Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному делу является окончательным и обжалованию не подлежит

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному делу является окончательным и обжалованию не подлежит.

3. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Определение подлежит опубликованию в "Собрании законодательства Российской Федерации", "Российской газете", официальных изданиях органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".[10]

Выводы:

 

Итак, Устав муниципального образования - это местный закон, по которому строится работа администрации, Собрания депутатов, общественных формирований, их взаимоотношения, права, обязанности и ответственность. Устав муниципального образования является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятель­ности местного самоуправления. В данном документе чётко прописана компетенция представительного и исполнительного органов, что помогает в работе местной администрации. На территории муниципальных образований работают многочисленные партии: КПРФ, ЛДПР, НДР, Отечество, ДРП и пр.; большую активность проявляют общественные движения, профсоюзы, “Союз предпринимателей”, Совет ветеранов, Совет женщин и пр. Устав регламентирует права всех организаций, партий, движений.

Заключение.

Местное самоуправление — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и выступает как форма гражданской самодеятельности населения, проявле­ние его социальной активности, способности участвовать в управлении собственными делами и нести за это ответствен­ность.

Органы местного самоуправления в концентрированном виде должны выражать социально-экономические и духовные потребности и интересы местного сообщества.

Местное самоуправление в России — результат одной из важнейших демократических и либеральных реформ, которая началась с 1991 г. с принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Особенностью становления МСУ в России в отличие от стран западной демократии является перераспределение властных полномочий и собственности «сверху вниз» — от государства к органам местной власти, т. е. децентрализация власти, в то время как в большинстве стран Европы местное самоуправление складывалось фактически параллельно и одновременно с формированием государства и в борьбе с ним за свои права. Это, несомненно, наложило свой негативный отпечаток на характер МСУ и его взаимоотношения с государственным управлением в России.

Конституция РФ в качестве основания для установления территориальной основы местного самоуправле­ния признала административно-территориальный принцип, особое значение придав городским и сельским поселениям и допустив возможность осуществления местного самоуправле­ния на других территориях. Все административно-территориальные единицы, осуществляющие право на самоуправление, получили наименование муниципального образования.

Муниципальное образование — городское, сельское посе­ление, несколько поселений, объединенных общей территори­ей, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Кроме этого, под муници­пальным образованием понимается субъект муниципального права, население, проживающее в городском или сельском по­селении либо на иной территории.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают и изменяют законы, определяющие территориальные основы местного самоуправления в регионе, территории муниципаль­ных образований; регулируют законами особенности, в том числе территориальной организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций; устанавли­вают и изменяют порядок образования, объединения, преобра­зования или упразднения муниципальных образований, уста­навливают и изменяют их границы и наименования; имеют право проявить инициативу установления и изменения границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципаль­ных образований.

В процессе правового регулирования организации и деятельно­сти местного самоуправления значительное место принадлежит его актам. Органы местного самоуправления принимают решения по таким важным вопросам местной жизни, как: структура органов местного самоуправления, разграничение полномочий между отдельными муниципальными органами и их должностными лицами, административно-территориальная организация муниципального образования, бюджетное устрой­ство и бюджетный процесс в муниципальном образовании, му­ниципальные займы и кредиты, правила учета нуждающихся в жилой площади и т.д.

Правовой акт местного самоуправления —это официальныйдокумент, принятый непо­средственно населением муниципального образования либо органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах собственных полномочий и устанавливающий об­щеобязательные правила по предметам ведения местного са­моуправления в соответствии с российским законодательством и уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования — основной нор­мативный правовой акт, определяющий статус муниципально­го образования; акт нормативно-учредительного характера.

В Уставе муниципального образования подробно указываются вопросы местного значения, относящиеся к ведению муници­пального образования; система местного самоуправления; ре­гулируются территориальная, финансово-экономическая и ор­ганизационная основы местного самоуправления, общий поря­док владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; разграничиваются полномочия отдельных му­ниципальных органов и их должностных лиц; отмечаются га­рантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного само­управления.

Правовое значение устава му­ниципального образования заключается в том, что он является правовым актом, которым городское, сельское, а также иное поселение фиксирует свой статус муниципального образования, т.е. предметы ведения, права, обязанности и компетенцию органов местного самоуправления, обеспечивающие осуществ­ление местного самоуправления населением ладного муници­пального образования.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Субъект РФ вправе определить конкретные механизмы регистрации Устава муниципального образования.

Список литературы:

Нормативные акты:

1.         Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 // Народный депутат., 1993, №11

2.         Закон г. Москвы "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в городе Москве" от 29 октября 2003 г. N 65//"Тверская, 13" от 25 ноября 2003 г. N 142.

3.         Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (извлечения) Одобрен правительством Москвы 29 января 2002 года, принят в первом чтении городской Думой 27 февраля 2002 года. // «Вестник Мэрии Москвы» № 7, февраль 2002 года, стр 58-68.

4.         Конституция РФ 1993 г.

5.         Определение Конституционного суда Российской Федерации от 31 мая 1999 года N 60-О «По делу о проверке конституционности положений статей 4, 5 и 6, части второй статьи 7 и статьи 9 Закона Санкт-

6.         Петербурга "О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга". //Российская газета", N 109, от 09.06.99

7.         Постановлением Президиума Верховного суда РФ «Государственная регистрация Устава муниципального образования является необходимым условием вступления Устава в силу» от 28 октября 1997 г. // БВСР 98-3.

8.         Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 года  (в ред. Федеральных законов от 22.04.96 N 38-ФЗ, от 26.11.96 N 141-ФЗ, от 17.03.97 N 55-ФЗ)

Литература:

 

1.         Василъчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и ино­странных земских и общественных учреждений. - СПб., 1872. Т. 1.

2.         Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М., 1996.

3.         Остром В. Смысл американского федерализма Что такое самоуправляю­щееся общество / Пер. с англ. - М., 1993.

4.         Токвиль А. де. Демократия в Америке. - М., 1992.

5.         Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М., 1994.

6.         Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федера­ции. —М., 1996.

7.         Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. - М., 1999.

8.         Акмалова А.А. Муниципальное право России. – М., 2002.

9.         Нерсесяц В.С. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства. - М., 1998.

10.      Методология права. - М., 1981.

11.      Тихомиров ЮЛ. Публичное право. - М., 1995.

12.      Подготовка Свода законов: пора завершать начальную стадию// Журнал российского права.1998.№2.С.155.

13.      Суханов Е.А. Подготовка и принятие законов в правовом государстве. - М., 1998

14.      Мицкевич А.В. Акты высших органов советского государства. - М., 1967.

15.      Бабаев В.К. Нормы советского права. Проблемы теории. Под.ред.М.И.Байтина, В.К.Бабаева. - Саратов, 1987.

16.      Местное самоуправление в зарубежных странах. – М., 1994

17.      Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ., 2000

18.      Конституционное (государственное) право - М.: Юрид.лит., 1999

19.      Шишкин С.И. Правовые проблемы регионализации в Российской Федерации. - М., 1998

20.      Шишкина Н.Э. Местное управление и самоуправление (практика зарубежных стран). – М., 1997

21.      Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М., 2001

22.      Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск. - 1997.

23.      Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.: Юрид. лит., 1998

24.      Устав Иркутской области. Научно-практический комментарий. - Иркутск.: Восточно-Сибирское издательство., 1995

25.      Комментарий к Федеральному Закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Норма., 2002

26.      Прохоров В.Т., Камо В.С. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления. // Советское государство и права. - 1992.,- № 7.

27.      Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра. //Журнал российского права. - № 8. - 1997. - С 10-24.

28.      Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права - № 6- 2000

Приложение

 

Герб Москвы

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

 

----------------------------------------------------------------------

(наименование уполномоченного органа)

  СВИДЕТЕЛЬСТВО О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

N --------

 

В соответствии с Законом города Москвы от "--" ------- N --- "О

порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований

в городе Москве" Устав (изменения и (или) дополнения в устав, новая

редакция устава) муниципального образования ---------

----------------------------------------------------------------------

(наименование муниципального образования)

зарегистрирован уполномоченным органом Правительства Москвы "----"

---------- ----- года.

 

Руководитель уполномоченного органа --------- И.О.Ф. руководителя

(подпись)

 

(печать)

[1] Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. С. 34.

[2] Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С. 13-14.

[3] Нерсесяц В.С. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства. М., 1998. С. 50

[4] Тихомиров ЮЛ. Публичное право. М., 1995. С. 126.

[5] Акмалова А.А. Муниципальное право России. – М., 2002. – С. 117-121

[6] Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 28.08.1995 ã.

[7] Акмалова А.А. Муниципальное право России. – С. 100

[8] Постановлением Президиума Верховного суда РФ «Государственная регистрация Устава муниципального образования является необходимым условием вступления Устава в силу» от 28 октября 1997 г. // БВСР 98-3.

 

 

 

 

[9] Закон г. Москвы "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в городе Москве" от 29 октября 2003 г. N 65//"Тверская, 13" от 25 ноября 2003 г. N 142.

[10] Определение Конституционного суда Российской Федерации от 31 мая 1999 года N 60-О «По делу о проверке конституционности положений статей 4, 5 и 6, части второй статьи 7 и статьи 9 Закона Санкт-

Петербурга "О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга". //Российская газета", N 109, от 09.06.99