Этапы развития социального призрения в России

2. Этапы развития социального призрения в России.

2.1. История становления и развития социального призрения в России

Отмечается, что до XVIII в. в России забота о нуждающихся была прерогативой церкви и монастырей. Именно при монастырях возникали первые богадельни, бесплатные больницы. Государство попыталось усовершенствовать и расширить виды оказываемой помощи, разделив нуждающихся на категории, с назначением соответствующей формы призрения: трудоспособным – работа, нетрудоспособным - призрение в закрытых заведениях, больным – лечение, обедневшим – меры предупреждающие нищету, «профессиональным» нищим определялось суровое наказание. Указ 1775г. положил начало организации общественного призрения, которое сохранялось в Российской Империи до введений земских установлений в период Великих реформ, а в не земских губерниях продолжала существовать до наступления советского периода русской истории.

Новым явлением в развитии социального призрения в России стало появление в конце XVIII – начале XIX вв. учреждений и ведомств, непосредственно занимавшихся проблемами благотворительности. Первым по времени образования и наиболее влиятельным было Ведомство учреждений Императрицы Марии 1796г. В его состав входили: Императорское женское патриотическое общество (1812), Попечительство императрицы Марии Александровны о слепых (1881), Попечительство императрицы Марии Федоровны о глухих (1898). Деятельность Ведомства охватывала практически всю страну: больницы, учебные заведения, дома презрения, богадельни. Примерно 40% бюджета попечительства складыва­лось из частных пожертвований, а остальные средства посту­пали из казны и центральных учреждений ведомства. Дополнительными финансовыми источниками были: сбор с публичных зрелищ и увеселений, доход от издания и продажи игральных карт. Императорское Человеколюбивое Общество появилось в 1816г. Его целью было воспитание и обучение сирот и детей бедных родителей; предоставление дешевого жилья, обеспечение пищей, одеждой, работой, призрением престарелых, инвалидов, нетрудоспособных, оказание медицинской помощи. Активная работа в обществе стимулировалась государством, его члены могли рассчитывать на получение орденов и личное дворянство[13,с.26]

Человеколюбивое общество быстро реагировало на события, происходившие в империи. В конце XIX в. оно берет на себя заботу о семьях лиц, пострадавших от анархистов. В 1891г. Обществом был открыт фонд для сбора средств в пользу пострадавших от неурожая.

В 1867г. был принят устав Общества попечения больных и раненых воинов, которое впоследствии переименовано в Российское Общество Красного Креста. С конца 60-х гг. XIX в. создаются местные комитеты Красного Креста. В период с 1876-1880 гг. в губернских городах появилось 88 местных отделений Красного Креста. Его цель оказание помощи больным и раненым солдатам отечественной или союзной армий. В мирное время Общество открывало школы для обучения персонала, оказывало инвалидам войны материальную помощь, помогало пострадавшим от стихийных бедствий. Местные органы Красного Креста занимались подготовкой сестер милосердия. Всего в общинах получило подготовку свыше 4 тыс. сестер[18,с.103].

В связи с голодом 1891-1892 гг. был учрежден особый комитет Красного Креста, который работал в 22 губерниях. Им открыто 3400 учреждений: столовых, чайных, приютов, ночлежных домов, пекарен и складов. В начале XX в. существовало 630 учреждений Красного Креста.[18,с.105].

Другим прогрессивным направлением благотворительной деятельности в конце XIX в. являлась трудовая помощь. В 1895г. в стране действовало 43 дома трудолюбия, в 1900 насчитывалось 130. В 1906г. Попечительство о домах трудолюбия и работных домах переименовано в Попечительство о трудовой помощи, которое занималось содержанием Домов трудолюбия, трудовых пунктов, лечебно-продовольственных станций, детских яслей, ночлежных домов, столовых, исправительных и воспитательных учреждений, посредни­ческих контор являвшихся, по существу, прообразами будущих бирж труда, организации общественных работ в период неурожаев и стихийных бедствий. В конце XIX - начале XX вв. его деятельность охватывала до 3 млн. человек и оказывала существенное воз­действие на внутриполитическое и экономическое положение страны[20,c.103].

Развитие капитализма в России привело к росту численности людей лишившихся традиционных основ жизни и прежних источников существования и, следовательно, нуждавшихся в помощи. Сложившаяся ситуация потребовала от правительства реформ и в области социального призрения. Казенных средств для социального призрения было недостаточно и деятельность приказов не всегда соответствовала своему назначению. Многие относились к делу формально. В 1864г. упраздняются Приказы общественного призрения и все их благотворительные учреждения передаются городским управам и земствам. Переход заведений из ведения Приказов общественного призрения в руки земств и городского управления произошел не сразу. Этому предшествовал период многолетних бюрократических тяжб. Они оставили в наследство органам местного самоуправления 784 учреждения. Особенно в неудовлетворительном состоянии были медицинские и благотворительные заведения. Повсеместно наблюдались плохие санитарно-гигиенические условия, обветшалость зданий или их неприспособленность[7,с.97].

Первые шаги земств в сфере социального призрения были сопряжены с целым рядом трудностей. Например, в статьях положения о губернских и уездных земских учреждениях недостаточно оговаривались права и обязанности, не определялись функции по социальному призрению и степень ответственности в случае их невыполнения.