Судебные приставы в исполнительном производстве

Введение

 

В свое время судебная реформа 1864 г ознаменовала возникновение службы приставов, уполномоченных государством исполнять судебные решения и охранять интересы тяжущихся. Служба судебных приставов просуществовала по модели 1864 г. до 1917 г.

Возрождение службы произошло через 133 года: июль 1997г. был отмечен принятием Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». Момент вступления названных Законов силу ознаменовал рождение новой для России службы - службы судебных приставов Российской Федерации. Ноябрь 2002 г. стал первым юбилейным годом, когда судебные приставы России отметили свой день рождения и подвели итоги пятилетнего развития. Законы 1997 г. включают лучшее как из реформы 1864 г., так и из деятельности судебных исполнителей советского периода. Однако современная практика деятельности судебных приставов тяготеет к постоянному усложнению. Развитие рыночных отношений в России привело к стремительному развитию гражданского права, поэтому приходится исполнять решения судов, связанные с обращением взыскания на ценные бумаги, дебиторскую задолженность. Это требует широких юридических знаний. Новое уголовное процессуальное, административное законодательство наделяет службу приставов дополнительными, ранее несвойственными ей функциями, что также требует постоянного повышения квалификации приставов.

Можно говорить о разных аспектах деятельности службы судебных приставов: об исполнительном производстве, обеспечении установленного порядка деятельности судов, организации дознания, о статистике, кадровых вопросах. На любом направлении деятельности важен профессионализм судебных приставов, тем более, что законодательно не возможно прописать все вариации правовых ситуаций, с которыми приходиться сталкиваться на практике. Кроме того, законодательство, постоянно совершенствуясь изменяется. В правоприменительной практике судебных приставов сплетаются различные отрасли права, экономика, психология. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации наделили службу судебных приставов новыми полномочиями: осуществление дознания по 5 составам преступлений, привлечение к административной ответственности по 11 составам. Для их выполнения в службе судебных приставов должны работать специалисты, обладающие необходимыми знаниями и профессиональными навыками. А если учесть, что закон не требует того, чтобы судебный пристав обладал высшим юридическим образованием, единственный путь обеспечения качественного исполнения судебных актов и актов иных органов, а также выполнения иных функций - это постоянное обучение, повышение квалификации судебных приставов.

После возложения на главных судебных приставов, старших функций органа дознания по новому УПК РФ стало необходимо не только организовать отделы дознания но и обучить специалистов тактике и методике проведения дознания по определённым категориям дел. Тем более, что подобной практики в территориальных органов Министерства юстиции до этого не было и не могло быть. Для разработки необходимых методических рекомендаций по проведению дознания авторский коллектив учёных и практиков из Высшей школы милиции (г. Екатеринбург) провели обобщение более 200 уголовных дел, рассмотренных судами. По результатам работы подготовлены учебное пособие и курс для обучения старших судебных приставов. Кроме того, проведено обучение старших судебных приставов и тех специалистов, которые будут выполнять работу дознавателей.

Современная деятельность по применению законодательства (а именно таковой и является работа судебных приставов, специалистов службы судебных приставов) и в дальнейшем будет неизбежно требовать постоянного профессионального роста тех, кто в силу закона уполномочен применять право, защищать права и интересы различных субъектов права.[1]

1. Исполнительное производство

 

Исполнительное производство — заключительная стадия гражданского процесса, в которой принудительно осуществляются права, подтвержденные решением суда. Судебные решения приводятся в исполнение по вступлении их в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, судебными приставами — исполнителями.

Исполнительное производство обеспечивает достижение материально-правовой цели юрисдикционной деятельности. Именно по нему можно судить об эффективности и действенности правовой защиты в целом. Ошибки, допущенные в ходе исполнительного производства, могут свести на нет всю правоохранительную деятельность по защите конкретных прав и привести к противоположному результату — нарушению субъективных материальных прав и охраняемых законом интересов субъектов правоотношений.

Отношения, складывающиеся в процессе исполнительного производства, где субъективное материальное право или охраняемый законом интерес, нарушенный или оспоренный должником и подтвержденный юрисдикционным актом, получают свою реализацию через механизм государственного принуждения, регулирует исполнительное право.

Источником исполнительного законодательства выступает в первую очередь Конституция РФ, ст. 15 которой обязывает все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, федеральные законы и подзаконные акты, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Законодательство РФ об исполнительном производстве также состоит из Федерального закона от 21 июля1997 г N.№ 119-фЗ «Об исполнительном производстве», Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», Гражданского процессуального кодекса РФ и Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Закон «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее — судебные акты), а также актов других органов, которым при рсущест-влении-установленньпгзаконом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

Закон «О судебных приставах» определяет организацию деятельности службы судебных приставов.

Гражданский процессуальный кодекс РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ регулируют вопросы производства, связанного с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов.

Органами принудительного исполнения судебных актов и актов других органов являются Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации и службы судебных приставов субъектов РФ (далее — ФССП России).

ФССП России осуществляет следующие полномочия:

1) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

установленный порядок деятельности судов;

осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;

применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;

проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

2) организует в соответствии с законодательством Российской Федерации:

хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;

розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);

участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;

участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

3) руководит деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности;

4) проводит анализ деятельности территориальных органов и разрабатывает меры по ее совершенствованию;

5) создает и ведет в установленном порядке банки данных о возбуждении исполнительного производства, обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности;

6) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Минюст России предложения по его совершенствованию.

Незаконные действия судебного пристава — исполнителя могут быть обжалованы.

В соответствии со ст. 90 Закона РФ «Об исполнительном производстве» обжалование действий (бездействия) судебных приставов — исполнителей осуществляется путем подачи жалобы на действия судебного пристава — исполнителя по исполнению исполнительного документа или на отказ в совершении указанных действий, в том числе на отказ в отводе судебного пристава — исполнителя.

Жалоба подается изыскателем или должником в суд в 10-дневный срок со дня совершения действия (отказа) в совершении действия. Течение этого срока для лица, не извещенного о времени и месте совершения исполнительного действия (об отказе в совершении действия), начинается со дня, когда лицу стало об этом известно.

Статья 90 Закона РФ «Об исполнительном производстве» устанавливает определенные особенности обжалования в зависимости от того, при исполнении какого акта судебным приставом — исполнителем совершены действия (отказано в их совершении), ставшие предметом обжалования.

В том случае, когда исполнительный документ выдан судом общей юрисдикции, жалоба подается в суд общей юрисдикции. Выдача исполнительного документа арбитражным судом определяет подачу жалобы в арбитражный суд. В соответствии с ответами Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ на вопросы судов по применению норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, утвержденными Президиумом Верховного Суда РФ 24 марта 2004 г., если исполнительный лист выдан мировым судьей — мировому судье, в районе деятельности которых исполняет свои обязанности судебный пристав — исполнитель.

Во всех остальных случаях жалоба на совершение исполнительных действий судебным приставом — исполнителем или отказ в совершении таких действий, в том числе на отказ в отводе судебного пристава —исполнителя, подается в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава - исполнители.

Одна из основных проблем, с которой сталкиваются участники исполнительного производства в процессе рассмотрения жалобы на действия (бездействие) судебного пристава — исполнителя, — это отсутствие четко регламентированных в правовом плане сроков судебного разбирательства.

Вышесказанное относится исключительно к гражданскому процессуальному законодательству.

Рассмотрение жалобы по правилам искового производства возможно лишь в случаях, предусмотренных ГПК РФ. Статья 441 ГПК РФ, регулирующая вопросы обжалования действий (бездействия) судебного пристава — исполнителя, не отсылает к гл. 15 ГПК РФ и не содержит положений, устанавливающих, что дела по жалобам на действия (бездействие)судебного пристава — исполнителя рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства.

Соответственно, вывод о необходимости рассмотрения жалобы на действия (бездействие)судебного пристава — исполнителя по правилам производства в суде первой инстанции сделан на основе расширительного толкования ст. 441 ГПК РФ, что в данном случае не допускается.

Представляется, что при обжаловании действий (бездействия) судебного пристава — исполнителя логично было бы применить гл. 25 ГПК РФ, регулирующей порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия)органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В этом случае срок на рассмотрение жалобы на действия (бездействие) судебного пристава — исполнителя составляет 10 дней (ст. 257 ГПК РФ).

Рассмотрение жалобы на действия (бездействие) судебного пристава — исполнителя в десятидневный срок представляется обоснованным с точки зрения соответствующих положений не только ГПК РФ, но и Закона РФ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона РФ «Об исполнительном производстве» при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав — исполнитель может отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника. Как правило, судебный пристав — исполнитель рассматривает обжалование его действий (бездействия) как обстоятельства, препятствующие совершению исполнительных действий.

Соответственно, эти 10 дней могут быть использованы стороной, обжалующей действия судебного пристава — исполнителя как отсрочка приведения в исполнение незаконного исполнительного документа.

Разумеется, отложение исполнительных действий — это не единственный вариант возможной отсрочки исполнения исполнительного документа.

Статья 436 ГПКРФ предусматривает обязанность судьи приостановить исполнительное производство в случае:

смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника, утраты должником дееспособности;

участия должника в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов или просьбы взыскателя, участвующего в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов;

предъявления иска об освобождении имущества от ареста (исключении из описи), на которое обращено взыскание по исполнительному документу;

оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается федеральным законом;

подачи жалобы в суд на действия органов или должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

вынесения определения судьей, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного постановления.

Статья 437 ГПК РФ предусматривает, что судья может также приостановить исполнительное производство в случае:

реорганизации организации, являющейся должником; просьбы должника, проходящего военную службу по призыву или по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

нахождения должника в длительной служебной командировке;

нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;

розыска должника, его имущества или розыска отобранного у должника ребенка;

обращения судебного юриста на — исполнителя в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного постановления, подлежащего исполнению;

подачи жалобы на действия судебного пристава — исполнителя или на его отказ в совершении исполнительных действий, а также на отказ в отводе судебного пристава — исполнителя.

Таким образом, сторона исполнительного производства, решив воспользоваться предусмотренной законодательством возможностью отсрочки исполнительных действий, может отложить и (или) приостановить исполнительные действия способом, установленным законом.

В случае отложения исполнительных действий должник сталкивается с тем, что ст. 441 ГПК РФ, регулирующая вопросы обжаловании действий (бездействия) судебного пристава — исполнителя, не содержит положений о сроке рассмотрения соответствующих жалоб в суде. В результате десятидневный срок, предусмотренный для отложения исполнительных действий по заявлению должника, истекает, а жалоба остается в производстве суда на рассмотрении.

Некоторые юристы могут возразить, что п. 2 ст. 19 Закона РФ «Об исполнительном производстве» не содержит ограничений по количеству возможных отложений исполнительных действий. Соответственно, должник вправе обратиться с заявлением об отложении исполнительных действий на 10 дней неограниченное количество раз. Однако следует учитывать, что п. 2 ст. 90 Закона РФ «Об исполнительном производстве» предусматривает не обязанность, а право судебного пристава — исполнителя на отложение исполнительных действий. Более того, такие обстоятельства, как обжалование действий (бездействия) судебного пристава, правомерно могут быть рассмотрены какие препятствующие совершению исполнительных действий.

В этом случае у должника, обжалующего незаконные, по его мнению, действия (бездействие) судебного пристава — исполнителя, остается единственная возможность их отсрочки — это предусмотренная ст. 436, 437 ГПК РФ, ст. 327 АПК РФ, ст. 21, 22 Закона РФ «Об исполнительном производстве» возможность приостановления исполнительных действий.

Полномочиями по приостановлению исполнительного производства обладают: суд общей юрисдикции, мировой судья, арбитражный суд.

При приостановлении исполнительных действий, так же, как и при их отложении, стороны исполнительного производства сталкиваются со схожими проблемами.

Статья Закона I 'Ф «Об исполнительном производстве» устанавливает максимальный срок 5 дней на исполнение исполнительного документа.

В соответствии с ч. 3 ст. 327 АПК РФ заявление о приостановлении исполнительного производства рассматривается судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд. Статьи 436, 437 ГПК РФ, устанавливающие, соответственно, обязанность и право судьи приостановить исполнительное производство, не содержат положений, касающихся порядка и срока рассмотрения заявления о приостановлении исполнительного производства. Не содержит таких положений и Закон РФ «Об исполнительном производстве».

В итоге должник, на которого возложена обязанность по исполнению исполнительного документа, в течение 5 дней, а то и меньше, со дня его получения получает определение о приостановлении исполнительного производства после исполнения исполнительного документа.

Выходом из ситуации могла бы служить возможность приостановления исполнительного производства не только судом, но и судебным приставом —исполнителем в сроки, более короткие по сравнению со сроками исполнения исполнительного документа.

С такими же препятствиями должник зачастую сталкивается и при попытке прекратить исполнение незаконного исполнительного документа.

В случае признания незаконным исполнительного документа и прекращения исполнительного производства должник сталкивается с невозможностью поворота исполнения.

Автору пришлось столкнуться в своей практике со следующей ситуацией.

Должнику-организации поступило постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа.

Указанное постановление не (одержало наименование суда, выдавшего исполнительный документ. Изучив данные, содержащиеся в постановлении, в частности сведения о взыскателе, организация пришла к выводу, о том, что решение суда, на основании которого был выдан исполнительный лист, принято в ее отсутствие. Исковое заявление, судебные повестки организации не направлялись. Весь судебный процесс производился без участия организации.

Просьба организации о сообщении судебным приставом — исполнителем данных, содержащихся на почтовом конверте, в котором в службу судебных приставов поступил исполнительный лист, не была удовлетворена.

В итоге организация— должник была лишена права на обжалование незаконного судебного решения, принятого в ее отсутствие.

Организация обжаловала действия судебного пристава — исполнителя по исполнению незаконного исполнительного документа.

Зато время, пока жалоба на действия судебного пристава — исполнителя находилась в суде, исполнительный документ был исполнен, денежные средства были перечислены взыскателю.

Решением суда постановление о возбуждении исполнительного производства было признано незаконным.

Однако, учитывая, что ст. 443 ГПК РФ предусматривает поворот исполнения решения суда только в случае отмены решения суда, организация, перечислившая денежные средства взыскателю, вернуть их не смогла.

В заключение отметим, что существующие недостатки современного исполнительного законодательства, а именно несогласованность сроков исполнения исполнительного документа со сроками его исполнения, невозможность поворота исполнения судебного решения в случае отмены исполнительного документа и прекращения исполнительного производства, а также загруженность судов, препятствующая нормальному движению дела, лишают всякого смысла сам процесс обжалования решений, действий (бездействия) судебного пристава — исполнителя, имеющий целью не допустить принудительное исполнение незаконного исполнительного документа.[2]