Федеральная служба безопасности Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральная служба безопасности (ФСБ РФ) (как уже отмечено), занимает важное место в системе механизма обеспечения безопасности России, Следует также отметить, что значимость данной службы определяется не только тем, что обеспечение безопасности является ее основной (главной) функцией, но и рядом других факторов- Как уже указано, Федеральная служба безопасности отнесена к органам, которым принадлежит приоритет в решении задач по предотвращению и парированию внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации^ ФСБ России наделена также полномочиями вести разведывательную деятельность в целях получения информации об угрозах внешней безопасности Российской Федерации. За органами безопасности законодательно закреплено право использовать в своей деятельности специальные силы и средства, в том числе лиц, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Органы Федеральной службы безопасности наделены управленческими функциями обеспечения сохранности секретных сведений и шифровальных работ. Статья13 Федерального закона об органах ФСБ Российской Федерации содержит положение о контроле с их стороны за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, и соблюдением режима секретности в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности. Наконец, органы безопасности Российской Федерации наделены широкими полномочиями по обеспечениюнациональной безопасности страны в других сферах жизнедеятельности.

Совокупность перечисленных и некоторых других факторов свидетельствует о том, что органы Федеральной службы безопасности, являясь составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации, вместе занимают особенное положение, вьщеляющее их из общей системы сил обеспечения безопасности.

Правовую основу деятельности органов ФСБ составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон об органах ФСБ в Российской Федерации, другие федеральные законы и иные нормативные акты федеральных органов государственной власти. Деятельность органов ФСБ осуществляется также в соответствии с международными правовыми договорами России.

Правовое регулирование деятельности органов ФСБ Российской Федерации осуществляется также указами Президента Российской Федерации- Так, Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 1995г №633 было утверждено ”Положение о ФСБ России”, в котором определяется статус, структура и основные функции Федеральной службы безопасности. Положение определяет, что ФСБ является федеральньш органом исполнителъной власти, осуществляющгш в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов ФСБ-

Деятельность органов ФСБ осуществляется на основе принципов:

законности; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

гуманизма; единства системы органов ФСБ и централизации управления ими; конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности^

Органы ФСБ Российской Федерации представляют единую централизованную систему, в которую входят:

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

- управления (отделы) ФСБ Российской Федерации по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

- управления (отделы) ФСБ Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

ФСБ Российской Федерации, являясь федеральным органом исполнительной власти, создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов ФСБ,

Функции ФСБ России, полномочия директора ФСБ Российской Федерации и коллегии ФСБ Российской Федерации определяются Положением о ФСБ Российской Федерации, утвержденным Президентом России-

Указом Президента Российской Федерации от 22 мая 1997 года №515 "0 структуре ФСБ Российской Федерации^ утверждена новая структура ФСБ Российской Федерации, которая дается в приложении к диссертации-Данная структура была утверждена в целях совершенствования системы обеспечения безопасности России.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации "06 органах ФСБ в Российской Федерации” деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям:

- контрразведывательная деятельностъ;

- боръба с преступностъю;

- разведывательная деятелъностъ.

В Федеральном законе "0 внешней разведке” (ч.2 ст.11^ говорится, что разведывательная деятельность органов ФСБ Российской Федерации осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в соответствии с Федеральным Законом "06 органах ФСБ в Российской Федерации".

Рассмотрим основные направления деятельности ФСБ-

Контрразведывательная деятельность - это деятельность органов ФСБ в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленных на нанесение ущерба безопасности России (ст.9 Ф3 ” 06 органах ФСБ в Российской Федерации”)-

Суть контрразведывательной деятельности заключается в противодействии разведывательно-подрывной деятельности спецслужб иностранных государств, иностранных организаций и их представителей (как правило, конспиративными средствами и приемами) с целью обеспечения безопасности России.

Под ”специальной службой иностранного государства” понимается министерство, департамент или иное ведомство (включая его органы и представительства) какого-либо государства, в соответствии с национальным законодательством предназначенное проводить разведывательную или контрразведывательную деятельность, а также осуществлять иные специальные функции.

Осуществление контрразведывательной деятельности предполагает также ”выявление, предупреждение, пресечение деятельности отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России” (см.ч.1 ст.9), К таким лицам можно отнести граждан Российской Федерации, а равно иностранных граждан и лиц без гражданства, которые являются представителями спецслужб или организаций иностранных государств (завербованные иностранными разведками лица, эмиссары иностранных экстремистских и террористических организаций и т.д.)- Представляется неправомерным включать в круг указанных лиц, против которых направлена контррразведывательная деятельность, тех отдельных лиц, чьи действия наносят (или могут нанести) ущерб безопасности России, но совершаются вне связи с разведывательной или иной подрывной деятельностью спецслужб либо организаций иностранных государств-Борьба с такой деятельностью ведется органами ФСБ Российской Федерации в рамках и по правилам оперативно-розыскной деятельности,

Основаниями для осуществления органами ФСБ контрразведывательной деятельности являются:

а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленных на нанесение ущерба безопасности России;

б) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам ФСБ на конфиденциальной основе;

г) необходимость обеспечения собственной безопасности-

Перечень оснований для осуществления контрразведывательной деятельности является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральными законами, В процессе контрразведывательной деятельности органы ФСБ могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности- Сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности составляют государственную тайну,

Контрразведывательная деятельность органов ФСБ имеет двоякое назначение, Во-первых, она подчинена задаче систематического информирования Президента Российской Федерации об угрозах безопасности страны наряду с информацией, поступающей к главе государства от других государственных органов, которая учитывается при выработке и принятии государственных решений, нормативных актов и т.п, Во- вторых, эта деятельность предназначена для определения первоочередных задач и приоритетных направлений деятельности органов ФСБ, разработки и осуществления упреждающих контрразведывательных программ на данных направленияx. В контрразведывательной деятельности органами ФСБ также определяется порядок осуществления проникновения этих органов в специальные службы и организации иностранных государств,

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации указывается, что в современных условиях значение контрразведь1вательной деятельности в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации возрастает.

Наряду с контрразведывательной деятельностью одним из основных направлений деятельности ФСБ Российской Федерации является борьба с преступностью, что предполагает совокупность мер экономического, политико-правового, психологического, организационно-технического характера, направленных на:

устранение либо ослабление факторов, способствующих совершению преступлений;

предупреждение, пресечение, раскрытие, расследование и регистрацию преступлений;

предотвращение негативных последствий совершенных преступлений и др.

Органы ФСБ ведут борьбу с преступностью по составам преступлений, определенным законом, Статья126 УПК РСФСР (новая редакция) дает перечень преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены к ведению органов ФСБ Российской Федерации,

В этот круг преступлений входят: шпионаж, террористическая деятельность, организованная преступность, коррупция, незаконный оборот оружия и наркотических средств, контрабанда, деятельность незаконных вооруженных формирований, преступных групп,отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя России и некоторые другие,

На органы ФСБ федеральными законами и иными нормативными актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с 14)0^111100^10.

В целях повышения эффективности борьбы с преступностью, быстрого и полного раскрытия преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению органов безопасности, Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 1994 года №2106¹ было создано Следственное управление ФСК Российской Федерации (сейчас ФСБ РФ); а также созданы следственные подразделения в органах контрразведки Российской Федерации (ФСБ РФ), на которые были возложены организация и производство предварительного следствия по делам о вышеуказанных преступленияx.

В целях борьбы с преступностью органы ФСБ имеют право осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по предупреждению, пресечению и раскрытию вышеуказанных преступлений, осуществлять дознание и предварительное следствие по этим преступлениям, иметь и использовать следственные изоляторы, беспрепятственно входить в жилые помещения и в помещения учреждений, предприятий, организаций при пресечении преступлений или преследовании подозреваемых лиц, проверять у граждан документы при наличии оснований подозревать их в совершении преступлений и т- д- (см- ст- 13 Ф3 "06 органах ФСБ в РФ”)-

Борьба с преступностью проводится путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий в рамках оперативно-розыскной деятельности в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "06 оперативно-розыскной деятельности”, уголовным и уголовно процессуальным законодательством Российской Федерации, а также Федеральным законом "06 органах ФСБ в РФ”-

Одним из направлений деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации является разведывательная деятельность,

Под разведывательной деятельностью понимается совершение гласных и конспиративных действий, применение специальных сил, средств и методов, направленных на получение информации, способствующей обеспечению безопасности страны. Как уже отмечалось, разведь1вательная деятельность - необходимое средство защиты государства и общества- Она осуществляется при условии невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами (ч.2 с.2 Ф3 "0 внешней разведке”).

Разведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности страны. Порядок проведения разведывательных мероприятий, использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами ФСБ Российской Федерации- Сведения об организации, тактике, методах, средствах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну.

В условиях тайного противоборства противостоящих сторон (иностранных разведок и используемых ими организаций и лиц, с одной стороны, и органов безопасности Российской Федерации - с другой) существенное значение приобретает обеспечение собственной безопасности ФСБ,

Обеспечение собственной безопасности осуществляется органами ФСБ в соответствии с Федеральным Законом "06 оперативно-розыскной деятельности”. Законодательство Российской Федерации непосредственно не раскрывает значение термина ”собственная безопасность”, Исходя из смысла положений Федерального закона "06 органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации” и ориентируясь на накопленный опыт работы в области обеспечения собственной безопасности последнюю можно определить как степень защищенности органов, осуществляющих разведывательную и контрразведывательную деятельность, от внешних и внутренних угроз, минимальный уровень которой позволяет данным органам эффективно функционировать в сфере обеспечения национальной безопасности России,

Собственная безопасность применительно к деятельности спецслжуб вообще и органов ФСБ в частности, становится все более актуальной, Проблема обеспечения собственной безопасности носит практический характер, а усиление ее актуальности в современных условиях вызвано рядом внешних и внутренних факторов- Так, например, в результате распада СССР и смены политических режимов в странах Восточной Европы масштабы деятельности иностранных спецслужб против России значительно возросли, в том числе и за счет переориентации спецорганами этих государств и некоторыми из стран бывшего СССР своих разведывательных усилий в направлении России и ее органов контрразведки как объекта первоочередных устремлений- Последнее объясняется тем, что в этих органах сосредоточивается ценная информация, раскрывающая не только профессиональную деятельность этого органа, но и отдельные детали военно-политических планов и замыслов Российского руководства, перспективные направления научно-технического и внешнеэкономического сотрудничества с различными странами и т.п, В последние годы фиксируется значительное усиление разведывательно-подрывной деятельности спецслужб ряда государств, Это обусловило необходимость создания подразделений собственной безопасности в органах ФСБ Российской Федерации, На данный момент в структуре ФСБ Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 мая 1997 года №515, существует управление собственной безопасности^

Вопросу собственной безопасности придают самое серьезное значение все ведущие спецслужбы мира: УРЦ, ФБР, АНБ в США; БНД в ФРГ; МИ-5 в Англии и др- Специальные подразделения обеспечивают безопасность кадрового состава и агентурного аппарата этих спецслужб как от проникновения в них со стороны других государств, так и от различных насильственных посягательств, сохранность секретной и другой служебной информации, физическую охрану и защиту зданий, сооружений, зон и территорий, используемых спецслужбами, решающих вопросы обеспечения конспирации в оперативной деятельности, анализа устремлений спецслужб иностранных государств и выявление других угроз их собственной безопасности, При этом наряду со специальными оперативными и режимными мерами в полной степени используются возможности действующего национального и ведомственного законодательства, новейшие достижения в области управления, психологии, развития техники и информационных теxнологий. Так, например, в настоящее время в США в связи с разоблачением супругов Эйнсов, объявлено о широкомасштабной проверке всех сотрудников ЦРУ, в том числе с использованием полиграфа.

Успешное осуществление деятельности органов безопасности по основным направлениям предполагает наличие у них соответствующих полномочий- Следует заметить, что в настоящее время вопрос о полномочиях органов ФСБ на законодательном уровне решен основательно. Этому вопросу посвящена глава Ш Федерального закона "06 органах ФСБ в Российской Федерации”, Она содержит полный перечень обязанностей и прав органов ФСБ- К обязанностям органов безопасности отнесено (ст-12):

а) информировать Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

б) выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

в) добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

г) выявлять, предупреждать и пресекать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности; осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

д) выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;

е) разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

ж) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, Пограничных войсках Российской Федерации, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, Войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Железнодорожных войсках Российской Федерации, Войсках гражданской обороны Российской Федерации, иных воинских формированиях и в их органах управления, а также в органах внутренних дел, федеральных органах налоговой полиции, федеральных органах правительственной связи и информации, таможенных органах Российской Федерации;

з) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

и) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

к) участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;

л) проводить во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;

м) осуществлять в пределах своих полномочий и во взаимодействии с Пограничными войсками Российской Федерации меры по обеспечению охраны Государственной границы Российской Федерации;

н) обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации;

о) участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственньши органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;

п) осуществлять регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств;

выявлять на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях;

р) участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

с) поддерживать мобилизационную готовность органов ФСБ;

т) осуществлять подготовку кадров для органов ФСБ, их переподготовку и повышение их квалификации,

Для исполнения этих обязанностей органы ФСБ наделены следующими правами (ст.13);

а) устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;

б) осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к сведению органов ФСБ, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

в) осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную