Анализ организации и основных направлений деятельности Подразделения по делам несовершеннолетних

2.2 Анализ организации и основных направлений деятельности Подразделения по делам несовершеннолетних

Подразделение по делам несовершеннолетних ОВД г. Тында является структурным подразделением милиции общественной безопасности ГУ ОВД г. Тында и Тындинского района, образованное 30 мая 1994 года. Деятельность отделения осуществляется в соответствии с нормами российского законодательства[29].

Инспектор ПДН в соответствии с законодательством [30] имеет право: посещать несовершеннолетних по месту жительства, учебы, работы, беседовать с несовершеннолетним и родителями; вызывать несовершеннолетних и родителей для выяснения обстоятельств; участвовать в обсуждении поведения несовершеннолетних и их родителей; в установленном порядке доставлять несовершеннолетних в органы внутренних дел. Для обеспечения эффективной работы инспектор по делам несовершеннолетних обязан знать: численность и состав населения до 18 лет; руководителей местных органов самоуправления, органы, которые ведут работу с детьми; статистические данные о правонарушениях; сведения об образе жизни и связях несовершеннолетних; информацию о профилактике.

В целях совершенствования деятельности подразделения по делам несовершеннолетних по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов МВД РФ принят приказ от 13 мая 2003г. № 323дсп «Об утверждении Наставления о порядке взаимодействия сотрудников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав». Настоящее наставление определяет основные формы и порядок взаимодействия сотрудников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел в пределах, установленных законодательством РФ полномочий, общих задач и функций, связанных с предупреждением, раскрытием и расследованием преступлений несовершеннолетних, профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов.

Законом Амурской области от 23. 12. 2004г. № 45/684 регулируется перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебных заведений, по территории Амурской области.[31] Данный закон определяет порядок осуществления и финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебных заведений, по территории Амурской области.

Специфика Подразделения по делам несовершеннолетних ОВД г. Тында состоит в проведении индивидуальной работы в отношении несовершеннолетних: 1) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества; 2) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания; 3) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; 4) не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность; 5) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу; 6) условно–досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием; 7) родителей или законных представителей несовершеннолетних, которые употребляют наркотические вещества, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; 8) других несовершеннолетних, их родителей или законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя.[32]

Устойчивость финансового положения предприятия в значительной степени зависит от целесообразности и правильности вложения финансовых ресурсов в активы. Активы динамичны по своей природе. По данным приведённого в приложении баланса, динамика имущественного положения предприятия может быть охарактеризована следующим образом таблица 2.2.

Таблица 2.2 - Изменение имущественного положения предприятия

Из приведённых данных видно, что за истекший 2005 год у предприятия произошло изменение структуры баланса. Имущество предприятия увеличилось на сумму 72824 тыс. рублей, что на 30,22 % больше по сравнению с началом года. Большая часть прироста 65404 тыс. руб. была направлена на основные средства. Это говорит об улучшении финансирования в 2004 году вышестоящей организации – ГРОВД г. Тынды и Тындинского района. Расчеты, как наиболее ликвидные снизили, повысили свое значение на 2699 тыс.рублей. На основании этого можно судить о значительном повышении платёжеспособности предприятия в целом на конец 2005г.

Таблица 2.4 - Структура пассива баланса за 2004-2005 гг.

Проанализировав и сравнив представленные выше аналитические таблицы можно сделать следующее описание и заключение.

Судя по данным баланса, доля основных средств активов предприятия за год повысилась на 1,25 %. В течение года основные средства приобретались. Возросло приобретение МБП на 1,38% , что составило 5085 тысяч рублей. Имущество организации возросло на 30,22 % и составило на конец года 313746 тысяч рублей, что на 72824 тысячи рублей больше, чем в 2004 году.

В составе имущественной массы текущих активов возрос удельный вес материально производственных запасов с 1,14 % на начало года, до 2,5% на конец года.

Доля дебиторской задолженности возросла на 2440 тысяч рублей и составила к концу года 0,81 % по сравнению с началом.

Абсолютно ликвидная часть - денежные средства повысились за истекший год на 65 тыс. руб. и составили менее 0,02 % от общей суммы активов, что на 0,018 % больше по сравнению с базисом.

Рассмотрим "пассивную" часть баланса. В составе источников средств предприятие удельный вес финансирования из бюджета возрос на 0,54 % или на 2330 тыс. руб.

В составе собственных средств значительно выросли фонды специального назначения предприятия и составили почти основную часть от общей суммы всех источников. Расчеты по оплате труда, соц. страх. с бюджета и внебюджетными фондами снизились на 0,65% 341 тыс. руб.

Таблица 2.1 характеризует работу подразделения совместно с отделом опеки и попечительства г.Тында.

Таблица 2.1 – Количество родителей, лишенных родительских прав по г. Тында и Тындинскому району за 2000-2005гг.

Обобщив рассмотренные показатели, сделаю следующие выводы:

1. Активы предприятия возросли в основном за счет увеличения финансирования из бюджета, что не могло, не сказаться на увеличении приобретения основных средств и малоценного и быстроизнашивающихся материалов.

2. Более ликвидные средства - дебиторская задолженность и денежные средства по удельному весу повысились в активах предприятия, составив 0,83 % на конец года по сравнению с началом периода, когда они составляли в совокупности 0,042 %. Судя по данным горизонтального анализа денежных средств на конец года составили 0,02 %, по абсолютной величине, но конец года составили 70 тыс. руб., что фактически составило 0,018 % по отношению к началу периода. Это подтверждает, что платёжеспособность предприятия за год повысилась.

3. При анализе пассивной части баланса обращает на себя внимание увеличение доли собственных средств имуществе предприятия за счет финансирования из бюджета и фондов специального назначения. Среди привлеченных средств уменьшились долги на конец года перед покупателями и заказчиками, и снизилась задолженность по товарным операциям почти на 1498 тысячи рублей.

Одной из важных на сегодня тенденций, связанных с преступностью несовершеннолетних является возрастание числа случаев вовлечения в преступное поведение подростков. Как показывает анализ статистических данных за прошедший период на территории г. Тында несовершеннолетними и при их участии совершено 121 преступление, в прошлом 2005 году 86, рост преступности составил 39,5 %, в совершении которых принимало участие 107 подростков, по данным 2004 года 82, произошел рост вовлекаемости подростков на 30,5 %. Из общего количества совершенных преступлений 60 против 26 в прошлом 2004 году совершено в группе, в том числе в группе несовершеннолетних 36 против 14, в смешанной группе 24 против 12 в 2003г.; 11 преступлений против 13 совершено в состоянии алкогольного опьянения.[33] Из статистических данных следует, что в 2004 году в г. Тында произошел рост подростковой преступности по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 21,4 %.

Рисунок 2.1 – Диаграмма количества родителей, лишенных родительских прав по г. Тында и Тындинскому району за 2000-2005гг.

Обобщая выше рассмотренную главу можно сказать, что на данном предприятии за год произошёл рост имущественного потенциала предприятия за счет выполнения плана финансирования вышестоящей организацией..

Таблица 2.3 - Диаграмма кассовых расходов за 2005 год (в тыс.руб.)

В качестве положительных моментов можно отметить сокращение количества неблагополучных семей на 5,5 %, на 23 % сократилось количество семей, в которых родители лишены родительских прав, на 7 % малообеспеченных семей. Сотрудниками ПДН развивается практика привлечения к уголовной ответственности родителей, не исполняющих свои обязанности, так, в 2004 году было возбуждено 58 дел по ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию).

Подразделение по делам несовершеннолетних осуществляет различные мероприятия по комплексному решению задач по предупреждению преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних: 1) проводит анализ и прогноз состояния подростковой преступности с целью совершенствования работы по предупреждению и пресечению преступлений несовершеннолетних; 2) реализует комплексные и целевые операции по профилактике преступности, либо пресечению отдельных категорий преступлений путем информирования через СМИ населения об обстановке, состоянии работы и мерах по борьбе с преступностью, способах и средствах правомерной защиты от преступных посягательств.

Подразделение по делам несовершеннолетних взаимодействует и осуществляет обмен информацией с подразделениями и службами ОВД г. Тында, другими правоохранительными органами, органами исполнительной власти и местного самоуправления, Комиссией по делам несовершеннолетних, Комитетом по делам молодежи, Социальной защитой населения, а также учреждениями, входящими в систему профилактики преступлений и правонарушений несовершеннолетних. Для успешной работы подготавливает и вносит в администрации г. Тынды и района, органы исполнительной власти и местного самоуправления предложения, направленные на совершенствование работы по предупреждению преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних.

Подразделение по делам несовершеннолетних занимает особое место в решении важного вопроса о судьбе несовершеннолетнего преступника. Специфичность заключается в принятии решения: наказать ребенка путем помещения его под стражу в карательное и исправительное учреждение (например, в Центры временной изоляции для несовершеннолетних преступников) или проводить профилактическую работу с подростком и созданием для него нормальных условий. Как отмечают многие исследователи, показывает практический опыт: преступников принято содержать в карательных учреждениях и под стражей, тем самым, ограждая общество от влияния преступников. Но ведь содержание в колониях и тюрьмах – это еще не решение проблемы, тем более для ребенка, который ступил за черту предела и совершил преступление.

Подразделение по делам несовершеннолетних, как будет показано дальше, пытается предотвратить попадание подростка в карательное учреждение через систему профилактики и соответствующих целенаправленных мероприятий.

Отделение возглавляется начальником, назначаемым на должность и освобождаемым от должности начальником ГУ ОВД г. Тынды и Тындинского района. Начальник ПДН: осуществляет руководство отделением, организует взаимодействие с другими отделами, отделениями и службами ОВД г. Тынды и Тындинского района, правоохранительными, государственными органами, общественными организациями; контролирует и координирует взаимодействие служб по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; контролирует деятельность инспекторов по делам несовершеннолетних отделения и устранению недостатков оперативно-служебной деятельности отделения. Для эффективности работы начальник Подразделения по делам несовершеннолетних организует профессиональную подготовку, подбор, расстановку и обучение кадров, дисциплину, морально-психологическое состояние и воспитание личного состава отделения.

Начальник и инспектора подразделения в процессе своей профилактической работы посещают несовершеннолетних по месту жительства, проводят беседы с ними, их родителями, соседями, родственниками и др. В компетенцию подразделения входит организация запросов об информации (у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию) о несовершеннолетних, совершивших различные противоправные деяния. Далее детей, их родителей или законных представителей приглашают для выяснения указанных проблем.

Инспекторы проводят большую целенаправленную работу с подростками и их родителями, выявляют родителей и лиц их заменяющих, злостно не выполняющих обязанности по воспитанию детей и своим антиобщественным поведением, способствующим совершению правонарушений. В отношении несовершеннолетних совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или законных представителей или должностных лиц, подразделение по делам несовершеннолетних вносит в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством РФ к данным лицам. Подразделение по делам несовершеннолетних принимает непосредственное участие в рассмотрении соответствующими органами и учреждениями материалов о правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних, их родителей или законных представителей.

Значимой является должность инспектора подразделения по делам несовершеннолетних. В ПДН г. Тында восемь инспекторов по делам несовершеннолетних. Инспектора осуществляют работу, направленную на исполнение комплексных профилактических операций: анализируют результаты; выступают в средствах массовой информации по проблемам профилактики и иных правонарушений несовершеннолетних; планируют, организуют и проводят работу с трудными подростками и неблагополучными семьями; ведут учет и анализ проводимой работы.

Сотрудники ПДН в своей деятельности оказывают содействие: 1) администрации образовательных учреждений в организации правовой пропаганды; 2) органам опеки и попечительства в выявлении детей и подростков, оставшихся без попечения родителей; 3) подразделениям ГИБДД и ГПС МВД РФ - в проводимой ими работе по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма и неосторожного обращения с огнем.

Совместно с общественными организациями и учреждениями города сотрудники ПДН участвуют в организации и проведении рейдов и операций («Каникулы», «Всеобуч», «Подросток», «Осторожно, поезд», «Преграда», «Беглец», «Условник», «Мигрант», «Мак», «Здоровье», «Беспризорник») по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, в том числе совместно с заинтересованными ведомствами и учреждениями. Осуществляют взаимодействие с прокуратурой, судом, КДН в целях профилактики преступности и правонарушений среди несовершеннолетних. Своевременно рассматривают жалобы, заявления граждан, государственных органов и общественных организаций в отношении несовершеннолетних. Так, например, были проведены рейды по городу и в поселках города по факту данных таблицы 2.1 статистической информации совершения преступлений несовершеннолетними.

В основном, это учащиеся 1990 – 1997 г.р. (14 – 17 лет). Группами совершено 64 преступления, против 33, причем в группах из одних несовершеннолетних совершено 38 преступлений против 21 в 2004 году, в группах с взрослыми совершено 26 преступлений, против 12 в 2005 году. Рост групповой преступности среди несовершеннолетних произошел на территории обслуживания: Центральная часть, п. Таежный, п. Беленький, п. Восточный.

По итогам 2004 года наблюдается рост повторной преступности среди несовершеннолетних. В 2004 году несовершеннолетними совершено 44 повторных преступлений против 9 в прошлом году. В 2004 году наблюдается снижение на 78,9 % преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии опьянения (с 34 до 19). В наркотическом состоянии и наркоманами преступления не совершались.

Таблица 2.4 - Совершение преступлений несовершеннолетними по городу Тында и поселках города (2003-2005 года)

Поступившие в ПДН жалобы и заявления граждан, сообщения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, иных органов и организаций в установленном порядке подлежат учету и регистрации. В ПДН ведется журнал учета результатов проверок деятельности подразделения по делам несовершеннолетних.