Работа по организации занятости бездомных

Курсовая работа по учебной дисциплине

«Занятость населения и ее регулирование»

РАБОТА ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЗАНЯТОСТИ БЕЗДОМНЫХ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 БЕЗДОМНОСТЬ И ЕЕ ПРИЧИНЫ

1.1 История русских бомжей

1.2 Причины и факторы появления лиц «бомж»

2 РАБОТА ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЗАНЯТОСТИ ЛИЦ «БОМЖ»

2.1 Проблемы занятости лиц «бомж»

2.2 Мероприятия по социально-трудовой реабилитация лиц «бомж»

2.3 Практика социально-трудовой реабилитации лиц «бомж»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

В работе использованы следующие основные понятия:

АДАПТАЦИЯ БЕЗДОМНЫХ - процесс взаимодействия личности или группы бездомных со средой: включает усвоение норм и ценностей среды в процессе социализации, а также изменение, преобразование среды в соответствии с новыми условиями и целями деятельности.

БЕЗДОМНОСТЬ: а) состояние (социальное положение) человека, связанное с отсутствием у него прав на конкретное жилое помещение (здание, строение), которое он мог бы использовать для проживания или пребывания и в котором он мог бы зарегистрироваться по месту жительства или по месту пребывания; б) социальное явление, связанное с отсутствием у людей прав на конкретные жилые помещения (здания, строения), которые они могли бы использовать для проживания или пребывания, и отсутствием у этих людей регистрации по месту жительства или по месту пребывания.

БЕЗДОМНЫЕ - социальная группа, сформировавшаяся в результате отсутствия у граждан жилых помещений и регистрации по месту жительства или по месту пребывания

БОМЖ (лицо без определенного места жительства) – то же, что и бездомные.

ПРОФИЛАКТИКА БЕЗДОМНОСТИ - система мер и мероприятий, направленных на устранение причин бездомности и её предотвращение.

РЕСОЦИАЛИЗАЦИЯ БЕЗДОМНЫХ - система мер, направленных на ликвидацию бездомности как социальной проблемы, обеспечение бездомных жилыми помещениями, создание надлежащих условий для реализации бездомными общепризнанных прав и свобод человека, в т.ч. право на труд.

СОКРАЩЕНИЯ

В работе были использованы следующие сокращения:

БООП – благотворительная общественная организация помощи (лицам без определенного места жительства).

БОМЖ – лицо без определенного места жительства.

ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство.

МУ – муниципальное учреждение.

РФ – Российская Федерация.

ЦСА – центр социальной адаптации.

ВВЕДЕНИЕ

 

Бездомные (в официальном языке - лица без определенного места жительства или лица БОМЖ) - социальная группа, сформировавшаяся в результате отсутствия у граждан жилых помещений и регистрации по месту жительства или по месту пребывания.[1]

Экономически бомжи поддерживают себя сбором и сдачей тары, пригодной для вторичной переработки (стеклянные бутылки, алюминиевые банки, картон), реже - попрошайничеством или грабежами. Как правило, они объединены в локальные сообщества, внутри которых существует определенная иерархия и разделение труда.

Бездомность является одной из самых острых социальных проблем, однако она все еще не получила достаточного научного освещения и, к сожалению, не входит в число приоритетных направлений социальной политики государства. До сих пор не изучены реальные масштабы бездомности в стране и отдельных регионах, политические, правовые, экономические, культурные и социально-психологические предпосылки проблемы, ее сравнительные особенности в разных регионах и типах поселений, эффективные практики решения этих проблем и т.д.

Для многих благополучных россиян бездомные ассоциируются с опустившимися на самое дно, не желающими работать и вести нормальный образ жизни попрошайками, тунеядцами, потерявшими человеческий облик людьми. В роли таковых и в самом деле часто выступают алкоголики обоих полов. На бомжей смотрят с отвращением и презрением, как на грязных, никогда не моющихся существ, от контактов с которыми стараются всячески уклоняться из-за явных опасений «подцепить» какую-нибудь заразу, инфекцию, а то и болезнь. Кличка «бомж» настолько закрепилась в нашем лексиконе, что стала использоваться даже на официальном уровне, аккумулируя в себе не только факт отсутствия у человека места постоянного проживания, но и самого низкого социального статуса и экономического положения, связанного с падением на дно жизни, криминальным поведением и прямо-таки животным состоянием.

Однако правозащитники и члены гуманитарных организаций расценивают понятие «бомж», как порочащее честь и достоинство человека. По их мнению, именно общество и государство толкают этих людей на дно, точно так же, как невозможность получить жилье и устроиться на работу вынуждает совершать противоправные деяния и даже преступления. Бомжам априори приписывают отрицательные, дискредитирующие атрибуты, снижающие жизненные шансы и косвенно подавляющие права.

Истинное положение людей, оказавшихся без жилья, отражает не понятие «бомж» и даже не такое его полное изложение, как «лицо без определенного места жительства», а именно «без-домный»: обездоленный, депривированный, т.е. лишенный гражданских прав, жилья, работы, медицинского обслуживания, страхования жизни, ютящийся на чердаках и в подвалах, проживающий в общежитиях, ночлежках, домах престарелых и домах, предназначенных на снос, у друзей.[2]

Вопросы бездомности особенно актуальны в современных условиях нестабильной и постоянно меняющейся жизни. Сегодня бомж стал человеком-невидимкой, и не потому, что его действительно не видно - просто общество, государство не хотят замечать бомжей, обращать внимание на проблемы этой категории людей, наших с вами сограждан. Между тем количество бездомных устойчиво растет. Точная численность лиц без определенного места жительства неизвестна, по различным оценкам составляет около 4,5 миллионов человек или 2,8% населения России.[3]

К сожалению, проблема бездомности не решена ни в одном обществе. Исследования разных стран свидетельствуют, что и при сравнительно высоком уровне жизни имеется определенный слой граждан, бегущих от трудностей жизни, от самих себя. Но дело в том, что в нашей стране этот процесс принял уродливые формы, где практически любой человек может попасть в экстремальные условия.

Опыт показал, что без конструктивного изменения отношения общества и властных структур к проблеме бездомности ситуация будет только ухудшаться. Для того чтобы остановить рост бездомности в современной России изменения в отношении к этой проблеме должны произойти на разных уровнях: от федерального правительства и администраций городов до милиции и неправительственных организаций.

Граждане переходят в эту категорию в силу разных причин. Это потеря родственных связей, жилья, пьянство, привлечение к уголовной ответственности и т.д. Бомжи, не имеющие крыши над головой, стремятся туда, где легче выжить и прокормиться. Самая большая концентрация бездомных - в больших городах, привлекающих иногородних, в том числе не россиян, шансами получить работу, а также - в территориях с благоприятными климатическими или экономическими условиями (Краснодарский, Ставропольский края, нефтедобывающие северные регионы).

Факторов, когда человек становится бомжем, много. Например, прописка, причем административное регулирование места жительства существует только в нашей стране. По причине судимости нельзя прописаться домой и освободившиеся скапливаются на вокзалах, т.е. мы сами, не оказывая им поддержки, провоцируем рецидивную преступность. На вокзалах же скапливаются и студенты, отчисленные и выписанные из общежитий, и подростки, которые проходят здесь школу жизни. Проблема не только в том, что люди эти бесправны и нуждаются в помощи (к примеру, в США государство не участвует в поддержке бомжей, считая, что это личный выбор «униженных и оскорбленных» и головная боль общественных организаций), а еще и в том, что граждане, оказавшиеся на дне, являются потенциальным источником преступлений.

Критической чертой является продолжительность бездомности свыше одного года. Длительное бродяжничество ведет к деградации личности. Сколько потерявших человеческий облик существ мы ежедневно встречаем в метро и на вокзалах! В то же время их образ жизни — реклама того, что можно жить не работая. Бродяги и попрошайки подают дурной пример потенциальным бомжам, людям слабым и отчаявшимся. Происходит расширенное воспроизводство социально деградированных слоев населения, рождаются неполноценные дети, которые, как правило, ведут такой же образ жизни, как и их родители. Лица такого поведения являются носителями многих инфекционных заболеваний: из-за них возникают и получают широкое распространение эпидемии, которых Россия не знала много лет. Бомжи обостряют криминогенную ситуацию в стране, увеличивают число потенциальных преступников.

Можно назвать и следствия экономического характера. Так, рост этого контингента неизбежно повлечет за собой увеличение налогов с населения, направленных на организацию спецучреждений для таких лиц. Люди трудоспособного возраста оказываются выключенными из общественно-полезного производства (причем не только сами лица безнадзорного поведения, но и персонал спецучреждений, работники МВД и служб социальной защиты). Потерянными можно считать средства, затраченные на образование людей, лишившихся стабильной работы и постоянного места жительства.[4]

Проблема бездомности для России не нова. На разных этапах различно было отношение власти и обывателей к этой проблеме и к людям, которые в нее погружены. Соответственно предлагались разные пути решения. Но неизменным оставалось одно: тяжелейшее социально-экономическое положение и бесправие бездомных.

Напряженность проблем, связанных с бездомностью, также зависит от региона и величины территории, их инфраструктуры и экономических возможностей.

Проблемы лиц без определенного места жительства должны решаться на межведомственном уровне. В первую очередь, необходимо определить статус бомжа, разработать комплексную программу социальной защиты бездомных и определить источники ее финансирования.

Проблема адаптации в обществе бомжей - не столько правоохранительная, сколько социальная. Пожалуй, судьбоносную роль в жизни скитальцев играет паспортизация. Ведь без документа и прописки человек оказывается лишенным по сути всех прав, даже права на жизнь. Так что проблема социальной адаптации бомжей стоит сегодня остро.

Как вернуть к нормальной жизни тех, кто не находит в себе силы расстаться со свободой от всех и вся? Какую помощь здесь могут оказать государство, общественность страны? Кто должен заниматься трудоустройством бомжей и может ли вообще быть решен вопрос трудоустройства бездомных? Но его необходимо решать, создавая систему трудоустройства данных лиц, пусть и на непопулярные виды работы: благоустройство территорий, работа на стройках, уборка и сортировка мусора.

Актуальность темы определяется еще и тем, что Россия находится в системном кризисе и переживает переломный период общественного развития, когда прежние представления об обществе оказываются несостоятельными, а новые еще только создаются. Реформирование общества на основе либерально-демократических принципов приводит к серьёзным сдвигам в системе ценностных ориентации населения, а растущее имущественное расслоение серьёзно изменило социальную структуру общества, сделав безработными миллионы людей, а десятки миллионов, живущими на средства ниже минимального порога бедности, о чём свидетельствует официальная статистика. Достаточно одной, самой маленькой и даже незначительной причины, чтобы этот слой людей опустился на «дно».

В связи с этим, все технологии социальной работы должны быть нацелены на создание системы мер и мероприятий, направленных на устранение причин бездомности и ее предотвращение, а также немаловажен аспект избежания возникновения связанных с отсутствием жилья негативных общественных последствий.

Проведенный анализ существующих технологий социально-трудовой адаптации с бездомными гражданами в Санкт-Петербурге показал, что ни одна из технологий социальной работы в отдельности не может полноценно и продуктивно содействовать решению проблемы бездомности. Только комплексный подход, возможность создания новых инновационных разработок в этой области позволят в нынешних условиях начать решение этой проблемы. Но без продуманной государственной политики ситуация будет только ухудшаться.

Лица без определенного места жительства для истории России не являются новым социальным явлением. Исследования по этой проблеме возникли в 30-е года прошлого века, когда начались процессы массовой миграции и среди них выявилось большое количество бездомных. По этой проблеме рассмотрены исследования Л.С.Алексеевой Бездомные в России. – М., 2003; А.Н.Никифоровой, Р.Н.Гутовой Бездомность: тенденции развития и возможные подходы к решению проблемы. - М., 2001 и др.[5]

Современный этап радикальных экономических и политических реформ в России сопровождается ка.динальными преобразованиями всей социальной структуры российского общества, которая исследуется современной социологией (В.Н.Тетерский Введение в социальную работу. - М., 2000.; Технология социальной работы / Под ред. И.Г.Зайнышева. - М., 2000, Е.В.Филатова Теория социальной работы. – Кемерово, 2002. и др.)[6].

Наибольшую озабоченность исследователей вызывает рост числа лиц бомж и проблемы их адаптации, что стало предметом социологических исследований таких авторов как: Л.С.Алексеева Социальная гостиница: содержание и организация деятельности: Научно-методическое пособие. – М., 2002.; А.П.Верховодко, Т.Г.Малышева Организация работы с гражданами без определенного места жительства и занятий в специализированных учреждениях системы социальной защиты. – Пермь, 2001.; И.З.Карлинский Анализ социального и правового положения бездомных в современной России. – СПб., 2004.; И.И.Осинский, И.М.Хабаева, И.Б.Балдаева Бездомные - социальное дно общества. – М., 2003; М.А.Сигутина Бездомность: состояние и пути решения проблемы. Методология социологических исследований / Ломоносовские чтения. Студенты. Т.1.–РГУ, 2002; С.Н. Смирнов Перспективы неперспективных–государственная политика социально-экономической реабилитации лиц без определенного места жительства // Аналитический сборник. – М., 2005; В.И.Староверов, Ю.Р. Рощин Социальная реабилитация бездомных // Беженцы. Динамика перемещения. - М., 1989; Е.П.Юликова, М.А.Новикова, А.Л. Маршак Проблемы лиц без определённого места жительства (БОМЖ) и пути их решения // Социально бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов. - М., 1997. - №5; Е.П.Юликова, В.Ф.Скляров Социальная защита бомжей // Факты, комментарии, заметки. Социология. – М., 1994. - №17 и др.[7]

Характерной особенностью последних лет является не только рост численности бездомных людей, но и их широкая социальная сруктура, куда входят не только бывшие осуждённые, но и бывшие военнослужащие, люди с высшим образованием. Категория бездомных людей в последнее время пополняется за счёт детей и подростков, оказавшихся на улице в результате бездумного либо криминального поведения родителей, лишивших своих детей домашнего очага. Эти проблемы освещены в исследованиях Р.Гутова, А.Назарова. Бездомные в России: взгляд на проблему / Народонаселение, - 2001. - № 4.; Ю. Мороченко. Бездомность с лицом нестарого мужчины // Парламентская газета. – 2006. - № 138.; Э.А. Орловой. Общественный статус социальной работы: культурно-антропологическая интерпретация // Социокультурные проблемы социальной работы. – М., 1996.; Л. Поповой. От сумы да от тюрьмы не зарекайся. – 2000. – №50.; Семья как социальный институт и проблемы маргинализации населения. – М., 1998.; С.А.Сидоренко. Бездомность: создание социального дна (обзор) // Социальные и гуманитарные науки. Социология. - М., 1995.; Человек-невидимка // Экспресс К. - М., – 2006. - № 87. – С.12. и др.[8]

Вопросы социального положения бездомных людей, их представленности в российском обществе, необходимость их социальной адаптации и интеграции в общество рассмотрены в ряде социологических исследований, проводимых в разных регионах РФ и освещены в следующих материалах: Л.С.Алексеева. Социальная гостиница: содержание и организация деятельности: Научно-методическое пособие. – М.: 2002. – С.18; В Томске взялись за трудоустройство бомжей//Томский вестник, 2006. - №8. - С.3 и др. Кроме этого, широко использовались ресурсы Интернет по самым всем направлениям согласно теме курсовой работы.

Новизна работы в следующем:

-    составлен социальный портрет лиц без определенного места жительства;

-    охарактеризованы факторы, лежащие в основе их появления;

-    выявлены подходы к социальным процессам адаптации в общество лиц бомж;

-    показана значимость подходов к реализации всех составляющих механизма социальной адаптации лиц без определенного места жительства.

Целью курсовой работы является всестороннее изучение, обобщение и систематизация теоретических основ по проблеме лиц бомж, проведение анализа появления и настоящее положение бомжей в России, выявление на этой основе основных проблем и способов по адаптации и ресоциализации этой категории лиц.

Для достижения поставленной цели предполагается решение задач:

-    исследовать теоретическую базу посредством анализа имеющихся в научной литературе, средствах массовой информации и других источниках различных точек зрения на тему курсовой работы;

-    дать анализ факторов, лежащих в основе появления лиц бомж, выявить особенности их социальной адаптации;

-    исследовать и обосновать типовую социологическую характеристику лиц бомж;

-    выявить и проанализировать существующие подходы к процессу социальной адаптации бомжей;

-    охарактеризовать меры социальной помощи для лиц бомж.

Проблема - отсутствие гарантий социальной защиты граждан, в том числе лиц бомж, и реальных социально-экономических условий и правовых основ для улучшения их социального статуса.

Объект курсовой работы – категория граждан - лица бомж.

Предмет курсовой работы - процесс социальной адаптации лиц бомж в общество.

В курсовой работе использованы такие методы исследования как:

-    анализ литературных источников;

-    анализ статистических данных, в том числе Интернет-источников;

-    собственные наблюдения.

Ключевые слова: бомж, бездомные, адаптация бездомных, бездомность, профилактика бездомности, ресоциализация бездомных.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и приложений, содержит 2 таблицы и список литературы из 39 наименований.