Навигация
2. Полномочия Президента ПМР
2.1 Президент, Кабинет министров и высшие должностные лица ПМР
Президент Приднестровской Молдавской Республики является главой государства и возглавляет исполнительную власть в Республике.
На заседаниях Кабинета министров рассматриваются наиболее важные вопросы государственной жизни.
Решение об отставке Кабинета министров ПМР, согласно Конституции, может быть принято Президентом в трех случаях: по собственному усмотрению, в случае подачи Кабинетом министров заявления об отставке, в случае выражения недоверия Кабинету министров Верховным Советом.
Особую группу составляют полномочия Президента, закрепленные в статье 71 Конституции ПМР, назначать и освобождать должностных лиц Приднестровской Молдавской Республики, занимающих ключевые позиции на государственных постах.
В Конституции предусмотрены различные процедуры назначения должностных лиц: самостоятельно Президентом или же при участии других должностных лиц или органов, причем это участие может быть различно по форме, и имеет разное значение.[7]
Назначение полномочных представителей Президента производится им лично, он самостоятельно определяет этих лиц, дает им поручения и наделяет их соответствующими полномочиями.
Как глава государства, имеющий самостоятельные и очень широкие полномочия, Президент формирует свою Администрацию. Этот орган действует в пределах полномочий Президента и непосредственно ему подчинен.
В рассматриваемой статье (71) отражена проходящая через всю Конституцию идея взаимодействия Президента с исполнительной и законодательной властью.
Президент представляет Верховному Совету кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка и ставит перед Верховным Советом вопрос о его освобождении от должности.
Сотрудничество Президента и непосредственно избираемым населением Верховным Советом в вопросе о возглавляющем Банк лице очень существенно. Ведь на основании Конституции свою основную функцию - защиту и обеспечение устойчивости рубля Приднестровский Республиканский Банк осуществляет "независимо от других органов государственной власти".
Согласно п. «е» ч.2 ст. 62 Президент представляет Верховному Совету кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Назначение этих должностных лиц осуществляет Верховный Совет.
Регламентом Верховный Совета установлен единый порядок рассмотрения представленных Президентом Приднестровской Молдавской Республики кандидатур для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Кандидатуры, представленные для назначения на должности Конституционного Суда, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству, а кандидатуры на должности судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда - в Комитете по правовым и судебным вопросам. Комитеты готовят заключение по каждой кандидатуре.
В Законе ПМР от 9 августа 2005г. № 621-КЗ-Ш "О статусе судей Приднестровской Молдавской Республики", установлено, что Президент представляет кандидатуры судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда с учетом мнения председателей этих судов.
В Верховном Совет Президент представляет и кандидатуру прокурора Приднестровской Молдавской Республики. Сюда же Президент вносит предложение об освобождении прокурора ПМР от должности.
2.2 Вопросы взаимодействия и баланса полномочий Президента и Верховного Совета
Рассматривая порядок взаимодействия двух основных субъектов власти - Президента и Парламента, следует отметить, что законодатель закрепил основы такого взаимодействия в главе 3 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которая в целом посвящена статусу именно Президента ПМР, что еще раз подчеркивает высший статус Президента как органа государственной власти по отношению к другим субъектам.
Основы взаимодействия Верховного Совета с Президентом охватывают чрезвычайно широкий спектр вопросов, в частности таких, как согласование назначений ряда должностных лиц, назначение выборов и роспуск Верховного Совета, участие Президента в законодательном процессе, введение военного и чрезвычайного положения, отрешение Президента от должности и другие.[8]
В соответствии с Конституцией ПМР Президент Приднестровской Молдавской Республики:
- назначает с согласия Верховного Совета Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики;
- имеет право председательствовать на заседаниях Кабинета министров Приднестровской Молдавской Республики;
принимает решение об отставке членов Кабинета министров
Приднестровской Молдавской Республики;
- представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Приднестровской Молдавской Республики; ставит перед Верховным Советом вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Приднестровской Молдавской Республики;
- представляет Верховному Совету кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Приднестровской Молдавской Республики, Верховного Суда Приднестровской Молдавской Республики, Высшего Арбитражного Суда Приднестровской Молдавской Республики, а также кандидатуру прокурора Приднестровской Молдавской Республики; вносит в Верховный Совет предложение об освобождении от должности прокурора Приднестровской Молдавской Республики; назначает судей других судов;
- утверждает военную доктрину Приднестровской Молдавской Республики;
- формирует Администрацию Президента Приднестровской Молдавской Республики;
- назначает и освобождает полномочных представителей Президента Приднестровской Молдавской Республики;
- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Приднестровской Молдавской Республики;
- назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Верховного Совета дипломатических представителей Приднестровской Молдавской Республики в иностранных государствах и международных организациях.
Таким образом, совместные полномочия Президента и Парламента можно условно подразделить на несколько групп, в зависимости от выполняемых этими органами функций.
Как видно, Президент имеет большие полномочия, связанные с формированием органов государственного управления. Значительный объем такого рода полномочий обусловлен следующими причинами.
Поскольку путем всенародных выборов программ лица, ставшего Президентом, поддержана избирателями, он, естественно, должен обладать определенными полномочиями в формировании федеральных органов исполнительной власти. Так как реализация его программы в основном лежит на органах исполнительной власти, полномочия Президента в отношении их формирования наиболее значительны.
Составляющий одну из основ конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики принцип разделения властей не допускает, чтобы какой-либо орган государственной власти Приднестровской Молдавской Республики был обязан своим «рождением» только одно ветви власти. Поэтому в соответствии с Конституцией в формировании органов государственной власти задействованы и Президент, и Верховный Совет. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а Парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.
В отношении формирования исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки.
Что касается органов судебной власти, то Президент предлагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и т.п., а назначает указанных лиц Верховный Совет.[9]
Также в совместной компетенции Президента и Парламента находится утверждение и отзыв дипломатических представителей Приднестровской Молдавской Республики в иностранных государствах и международных организациях. Однако роль Парламента здесь, в сущности, номинальная. Президент назначает и отзывает дипломатических представителей после консультаций (а не согласования), с соответствующими комитетами или комиссиями Верховного Совета.
Исследованный порядок формирования органов государственной власти должен, как уже указывалось выше, стать гарантией против их ориентации на одну из ветвей власти.
Конституция Приднестровской Молдавской Республики содержит полномочия Президента Приднестровской Молдавской Республики по взаимодействию с законодательной властью. Осуществление государственной власти невозможно без тесного сотрудничества, взаимодействия глав государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и судебная ветви имеют рычаги взаимного влияния. В рамках такого же влияния строятся отношения между Президентом ПМР и Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.
В отношениях с Верховным Советом на Президента возложен ряд иных полномочий, связанных с деятельностью данного государственного органа.
Так, согласно Конституции ПМР Президент назначает выборы Верховного Совета в соответствии с Конституцией и законом, а также распускает Верховный Совет в случае и порядке, предусмотренных Конституцией. Последнее полномочие выступает как правовое средство разрешения конфликтных, тупиковых ситуаций, угрожающих самим условиям государственности.
Президент и Парламент обладают равной законодательной инициативой и вправе вносить законопроекты для обсуждения. Однако, в отличие от Парламента, Президент законы не принимает. Таким правом наделен Верховный Совет. Но и в законотворческом процессе наблюдается тесная взаимосвязь деятельности Президента и Парламента, поскольку, если закон принят Верховным Советом, он поступает именно к Президенту, который подписывает и обнародует его.
Средством влияния главы государства на деятельность Верховного Совета является и предусмотренный Конституцией ПМР институт послания Президента парламенту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. В Конституции в самом общем виде определяет основное содержание послания: положение в стране, основные направления внутренней и внешней политики.
Президент Приднестровской Молдавской Республики утверждает военную доктрину Приднестровской Молдавской Республики, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами ПМР, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил. Ему предоставлено право в случае агрессии против Приднестровской Молдавской Республики или непосредственной угрозы агрессии вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение. Однако введение военного положения, как и введение чрезвычайного положения, возможны только при соблюдении условия незамедлительного сообщения об этом Верховному Совету (ч.1 ст.71 Конституции ПМР).
В соответствии с Конституцией ПМР Президент ПМР может быть отрешен от должности Верховным Советом только на основании выдвинутого Верховным Советом обвинения в государственно измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда ПМР о наличии в действиях Президента ПМР признаков преступления и заключением Конституционного Суда ПМР о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Таким образом, как следует из Конституции ПМР выдвижение обвинения против Президента Приднестровской Молдавской Республики - это прерогатива Верховного Совета. Он должен образовать специальную комиссию, которая в соответствии с Регламентом Верховного Совета оценивает соблюдение процедурных правил и фактической обоснованности обвинения.[10] Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, имеющих сведения о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соответствующие документы, заслушивает представителя Президента. Предложения о выдвижении обвинения против Президента рассматриваются на заседании Верховного Совета.
Решение об отрешении Президента Приднестровской Молдавской Республики от должности принимает Верховный Совет. Однако отрешение Президента от должности на основании предъявленного обвинения не означает привлечения его к уголовной ответственности.
Нельзя не заметить, что процедура отрешения Президента Приднестровской Молдавской Республики от должности весьма своеобразна и достаточно сложна. Существуют даже предположения, что Президента в рамках имеющейся на сегодняшний день процедуры вообще невозможно отрешить от должности. Таким образом, эта сложность не позволяет парламенту превратить ее в орудие политической борьбы и угрожать Президенту отстранением от должности по чисто политическим мотивам.
По классификации, принятой в науке конституционного права, в Приднестровской Молдавской Республики существует модель
Таким образом получается, что итак не самая удачная модель президентской республики, сложившись в Приднестровской Молдавской Республики с учетом собственной специфики страны, говорит о том, что прерогативы основных институтов государственной власти в ПМР до сих пор не сбалансированы. И это накладывает отпечаток на всю публичную жизнь страны, поскольку предопределяет существо политической системы, а последняя непосредственно влияет как на векторы развития, так и на качество отношений.
Сконструированная на основе Конституции 1995 года политическая система именно в силу не до конца сбалансированных полномочий между институтами власти объективно ведет к тенденции безоппонентного режима.
Как видится, не одна лишь Конституция «виновата» в складывающейся ситуации. Здесь действуют разнообразные факторы: идейная недосказанность на старте приднестровских преобразований, обусловившая мировоззренческую «кашу»; патерналистские стереотипы; отсутствие системного реформирования государственного аппарата; несправедливость распределения национального богатства; разочарование в новых институтах, с которыми большая часть общества связывает все негативные проявления жизни, и многое другое. Но роль Конституции как раз и должна заключаться в минимизации негативных факторов, сопутствующих переходному периоду. Прежде всего, она должна содействовать созданию системы публичной политической конкуренции. А вот этот-то потенциал в ней, как оказалось, не заложен.
Длительное время считалось, что приднестровская Конституция не мешает созданию конкурентной политической среды. Однако в реальности в ней есть такие положения, которые препятствуют созданию системы «качающегося маятника» (оппозиционная сила становится правящей и наоборот, но при этом не меняется политический режим). В числе таких положений следует отметить: ничем не обусловленное право Президента отправлять Кабинет министров в отставку; определение главой государства основных направлений внутренней и внешней политики; возможность отмены им постановлений и распоряжений Кабинета министров в случае их противоречия Указам Президента.
Фактически на сегодняшний день сложился так называемый институт президента - «хозяина», «гаранта», поскольку Кабинет министров, как таковой, самостоятельностью не обладает. Причем, наличие такого института обоснованно, но при соблюдении определенных условий. Так, зона политической ответственности президента может находиться только в области сохранения и укрепления основ государственности в рамках конституционного строя, ответственного лидерства в чрезвычайных ситуациях, разрешения конституционных тупиков, политический арбитраж.
Для этой роли не стоит «скупиться» на предоставление полномочий президенту и только в этой роли может быть оправдана беспартийность главы государства. Иными словами, если сохранять президентскую модель, то придется более сбалансировано определить функции и полномочия институтов власти.
Похожие работы
... за оказание платных услуг выявлен ряд нарушений действующего законодательства ПМР по ценообразованию, допущенных государственными и муниципальными учреждениями при оказании платных услуг. Заключение Конституционно-правовой статус счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики определен Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, Республиканским законом "О Счетной палате ...
... на 2001-2004 годы» и направлен на максимальную мобилизацию финансовых ресурсов, рациональное их использование для развития приоритетных отраслей хозяйства и укрепления экономики Приднестровской Молдавской Республики, обеспечения гражданам возможности реализации права собственности на средства и продукты общественного производства на основе многообразия форм собственности, создания условий для ...
... с 59 странами по импорту. Среднегодовой внешнеторговый оборот предприятий составляет 770 млн. долларов США. Основу энергетики составляют Днестровская ГРЭС и Дубоссарская ГРЭС. Приднестровская Молдавская республика полностью обеспечивает себя электроэнергией собственных электростанций и является экспортером электроэнергии в страны СНГ и дальнего зарубежья. Восточные и юго-восточные электрические ...
... через вывод российских войск позволит реализовать любые варианты, соответствующие интересам Запада. У Соединенных Штатов имеются два основных и наиболее реальных плана, претендующих на окончательное урегулирование Приднестровского конфликта. Во-первых, план создания Общего государства, своеобразной Молдавской конфедерации с большими правами у двух ее членов — ПМР и Молдовы. Этот вариант наиболее ...
0 комментариев