Чрезвычайное положение

2.4 Чрезвычайное положение

 

Условия и порядок введения чрезвычайного положения должны быть определены, как предусмотрено в Конституции, законом № 96-2 от 27 июня 1997 года «О чрезвычайном положении». Основаниями для введения чрезвычайного положения являются попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающая жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности государственных институтов, а также стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

О введении чрезвычайного положения Президент издает Указ, в котором должны быть приведены обстоятельства, служащие основанием для такого введения; обоснование необходимости его введения; перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень ограничений прав и свобод граждан; государственные органы, отвечающие за осуществление чрезвычайного положения, и точные пределы полномочий этих органов; границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; время вступления в силу Указа о чрезвычайном положении; точный срок, на который вводится чрезвычайное положение.

Чрезвычайное положение вводится на всей территории страны или в ее отдельных местностях с незамедлительным сообщением Верховному Совету.

Указ подлежит утверждению Верховным Советом. Верховный Совет вправе не согласиться с внесенным указом. Отказ Верховного Совета утвердить указ Президента Приднестровской Молдавской Республики о введении чрезвычайного положения не влечет автоматического прекращения его действия. Однако противоречие такого указа Конституции Приднестровской Молдавской Республики обязывает всех участников конституционно-правовых отношений воздерживаться от соблюдения, исполнения или применения его положений, и накладывает на самого Президента Приднестровской Молдавской Республики обязанность отменить данный акт.

Указ подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения и официальному опубликованию.

Глава государства правомочен приостанавливать на соответствующей территории полномочия органов исполнительной власти субъектов Приднестровской Молдавской Республики, органов местного самоуправления, устанавливать ограничения на свободу передвижения, усиливать охрану общественного порядка, вводить ограничения на отдельные виды финансово-экономической деятельности, запрещать проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, предусматривать иные запретительные и ограничивающие права и свободы меры, вплоть до введения комендантского часа, ограничения свободы средств массовой информации и др.

Президент ПМР назначает коменданта территории, на которой устанавливается чрезвычайное положение, может вводить особое управление, в исключительных случаях привлекать для обеспечения режима Вооруженные Силы, другие войска.^[14]

Конституция ПМР предусматривает гарантии сохранения функционирования в период чрезвычайного положения Верховного Совета. Режим чрезвычайного положения прекращается по истечении срока, на который вводился, либо может быть продлен с согласия Верховного Совета указом Президента ПМР, если не достигнуты цели его введения. Президент также наделен правом досрочно отменять чрезвычайное положение.

2.5 Полномочия Президента ПМР в сфере внешней политики

Полномочия Президента ПМР в области внешней политики закреплены в ст. 71 Конституции ПМР.

Согласно ч. 5, Президент в сотрудничестве с парламентом разрабатывает стратегический внешнеполитический курс и непосредственно руководит его выполнением. Осуществляя внешнеполитический курс, Президент непосредственно инструктирует Министра иностранных дел по принципиальным вопросам, устанавливает прямые контакты с главами других государств, систематически ведет телефонные переговоры с главами государств и премьер-министрами некоторых сопредельных стран и других государств, участвует лично в важнейших международных совещаниях и т.д.

В соответствии со ст. 71 Президент ПМР ведет переговоры и подписывает международные договоры ПМР.

Полномочия главы государства вести переговоры и подписывать международные договоры, признано в праве международных договоров. Согласно Венской конвенции «О праве международных договоров», глава государства в силу своей функции и без необходимости специального предъявления полномочий считается лицом, представляющим государство при совершении всех действий, относящихся к заключению договоров.

Подписание Президентом международного договора может иметь двоякое юридическое значение. В одних случаях подписание выступает промежуточной стадией заключения международного договора, требующего, например, последующей ратификации; в других случаях, когда стороны договора условливаются о вступлении его в силу с момента подписания, оно является окончательной формой заключения договора. Однако следует заметить, что Президент вправе заключать только такие договоры в форме подписания, которые, согласно закона № 94-3-Ш от 21 января 2002 г. «О международных договорах», не требуют ратификации или утверждения.

Подписание ратификационных грамот является составной частью процедуры ратификации международных договоров. Подписывая ратификационную грамоту, Президент тем самым документально подтверждает факт выражения Приднестровской Молдавской Республикой согласия на обязательность для нее ратифицируемого международного договора.

Поскольку, согласно закону «О международных договорах», ратификация международных договоров осуществляется в форме закона, то Президент может подписать ратификационную грамоту только по завершении законодательного процесса (принятие закона Верховным Советом о ратификации, и подписание самим Президентом).

Именно на основании закона о ратификации международного договора Приднестровской Молдавской Республики Президентом подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью Министра иностранных дел.^[15]

Не подписание Президентом ратификационной грамоты или закона о ратификации, по существу, означает отказ от заключения договора, что, само по себе не может считаться нарушением международных обязательств.

Ратификационная грамота состоит из трех частей. Во вступительной части указывается, что международный договор ратифицируется Верховным Советом ПМР; приводится наименование ратифицируемого договора, место и дата его подписания. Основная часть включает полный текст договора, оговорки к нему, тексты дополнительных соглашений и приложений, являющихся его неотъемлемой частью.

Ратификационная грамота заканчивается торжественным заявлением о том, что данный договор будет точно и неуклонно соблюдаться. Подписанные и заверенные ратификационные грамоты сдаются на хранение депозитарию многостороннего договора. При заключении двустороннего договора производится обмен ратификационными грамотами.

Согласно 32 закона, Президент принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей. Верительная грамота - документ, который выдается главам иностранных дипломатических представительств в ранге чрезвычайных и полномочных послов или посланников для удостоверения их представительского характера и аккредитования. Грамота выдается и подписывается главой посылающего государства, скрепляется подписью министра иностранных дел. Грамота адресуется главе Приднестровского государства. В ней указывается имя и фамилия дипломатического представителя, а также его дипломатический ранг, определяемый по соглашению между приднестровским Министерством иностранных дел и дипломатическим ведомством иностранного государства; подтверждаются полномочия представлять интересы его государства в Приднестровской Молдавской Республики; содержится просьба верить его словам и действиям.

Дипломатический представитель считается приступившим к выполнению своей миссии с момента вручения верительной грамоты.

Отзывная грамота направляется Президенту ПМР главой государства, дипломатический представитель которого отзывается. В отзывной грамоте Президент уведомляется о факте отзыва дипломатического представителя; в ней выражается мнение о том, что его деятельность содействовала поддержанию и развитию отношений между Приднестровской Молдавской Республикой и страной, которую он представлял.

Отзывная грамота вручается Президенту вновь назначенным дипломатическим представителем одновременно с его верительными грамотами. Отзывные грамоты оформляются по той же форме, что и верительные грамоты.

Заключение

Формирование ПМР как государства происходило на протяжении не одного года. Роль правителя всегда была очень велика. От деятельности института власти зависело как наступление хаоса и беззакония в государстве, так и многие прогрессивные преобразования. С появлением в ПМР института Президента, на главу государства возлагаются надежды значительной части населения. А так как Президент - это руководитель страны, получающий свои полномочия путем выборов при тайном голосовании, то его легитимность должна быть наивысшей и избрание относительным большинством голосов.

В ПМР, в соответствии со статьей 6 Конституции ПМР, действует принцип разделение властей - органы законодательной, исполнительной и судебной власти - самостоятельны. Президент относится к исполнительной ветви, но находится в тесном и органичном взаимодействии со всеми структурами публичной власти.

Некоторое смещение общего объема государственно-властных полномочий в сторону института Президента является исторически обоснованным и в целом отвечающим принципам закрепленного Конституцией демократического государства.

 

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года, с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2000 года № 310- КЗИД (газета «Приднестровье» № 132-133 от 12 июля 2000 года, 13 июля 2000 года); от 13 июля 2005 года № 593-КЗИД-Ш (САЗ 05-29); от 10 февраля 2006 года № 1-КЗИД-1У (САЗ 06-7).

2 Закон ПМР «О статусе Президента» № 92-2 от 2 июня 1992 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 15 марта 1994 г.

3.  Закон ПМР «Защита чести Президента» № 94-1 от 22 марта 1994 г.

4.  Закон ПМР «О безопасности» № 92-4 от 27 октября 1992 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 13 октября 2004 года.

5.  Закон ПМР «Об обороне» № 315-3 от 10 июля 2000 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 25 декабря 2002 г.

6.  Закон ПМР «О Вооруженных Силах» № 303-3 от 9 июня 2000 г.

7.  Закон ПМР «О Конституционном Суде» № 205-КЗ-Ш от 20 ноября 2002 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 8 ноября 2008 г.

8.  Закон ПМР «О международных договорах» № 94-3-Ш от 21 января 2002 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 3 ноября 2005 г.

9.  Закон ПМР «О чрезвычайном положении» № 48-3 от 27 июня 1997 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 24 июля 1997 г.

Учебная литература

1.  Баглай М.В. Конституционное право РФ. Изд. ИНФРА. - М., 2006.

2.  Козлов А.Е. Конституционное право. Изд. БЕК. - М., 2005.

3.  Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Юристъ. - М., 2006.

4.  Коваленко А.И. Конституционное право РФ. Артания. - М., 2004.

5.  Севастьянов Н.В., Заплаткин Ю.М. Экзамен по конституционному праву России. Изд."Феникс". Ростов-на-Дону, 2006.

6.  Стрекозов В.Г., Казанцев Ю.Д. Конституционное право России. Юристъ.-М., 2005.

7.  Кутафин О.Е. Государственное право России. Т. 1. - М., 2003.

8.  Коваленко А.И. Конституционное право РФ. Изд.Артания. - М., 2005.

9.  Смоленский М.Б. Конституционное право РФ в вопросах и ответах. Изд. "МарТ". - Ростов-на-Дону, 2003.

10.  Словарь по Конституционному праву РФ. Орел 2003 г.

Смоленский М.Б. Конституционное право РФ в вопросах и ответах. Изд. "МарТ". - Ростов-на-Дону, 2003.

Закон ПМР «О статусе Президента» № 92-2 от 2 июня 1992 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 15 марта 1994 г.

" Закон ПМР «О международных договорах» № 94-3-Ш от 21 января 2002 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 3 ноября 2005 г.;

^[4] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Юристь. - М., 2006.

^[5] Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года.

10

° Баглай М.В. Конституционное право РФ. Изд. ИНФРА. - М., 2006.

Севастьянов Н.В., Заплаткин Ю.М. Экзамен по конституционному праву России. Изд."Феникс". Ростов-на- Дону, 2006.

* Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года

* Закон ПМР «О статусе Президента» № 92-2 от 2 июня 1992 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 15 марта 1994 г.

^[10] Коваленко А.И. Конституционное право РФ. Изд.Артания. - М., 2005.

'¹ Закон ПМР «О безопасности» № 92-4 от 27 октября 1992 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 13 октября 2004 года.

" Закон ПМР «О безопасности» № 92-4

от 27 октября 1992 г. с изменениями и дополнениями по состоянию

на 13 октября 2004 года.

^[13] Закон ПМР «Об обороне» № 315-3 от 10 июля 2000 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 25 декабря 2002 г.

'⁴ Закон ПМР «О чрезвычайном положении» № 48-3 от 27 июня 1997 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 24 июля 1997 г.

Закон ПМР «О международных договорах» № 94-3-Ш от 21 января 2002 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 3 ноября 2005 г.