в порядке, установленном законодательством, как доля от полной пенсии пропорционально трудовому стажу на 1 января 1998 года. Статьей 10 данного Закона было установлено, что пенсионные выплаты из Центра назначаются и осуществляются пожизненно.

Существенные изменения произошли в определении социальных выплат отдельным категориям граждан. Для них в соответствии с Законом РК от 5 апреля 1999 года № 365-1 «О специальном государственном пособии в РК» с 1 апреля 1999г. Льготы, ранее предоставляемые отдельным категориям граждан, заменяются выплатой специальных государственных пособий за счет средств государственного бюджета. Эти пособия выплачиваются с учетом изменения размера месячного расчетного показателя, утверждаемого Законом о республиканском бюджете на соответствующий год (в 200 году этот показатель составил 725 тенге). К этой категории граждан относятся: участники и инвалиды ВОВ; лица, приравненные по льготам и гарантиям к участникам и инвалидам ВОВ; инвалиды 1,2 и 3-ей групп; многодетные матери, жертвы политических репрессий; лица, которым назначены пенсии за особые заслуги перед страной и т.д. [14 С. 112]

Ежегодно индексируются и повышаются размеры пенсионных пособий. Было осуществлено дифференцированное увеличение пенсионных выплат в зависимости от прежнего трудового стажа, которое коснулось более миллиона человек. Выросли также пенсии у ветеранов силовых структур. Все пенсионные и социальные в стране выплачиваются своевременно – месяц в месяц.

В своем Послании народу Казахстана от 28 февраля 2007 года Президент РК Н. Назарбаев уделил особое внимание вопросу роста качества жизни казахстанцев. «В прошлые годы мы смогли решить много важнейших социальных задач. … Я поручаю сегодня Правительству продолжить работу по улучшению благосостояния нашего народа. Для этого:

- придавая исключительное значение социальной защите материнства и детства, с 1 января 2008 года повысить размер единовременного государственного пособия в связи с рождением ребенка до 34 740 тенге, или в 2 раза; увеличить ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижении им одного года;

- ввести обязательное социальное страхование беременности, родов, материнства для работающих женщин. При этом их пенсионные накопления должны продолжаться в период нахождения в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком до одного года;

- увеличить размер базовой пенсии и в ближайшие годы обеспечить его сохранение на уровне 40% от прожиточного минимума. Таким образом, мы впервые обеспечиваем соответствие пенсионного обеспечения Казахстана международным стандартам. Это коснется более 1 миллиона 675 тысяч получателей базовой пенсии, и ее размер в 2008 году повысится примерно на одну тысячу тенге, или более чем на 35 процентов;

- для установления справедливости при назначении размеров пенсии от прежнего трудового вклада изменить предусмотренное пенсионным законодательством ограничение дохода, учитываемого для исчисления пенсий, подняв его с 15-кратного до 25-кратного месячного расчетного показателя. Средний размер солидарной пенсии повысится до 13 604 тенге. Максимальные размеры солидарных пенсий увеличатся до 21 713 тенге в 2008 году, или на 76 процентов.

Сегодня у государства появилась возможность выделить такие большие средства на улучшение социального обеспечения казахстанцев. И мы эту возможность реализуем». [7, 9С.]

2) обеспечение занятости населения

В начале 90-х годов наряду с блоком экономических законов был принят ряд других, сыгравших свою роль на начальном этапе формирования рынка труда. Это прежде всего законы «О занятости населения», «О профессиональных союзах», «Об охране труда» и др. Однако в республике до 1 января 2000 года действовал КЗоТ Казахской ССР, принятый еще в эпоху тоталитарной системы и рассчитанный к применению именно в тех социально-экономических условиях. Кризисные явления в экономике к середине 90-х годов значительно осложнили проблему занятости. Занятость во всех сферах экономики, особенно в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве снизилась. Среднегодовые темпы снижения общей численности занятых с 1991 по 1996 год составил 3,7 процентов. Уровень официально зарегистрированной безработицы превышал 3 процента, а скрытой – 11 процентов от общего числа занятых.

Обострение данной ситуации обусловило принятие Правительством РК Концепции государственной политики занятости населения. Основной ее целью определялось достижение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, сокращение безработицы и ее поддержание на социально приемлемом уровне, создание правовых, экономических и организационных условий функционирования и регулирования рынка труда. Эти положения легли в основу принятого 30 декабря 1998 года Закона РК «О занятости населения». Государственные гарантии в сфере занятости предусматривают: свободу выбора ими вида занятости, защиту их трудовых прав; защиту от любых форм дискриминации и обеспечение всем равных возможностей в получении профессии и работы; подбор подходящей работы и трудоустройство. Государство обеспечивает дополнительные гарантии категориям граждан, особо нуждающимся в социальной защите, таким как: молодежи до 20 лет; одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей; родителям, воспитывающим детей-инвалидов до 16 лет; инвалидам; лицам, продолжительное время, более одного года, не имеющим работы, независимо от основания последнего увольнения; лицам предпенсионного возраста (за 2 года); лицам, освобожденным из мест лишения свободы; беженцам, мигрантам и испытывающим трудности в поиске работы, путем реализации целевых программ содействия занятости молодежи; женщинам; сельскому населению; населению, проживающему в регионах экологического бедствия. [17, 241С.]

3) прожиточный минимум и борьба с бедностью

Очередным шагом в усилении социальной защиты населения стал Закон РК «О прожиточном минимуме», принятый Парламентом в ноябре 1999 года. [11, 9-10С.] Законом вводится необходимый минимальный денежный доход на одного человека равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины и впервые вводится определенное понятие – черта бедности. Это – граница дохода, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека, устанавливаемая в республике в зависимости от экономических возможностей. Прожиточный минимум рассчитывается ежеквартально по республике и по регионам в среднем Правительством: на душу населения и по половозрастным группам населения. Минимальная потребительская корзина представляет собой минимальный набор товаров и услуг в натуральном и стоимостном выражении и состоит из продовольственной корзины и расходов на непродовольственные товары и услуги. Продовольственная корзина рассчитывается уполномоченным органом по статистике по научно обоснованным физиологическим нормам потребления продуктов питания, определяемым уполномоченным органом по здравоохранению.

Черта бедности служит критерием для оказания социальной помощи малообеспеченным гражданам. Исходя из этого минимальные размеры месячной заработной платы и пенсии, ежегодно утверждаются законодательным актом на основе прожиточного минимума и из принципа поэтапного повышения их до величины прожиточного минимума.

В системе социальной защиты населения основным документом, регламентирующим вопросы социальной помощи малообеспеченным семьям, до выхода этого Закона, являлись постановления Правительства РК от 21 марта 1997 года № 382 и от 12 апреля 1996 года № 437 с внесенными в них пособиями – единое пособие на детей, которое получали все семьи, среднедушевой доход в которых не превышал двух размеров расчетного показателя в месяц. Источником выплат социальных пособий был государственный бюджет и внебюджетные государственные социальные фонды.

Другой формой социальной защиты малообеспеченного населения являлись жилищные пособия, которые стали выплачиваться с 1996 года в связи с тем, что государство прекратило финансовые дотации предприятиям, предоставляющим жильцам многоквартирных домов воду, отопление, электричество. Жилищные пособия предоставлялись в том случае, если фактические расходы на оплату содержания жилища и потребление коммунальных услуг превышали 30 процентов от дохода семьи.

Кроме того, существовало пособие по безработице, которое выплачивалось за счет средств Государственного фонда содействия занятости в размере не менее 59 процентов заработной платы по последнему месту работы, что не способствовало развитию активности безработных в поиске работы.

Государство было не в состоянии в полном объеме выполнить обязательства по рассматриваемым социальным выплатам гражданам и к 1999 году перед получателями пособий сложились огромные суммы задолженности. В этих условиях стала очевидной необходимость проведения реформ в области социальной защиты населения, не имеющего достаточных средств для существования. Одним из приоритетных направлений в новой социальной политике стала борьба с бедностью. Бедность в середине 90-х представляет не только как показатель уровня жизни народа, но и отражает общее самочувствие всего общества. Так, на конец 1996 года почти 34,6 процента казахстанцев не могли себе позволить объем минимальной потребительской корзины и удовлетворение основных человеческих потребностей. [12, 189С.]

В целях решения данной проблемы Правительством РК 22 июля 1999 года были утверждены Временные правила оказания адресной социальной помощи на 1999 г. [11, 10С.] Основной целью данного решения стало повышение ее адресности. Механизм социальной поддержки населения основывается на доплате до черты бедности и признанным нуждающимися в социальной помощи. В среднем по республике в 2000 году по оценке Министерства труда и социальной защиты населения РК черта бедности составила около 2600 тенге на душу населения. Поэтому учитывая то, что борьба с бедностью является одним из условий обеспечения национальной безопасности, Президентом РК в конце декабря 1999 года перед Правительством была поставлена задача определить 2000 год как Год борьбы с бедностью и разработать трехлетнюю программу занятости населения. В соответствии с этим поручением Акимами областей были разработаны региональные программы, такие же программы разработаны в городах и районах. Так, в Государственной программе по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 гг. с учетом регионального различия уровня бедности предусматривается выделение из государственного бюджета средств на социальное обеспечение населению в размере 0,8 процента ВВП в 2000 г., 1 процент - в 2001 г., и столько же – в 2002 г. Размер социальной помощи зависит от глубины бедности – чем беднее семья, тем больший размер социальной помощи она может получить. Этот дифференцированный подход позволит повысить эффективность социальной защиты малообеспеченных семей и отдельных граждан наиболее нуждающихся в помощи в пределах имеющихся финансовых ресурсов.

В целях смягчения безработицы в рамках новой социальной политики намечены меры на: развитие системы профориентационных услуг и профобучения незанятого населения; переподготовка работников; развитие сферы услуг в области трудоустройства; создание специально ориентированных фондов по социальной поддержке, обеспечивающих нуждающихся бесплатным питанием, одеждой, ночлегом; внедрение республиканских и региональных программ развития малого и среднего бизнеса, включающих обучение основам предпринимательства, психологическую подготовку. Из Послания Президента РК Н. Назарбаева народу Казахстана от 28 февраля 2007 года:

Казахстанский бизнес уже прочно стоит на ногах, начинает осознавать свою социальную ответственность и выстраивать свою деятельность в соответствие с ней. Пример в этом подают наши национальные компании и крупные инвесторы, выделяя средства на благотворительность, проекты в образовании, здравоохранении, спорте и культуре, оказывая реальную поддержку социально незащищенным гражданам. Для бизнеса – среды такая практика должна стать нормой так, как это происходит в развитых странах. [7, II, 13.]