Исторические условия развития российского футбола

2.1. Исторические условия развития российского футбола

на рубеже ХХ-ХХI столетий

С рубежа 80–90-х гг. XX столетия в российской истории начался качественно новый период, названный постсоветским: страна встала на путь крупномасштабных перемен принципиального характера, которые привели к изменению государственного строя, модели общественного развития и положения России в мировом сообществе.

Однако первые результаты экономических реформ не принесли удовлетворения большей части населения страны.[229] В результате этого разразился кризис экономических, духовных и социокультурных основ жизни российского общества, который обусловил и кризис общероссийской системы физической культуры.

Социально-экономические преобразования, осуществляемые в Российской Федерации в последнее десятилетие, затронули все сферы жизнедеятельности общества. Серьезные испытания выпали на долю физкультуры и спорта. Реорганизация федерального органа управления физической культурой и спортом осуществлялась 11 раз.

В середине 90-х годов особенно остро критическое положение ощущалось в вопросах финансирования физической культуры и спорта и, прежде всего, подготовки сборных команд страны. Недостаток средств негативно отразился на качестве подготовки отечественных спортсменов. Практически полное прекращение финансирования из федерального бюджета на ремонт и реконструкцию спортсооружений привело к тому, что стала невозможной организация учебно-тренировочных сборов на отечественных спортивных базах. Скудное финансирование до 1999 года наших вузов и спортивной науки повлекло за собой снижение объема и

качества научно-методического обеспечения. Федерации по видам спорта, получив полную самостоятельность, не смогли обеспечить развитие видов спорта без государственной поддержки. [230]

Осмысление причин данного положения привели к необходимости коренного изменения всей системы физической культуры и спорта. Стало совершенно очевидным то, что существовавшая в советские времена авторитарная система управления в данной сфере себя явно не оправдала.[231]

Однако динамика и направленность этих изменений во многом зависит и от тенденций развития мирового спорта. Изменения, произошедшие в спорте в этот период, носили координальный характер. По этому поводу В.А. Васин пишет: « Произошла переоценка его роли и места в современном обществе. Во многом этому способствовала позиция МОК, выступавшего за допуск профессиональных спортсменов к олимпийским играм в таких видах спорта, как футбол, хоккей, баскетбол и др. Поэтому в этот период настало время определить роль и место профессионального спорта в международном спортивном движении».[232]

 В эти годы большой спорт был структурно отдален от массового физического воспитания. Противоречивость и непоследовательность проводимых реформ, привели к ликвидации многих ДСО, а в оставшихся имелись серьезные проблемы, связанные с их содержанием. Резко сократилось число коллективов физической культуры на предприятиях и в учреждениях, а из их штатного расписания были исключены должности инструкторов физической культуры и методистов производственной гимнастики.[233]

Государство всегда играет большую роль в развитии спорта. Концепция отношений между спортом и обществом, государством и обществом определяется теми задачами, которые перед ними ставятся. Анализ этих отношений показывает, что в конце XX века федеральное государство взяла на себя совместно с коммерческими структурами ответственность за развитие спорта высших достижений и спортивной инфраструктуры национального значения.

Статья 1 Устава ФИФА гласит: «В каждой стране признается только одна федерация (Ассоциация, Союз) футбола, отвечающего за его развитие».[234] В Российской Федерации такой организацией является Российский футбольный союз (РФС), образованный 8 февраля 1992 года. [235] Первым его президентом был избран В.И. Колосков, до этого времени возглавлявший федерацию футбола СССР. В этом же году РФС восстановлен в своих правах как правопреемник предыдущих футбольных организаций СССР (1934 – 1959 год Всесоюзная Секция Футбола, 1959 – 1992 год Федерация Футбола СССР). Член ФИФА 1912 – 1917 года: 1946 год (СССР), 1992 год (Россия). Член УЕФА 1954 (СССР), 1992 (Россия).[236]

За достаточно короткий промежуток времени РФС стала мощнейшей организации, объединившей тысячи футбольных организаций, более сотни профессиональных клубов, несколько сотен любительских футбольных клубов, 11 сборных команд России различных возрастов. РФС – организация с высокоразвитой инфраструктурой: 79 территориальных федераций футбола, образованных в качестве юридических лиц, 9 – межрегиональных объединений, 118 профессиональных футбольных клубов, 156 любительских футбольных клубов, более 1600 футбольных школ, около 14000 футбольных полей, около 8000 тренеров, 2100 стадионов. РФС организует работу и финансирует 15 сборных команд, ежегодно проводит более 20 семинаров по повышению тренерского мастерства и административным вопросам. Успешно работают Ассоциация женского футбола, Российская ассоциация мини-футбола, Детская футбольная лига, Любительская футбольная лига, инвалидные футбольные организации, клуб «Кожаный мяч» и другие.[237] В России функционирует система занятий и соревнований по футболу, охватывающие как любительское (массовое), так и профессиональное направление. В настоящее время российский футбол – это сложившаяся, динамично развивающаяся спортивная отрасль, равной которой нет в российском спортивном движении.

Сегодня РФС по настоящему демократическая организация, имеющая все признаки народовластие. Прежде всего, это выборность всех органов управления, начиная от местной и территориальной федераций до межрегиональных объединений (МРО). Внутри РФС существует конструктивная оппозиция в лице клубов, лиг, ассоциаций. В РФС четко просматривается разделение полномочий между законодательной (конференции), исполнительной (исполком), судебной (КДК, Апелляционный комитет, Палата по разрешению споров) и административной (аппарат РФС) властями. РФС – открытая организация. Она единственная из спортивных федераций, которая ежегодно публикует свой бюджет, причем очень подробно и по доходной и по расходной части; после каждого исполкома проводятся пресс-конференции; руководители РФС всегда доступны представителям средств массовой информации. РФС – одна из немногих спортивных организаций, находящаяся практически на полном самофинансировании. Доля бюджетных средств в общем объеме финансирования уставной деятельности РФС ничтожно мала и составляет всего чуть более 10 процентов от общих расходов. При этом на структуру доходов РФС приходятся 70 процентов – это собственные средства РФС, а оставшиеся 30 процентов – это прочие доходы. Благодаря долгосрочным контактам со спонсорами РФС и партнерами (Ростелеком, Национальный резервный банк, LG, Старый мельник, NIKE, Аэрофлот) финансовое положение РФС выглядит на ближайшие годы стабильным и надежным. [238]

 Однако свою работу РФС начинал в очень трудных экономических условиях и неблагоприятной общественной обстановке. В этих условиях, чтобы спасти российский футбол от полного развала и заложить основы его дальнейшего развития, необходимо было определить стратегические приоритеты, прежде всего в организационной и общественной деятельности. В качестве таких приоритетов конференция РФС 1992 года определила: первое – укрепление территориальных федераций футбола в качестве основного звена, отвечающего за развитие футбола на конкретных территориях.

 В целях повышения работы на местах РФС еще в 1995 году создал 10 МРО, которые объединяют от 8 до 11 республиканских, краевых, областных, городских федераций. РФС передал им права на самостоятельную деятельность в вопросах проведения соревнований по футболу.

В качестве еще одного стратегического приоритета развития футбола, первая конференция РФС определила необходимость создания профессиональной футбольной лиги, объединяющей профессиональные футбольные клубы и отвечающей за их развитие.

Многие изменения в российском футболе, их динамика, направленность зависят как от объективных и субъективных факторов, так и от тенденций развития мирового футбола. Общеизвестно, что в ряде ведущих в футбольном отношении странах (Германия, Франция, Италия и т.д.) наличие профессиональных видов спорта предопределяет не только наличие спортсменов–профессионалов, но и отличной системы проведения соревнований.

В связи с этим в 1992 году волеизъявлением футбольных клубов, при поддержки РФС, была создана Ассоциация «Профессиональная футбольная лига» (ПФЛ), которая сразу же заняла достойное место в отечественном футболе. Впервые в российском спорте, именно в футболе, была создана система нелюбительских футбольных клубов - фундамент футбольной отрасли - соответствующая требованиям и правилам международных футбольных организаций и российского законодательства. Ассоциация ПФЛ – это внутренняя организация национальной федерации РФС, одно из подразделений его большого и многообразного футбольного хозяйства. Основной задачей ПФЛ стало максимально в короткий срок при конструктивном взаимодействии с РФС способствовать адаптации и интеграции в систему давно существующих в мировом профессиональном футболе отношений.[239]

Благодаря совместной деятельности РФС и ПФЛ удалось достичь некоторых улучшений материально-технической базы, правильной организационной работы в большинстве футбольных клубов. Стоит подчеркнуть особую роль в создании и совершенствовании инфраструктуры футбола ПФЛ.

Настойчивая, планомерная и требовательная политика президента ПФЛ Н.А. Толстых за короткий промежуток времени принесла результаты. Футбольные клубы первого и второго дивизионов в значительной степени отвечают требованиям современного профессионального футбола. Нарушения требований Регламента, с созданием ПФЛ могло иметь и более серьезные, чем прежде последствия.Ярким примером работы ассоциации может служить ситуация, возникшая в 2003 году в Ставрополе.

27 августа 2003 года Контрольно-дисциплинарный комитет (КДК) за нарушение сроков расчета с липецким «Металлургом» по трансферному контракту футболиста А. Малина снял шесть очков со ставропольского клуба. Динамовское руководство начало борьбу за восстановление справедливости, т.к. считало, что нарушений регламента не было. 18 сентября КДК повторно рассмотрел вопрос о применении штрафных санкций к «Динамо» Ставрополь и не нашел основания для отмены своего прежнего вердикта. Аргументы адвокатов, представлявших на заседании ставропольский клуб, члены КДК не сочли убедительными.[240]

29 октября руководство клуба обратилось с жалобой в апелляционный комитет (АП) РФС, считая, этот орган единственной инстанцией, способной отменить решение КДК. 10 ноября, изучив все материалы дела, АП РФС отменил решение КДК, признав правильность в доводах динамовцев. Во-первых, была договоренность между Ставрополем и Липецком об отсрочке платежа до 1 сентября. Во-вторых, финансовые взаимоотношения клубов никак не могут влиять на спортивные результаты. В-третьих, деньги были в Липецк отправлены в срок, что подтверждают документы, и не вина «Динамо», что поступили они на счет «Металлурга» на день позже. Главный тренер «Динамо» А. Пата в интервью программе «Время спорта» тогда заявил, что клуб не намерен идти на попятную, т. к. потом не сможет смотреть в глаза ни болельщикам, ни тем людям, из Апелляционного комитета, которые всю осень боролись и в итоге добились восстановления справедливости.[241]

 Однако второго декабря 2003 года в Москве прошла очередная конференция ассоциации ПФЛ, на которой были утверждены спортивно-технические результаты соревнований в первом и втором дивизионах чемпионатах страны по футболу. Среди прочих был вопрос и о шести очках, снятых со ставропольского «Динамо». В итоге конференция подтвердила правомерность решения КДК и Палаты по разрешению споров о штрафных санкциях к команде.

 Несмотря на то, что многие считают требования ПФЛ завышенными, важно подчеркнуть, что повышение их из года в год  к инфраструктуре клубного футбола происходит демократическим путем, по инициативе и с согласия участников лиги. В настоящее время стадионы оборудованы индивидуальными сидениями, хорошим светом, удобными раздевалками, полями с подогревом и искусственным покрытием – есть многое для того, чтобы было удобно зрителям и можно было показывать хороший футбол.

В соответствии с «Законом о спорте» именно РФС осуществляет организацию, проведение и контроль за проведением российских соревнований по футболу среди команд нелюбительских футбольных клубов. Непосредственную организацию, проведение и оперативное управление российскими соревнованиями среди команд первого и второго дивизионов осуществляет Ассоциация ПФЛ. Разграничение полномочий и сферы совместной деятельности между РФС и ПФЛ отражены в договоре «Об организации и проведение российских соревнований по футболу среди нелюбительских футбольных клубов».[242] В нем РФС осуществляет:

·        общую организацию, проведение и контроль за проведением соревнований;

·        утверждение состава комитетов и комиссий РФС, связанных с проведением соревнований;

·        организацию судейства и инспектирования соревнований, а также согласовывает с ПФЛ кандидатуры руководителей судейской организации и инспекторского комитета;

·        издание методической и информационно-аналитической литературы.

ПФЛ осуществляет:

·        непосредственную организацию, проведение и оперативное управление российскими соревнованиями по футболу среди команд нелюбительских футбольных клубов первого и второго дивизионов;

·        процедуру заявки нелюбительских футбольных клубов первого и второго дивизионов для участия в соревнованиях;

·        определение и утверждение размеров заявочных взносов:

·        сбор и направление финансовых средств для обеспечения судейством и инспектированием матчей российских соревнований среди команд нелюбительских футбольных клубов – членов (участников) Ассоциации ПФЛ (по соглашению сторон, в соответствии с Регламентом) и т.д. [243]

В 1992 году впервые был разыгран турнир за звание лучшей команды России. Старт в высшем дивизионе первого российского чемпионата приняли 20 клубов. Сначала все они были разделены на пары, а потом состоялась жеребьевка, которая и определила состав двух групп. В группе «А» выступили: ЦСКА, «Динамо» Москва, «Локомотив» Москва, «Океан» Находка, «Динамо» Ставрополь, «Спартак» Владикавказ, «Текстильщик» Камышин, «Факел» Воронеж, «Геолог» Тюмень, «Уралмаш» Екатеринбург. Группу «Б» составили: «Спартак» Москва, «Торпедо» Москва, «Зенит» Санкт-Петербург, «Асмарал» Москва, «Кубань» Краснодар, «Ростсельмаш» Ростов-на-Дону, «Ротор» Волгоград, «Крылья Советов» Самара, «Локомотив» Нижний Новгород.[244] Характерной чертой чемпионата стало то, что впервые в нем приняли участие команды, которые до этого времени не выступали на столь высоком уровне. Это команды Ставрополя, Находки, Тюмени, Екатеринбурга. В предыдущие годы клубы из этих городов играли в первой лиге Советского союза. В связи с этим уровень чемпионата значительно уступал уровню союзной высшей лиги. Неоправданно большим был и количественный состав.

На первом этапе прошли двухкруговые турниры, которые носили характер отборочных. Затем, по 4 команды из каждой группы вышли в финальный турнир. Там также состоялись двухкруговые розыгрыши, но соперники, которые уже играли друг с другом, больше не встречались. В зачет шли результаты их встреч в отборочных соревнованиях. С «золотыми» очками в свой финал вышли клубы, занявшие в группах места с 5-го по 10-ое.Им предстояло определить места с 9-го по 20-ое. Причем, те, кто занял места с 16-го по 20-ое, покинули высшую лигу, а на их места пришли лучшие клубы первой лиги. Что касается других лиг: первой и второй, то в них играли соответственно 52 и 108 клубов.[245] В последующие годы количество лиг и состав команд, участвующих в них, неоднократно менялся.

Первым чемпионом России стал наиболее сбалансированный как в финансовом, так и в игровом отношении московский «Спартак». Его игру определяли игроки, входившие в состав еще сборной СССР – А. Чернышов, С. Черчесов и др.

С 90-х годов прошлого века, руководители клубов, окрыленные возможностью совершать сделки с куплей-продажей игроков, ринулись во все стороны света на поиски зарубежных игроков, якобы способных значительно усилить их команды. Не приобретал зарубежных игроков только либо ленивый, либо финансово не состоятельный клуб. «Болезни роста» не замедлили сказаться очень быстро – наверное, только очень большие почитатели футбола помнят сегодня фамилии тех легионеров, которые появились в отечественных клубах, хотя представляли они страны по футбольным меркам весьма солидные (ту же Бразилию). Однако сегодня мы пожинаем плоды иной крайности: слишком уж подвижной сферы перемещения игроков из клуба в клуб, причем как на внутреннем, так и на внешнем футбольном рынке.

Первые легионеры появились в России в 1994 году. По началу это были выходцы из бывших советских республик. Но прошло несколько лет, и вслед за ними в Россию приехали игроки из далекого зарубежья. Если в 1994 – 1996 гг. их было всего 7, то в 1997 году эта цифра увеличилась до 92, а в 2004 - она уже составляла 220 человек. [246]

В целом, первые иностранцы обладали весьма невысоким уровнем мастерства. Лишь по прошествии 2-3 сезонов количество по известному закону стало переходить в качество. В большинстве отечественных клубов, особенно в ведущих, а значит богатых, появились легионеры, если не мирового, то, по крайней мере, добротного европейского уровня. Такие как, Олич, Ярошик, Вагнер (в ЦСКА), Лима (в «Локомотиве»), Кавенаги и Пьянович (в «Спартаке»). Все они, безусловно, добавили не только зрелищности нашему чемпионату, но и существенно помогли своим клубам в решении конкретных турнирных задач.

 Достаточно вспомнить победу ЦСКА в финале Кубка УЕФА в 2005 году. Появление таких игроков во многих российских клубах стало возможным благодаря возросшим бюджетам команд. С другой стороны, по мнению известного футбольного агента ФИФА и РФС Константина Сарсания, футбольный рынок в ведущих европейских странах подешевел, что вызвало приток легионеров в Россию. Финансовые возможности стали там гораздо хуже, а хороших игроков, способных усилить любой клуб Европы достаточно, в связи, с чем они все чаще стали принимать предложения из России.[247]

Однако последние события, в частности, отъезд в «Челси» Ярошика и желание Вагнера вернуться в «Коринтианс» в какой-то степени превратили российские клубы в своеобразные «перевалочные базы» для ведущих европейских клубов. В этом случае, по мнению специалистов, уровень отечественного футбола вновь упадет, и весьма существенно. В связи с этим в январе 2005 года Исполком РФС принял решение о введении лимита на участие в матчах российских соревнований иностранных игроков. Иностранным игрокам на сегодняшний день, разрешается участвовать только в матчах Премьер-Лиги и первого дивизиона. Во втором дивизионе могут выступать только граждане Российской Федерации. Тем не менее, ряд футболистов, прельщенных высокими гонорарами, получаемыми даже в профессиональной низшей лиги, пытались обойти данный закон, использовав при этом различные махинации с документами. В 2004 году российский футбол потряс скандал, связанный с так называемым «делом Джеладзе». Суть его заключалась в том, что этот игрок, являясь гражданином Грузии, принял участие в более половины матчей первенства России во втором дивизионе за ФК «Содовик». Обязанности по установлению действительности и достоверности правового положения гражданина лежат на нелюбительских футбольных клубах.[248] Однако вследствие более тщательной проверки документов со стороны ПФЛ, в соответствии с пунктом 3.10. регламента, к клубу были приняты дисциплинарные санкции, и с него было снято 47 очков. В результате этого, «Содовик» лишился возможности бороться за первое место в своей зоне.

Другим примером того, что проблема чрезмерного количества иностранцев в различных соревнованиях сказывалась не только на клубах Премьер-Лиги и первого дивизиона, но и в низшей профессиональной лиге, служит ситуация в Ставрополе. В 2004 году ставропольцы по итогам соревнований завоевали первое место в зоне «Юг». Однако после окончания сезона возникли проблемы с гражданством их игрока А. Шелега, некогда бывшего подданным Белоруссии, и, как оказалось позже, получившего российский паспорт все-таки с нарушением законодательства. Ставропольцам грозило снятие 75-ти очков, заработанных в матчах, участие в которых принимал «иностранец».[249] Лишь ценой больших усилий руководству «Динамо» удалось избежать столь жестких санкций, которые были приняты в отношении «Содовика».

Приведенные выше факты даны нами отнюдь не с целью показать то, что приезд иностранных футболистов, как считают многие, сильно сдерживал рост отечественного футбола, лишая российских футболистов, возможности играть в лучших клубах страны. Мы лишь хотим подчеркнуть, что введение лимита являлось необходимой мерой, а ограничения для зарубежных футболистов были призваны решить не столько количественную, сколько качественную сторону проблемы. Такое решение необходимо было принять еще 5-6 лет назад.

С другой стороны, на примере Испании или Англии можно убедиться в том, насколько вырос уровень национального чемпионата с приездом сильных игроков из-за рубежа. Именно после массового приезда иностранных игроков и тренеров стала отличаться разнообразием стилей и тренерских идей английская Премьер-Лига.

Безусловно, определенный дефицит хороших футболистов испытывает практически каждая футбольная страна. Вместе с тем, добротных футболистов надо воспитывать и растить, поскольку они сами по себе, из ниоткуда, не появляются. Для этого необходимо время, тренерский талант, а также желание работать в этом направлении. Именно этими качествами и обладали тренеры так называемой «старой» школой. Но по разным причинам большинство их вынуждено было от активной работы отойти. На смену им пришли тренеры – функционеры, которые, не являясь профессионалами своего дела, мало разбирались в тактике игры или тренировочном процессе. Очень быстро такого рода специалисты сообразили, как, не имея профессиональных навыков, добиваться локальных успехов. Не случайно именно в командах, возглавляемых этими специалистами, и появились первые легионеры. Но данное явление имело и положительный эффект. Благодаря им, в российский футбол стал привлекаться крупный капитал.[250]

Сегодня невозможно отрицать того обстоятельства, что главным критерием оценки уровня развития футбола в любой стране является выступление национальной сборной. Результаты отечественных клубов и сборных общеизвестны: есть какие-то локальные успехи, о которых не стоит забывать, но серьезных достижений на международной арене практически не было. В связи с этим, все чаще слышались мнения о том, что российскому футболу необходимо привлечение иностранных тренеров. После отставки с поста тренера сборной России в 2005 году Г. Ярцева не исключал такой возможности и вновь избранный президент РФС В.Л. Мутко.[251]

В 2006 году на эту должность был официально назначен известный голландский специалист Гус Хиддинк, до этого не раз выводивший сборные многих стран на различные крупные турниры.

Вслед за иностранными игроками в Россию потянулись и тренеры-иностранцы. В 2004 году сразу пять клубов Премьер-Лиги возглавили зарубежные специалисты. Уже тогда многие высказывали мнение о том, что, не зная специфику, язык, уклад жизни чужой страны, далеко не все из них смогут добиться со своими командами поставленных перед ними задач. Известный российский тренер А. Корешков в интервью корреспонденту газеты «Футбол-Ревю» Е. Герасименко по этому поводу сказал следующее: «Смотрите, сейчас пятеро иностранных специалистов приняли российские клубы, и каждый из них ставит задачу занять место в тройке – пятерки. Понятно, что кто-то из варягов что называется, проколется».[252] Опасения большинства высказывавшихся в этот же духе, подтвердились уже в ходе самого чемпионата. Из пятерых приглашенных до конца сезона, удалось доработать лишь чешскому тренеру «Зенита» В. Петржеле.

Вместе с тем, необходимо отметить что, специалисты из-за рубежа работают в России в самых разных областях, в разных проектах, и не только в футболе. Конечно, не все смогли здесь прижиться, и, кроме того, мы не утверждаем, что иностранцы – это панацея, универсальное средство успеха. Но они, тем не менее, сыграли положительную роль в российском футболе в начале ХХI столетия.

 Это отмечает в беседе с корреспондентом еженедельника «Футбол» М.Мельниковым генеральный директор группы компаний «Исток», которая являлась в 2004 году генеральным спонсором ФК «Алания» Владикавказ, А.Шавров. В указанном году владикавказский клуб тренировал французский специалист Р. Курбис. И по этому поводу А.Шавров сказал следующее: «Привлечение именно иностранного тренера было связано с тем, что необходим был человек с другой психологией, абстрагированный от специфик российского футбола, а также способный в сравнительно короткие сроки решить задачу, кажущуюся невыполнимой. Несмотря на серию неудач, вопрос увольнения Р. Курбиса даже не стоит».[253]

В 90-е годы оказались тесно переплетены политические амбиции некоторых лидеров республик и футбольные интересы возглавляемых ими регионов. В связи с этим, во многих субъектах Российской Федерации тратились огромные бюджетные средства на содержание футбольных клубов, что в значительной степени способствовало поднятию престижа руководителя данного региона в глазах населения, а соответственно и успеху на выборах в различные уровни власти.

Конец последнего десятилетия XX века совпал с большими переменами в отечественном спорте и в футболе. Профессиональный спорт получил в нашей стране официальное признание и утверждение в правах в связи с включением в Закон РФ о физической культуре и спорте специальной статьи. В ней говорится, что профессиональный спорт – коммерческо-спортивная деятельность, предусматривающая экономическую эффективность и высокую информационно-развлекательную ценность спортивно-зрелищных мероприятий. Гражданам Российской Федерации предоставляется право заниматься профессиональным спортом в качестве спортсмена или судьи по виду спорта, как на территории России, так и в других государствах.

В разработке этого закона активное участие принимали и работники РФС. После его принятия в РФС была разработана большая программа по его реализации. В настоящий момент не прекращается работа над законом «О профессиональном футболе».[254]

 В 1999г. РФС провел комплексный анализ состояния футбола во многих регионах России. Особую озабоченность руководителей РФС вызвало общее развитие в регионах профессионального и детско-юношеского футбола.

В этом же году была принята «Программа развития российского футбола в 1999-2005 гг. ». В рамках выполнения «Программы» основными направлениями были определены программы структурно-правовых, организационно-технических и финансово-экономических преобразований.

 Знаковое событие, отразившее основные тенденции развития отечественного футбола в этот период, произошло в 2001 году. Подводя итоги 2000 – 2001 годов, Исполком РФС выразил неудовлетворенность организацией и ходом проведения соревнований среди нелюбительских клубов. В первую очередь, это касалось судейства, оперативности принимаемых решений и т.д., а так же получения низких доходов от проведения самих матчей. Поэтому в 2002 году было вновь создано некоммерческое партнерство «Российская футбольная Премьер – Лига» (РФПЛ).[255]

В отечественном футболе спрос судейских кадров, не соответствует квалифицированным предложением. В 2002 году была создана «Коллегия Футбольных Арбитров» (КФА), а ее президентом стал один из лучших российских судей Н.В. Левников.[256] Свою работу коллегия начинала в очень тяжелых организационных условиях. Тем не менее, за прошедшее время в российском судейском корпусе была восстановлена система подготовки арбитров, как на федеральном, так и на региональном уровне. Достаточно вспомнить назначение российской бригады судей во главе с В. Ивановым на полуфинальные матчи Лиги Чемпионов в 2003-2006 году, а также успешную работу на Чемпионате Европы в Португалии в 2004 году и Чемпионате Мира-2006 в Германии. На этих соревнованиях представители отечественной судейской школы доказали, что в этой сфере Россия находится далеко не на «задворках» футбольной Европы.[257] Однако, по мнению Н.В. Левникова, в последнее время в отношении судейской организации наметились опасные тенденции. В связи с этим он отмечает: «Создается впечатление, что кому-то стал невыгоден уход судей из под влияния клубов, а ведь принятой общемировой нормой является то, что судейская организация должна быть подчинена исключительно национальной ассоциации».[258] В прежние годы судейская организация имела различный статус и названия. К примеру, в 2001г. она считалась Судейским Комитетом РФС.[259] Следует отметить, что зачастую критика в адрес арбитров не лишена оснований. Тем не менее, ряд решений руководителей РФПЛ вызывает не однозначную реакцию футбольной общественности. Одной из них является введение в 2005 году по инициативе РФПЛ жеребьевки арбитров накануне матчей. «Такое решение заведомо ставит судью в положение негласного подозреваемого во взяточничестве», – считает известный в прошлом советский футболист, а ныне президент Всероссийской федерации футбола А. Кавазашвили.[260]

Н. Левников уверен: «Независимо от кандидатуры руководителя КФА, именно этот человек должен назначать арбитров на матчи, учитывая их физическое, морально-психологическое состояние на данный момент, ряд множества других спортивных факторов».[261]

 Тем не менее, факты свидетельствуют о том, что выбранное направление работы КФА правильное и отвечает всем нормам, принятым в мировом футболе. И если этому будут созданы непреодолимые помехи, то это скажется на качестве судейства и, как следствие, на общем уровне футбола. Не исключено, что и отношение к российским арбитрам на международной арене изменится не в лучшую сторону, что повлечет за собой изменение отношения ко всему российскому футболу. Известно, что создание чего-либо – очень длительный и сложный процесс, разрушить же созданное можно очень быстро. Как получится в итоге, на этот раз покажет время.

Для того чтобы упорядочить и разработать новую целенаправленную систему организации турниров среди футболистов – любителей, привлечь внимание общественности и администрации на местах к выступлениям народных команд, в 2003 году была создана Любительская футбольная Лига России (ЛФЛ).[262] Основными целями и задачами этой организации является развитие и популяризация любительского футбола в РФ, оказание помощи в создании любительских клубов, участие в разработке и реализации программ развития любительского футбола и т.д.

Создание ЛФЛ стало важным фактором в развитии российского футбола. Именно ЛФЛ выстроило окончательно всю пирамиду футбольного хозяйства. Объединив в единое целое все непрофессиональные футбольные клубы страны, руководители лиги во многом облегчили возможность болельщиков ориентироваться в российском футболе. По мнению официальных лиц, руководителей отечественного футбола и спорта (В. Колоскова, В. Фетисова, Н. Толстых) создание ЛФЛ большой шаг вперед к упорядочению взаимоотношений между ПФЛ и ЛФЛ.[263]

Таким образом, социально-экономические преобразования, осуществляемые в Российской Федерации в последнее десятилетие двадцатого столетия, затронули все сферы жизнедеятельности общества. Кризис экономических, политических, духовных и социокультурных основ жизни российского общества в первой половине 90-х годов ХХ в., обусловил и кризис общероссийской системы физической культуры.

Начавшийся с середины 80-х гг. экономический и политический кризис в СССР не мог не сказаться негативно на развитии отечественного спорта и футбола. Этот процесс еще более усугубил распад СССР, что привело к развалу единого футбольного пространства, с его многообразием различных республиканских школ и клубов.

Чтобы спасти российский футбол от полного развала и заложить основы его дальнейшего развития в новых социально–экономических условиях, необходимо было определить стратегические приоритеты прежде всего в организационно–структурной и финансовой основах его функционирования. Это было сделано благодаря активной и целенаправленной работе РФС. Проведенные им мероприятия определили вектор перехода отечественного футбола на новый, более высокий уровень его развития.