Реформы П. А. Столыпина : сущность , противоречия , результаты и назначение

2.         Реформы П. А. Столыпина : сущность , противоречия , результаты и назначение .

Петр Аркадьевич Столыпин ( 1862 – 1911 ) происходил из старинного дворянского рода известному с XVI века . Детство и раннюю юность он провел в основном в Литве . П. А. Столыпин окончил Виленскую гимназию и в 1881 году поступил на физико-математический факультет Петербургского университета . Помимо физики и математики , на факультете преподавали химию , геологию , ботанику , зоологию , агрономию . Именно последние науки привлекали П. А. Столыпина . Он никогда не имел недоразумений с поилицей , по окончании университета в 1885 году избрал чиновничью карьеру , поступив на службу в Министерство государственных имуществ , в 1888 году получил звание камер-юнкера и впервые попал в адрес – календарь . К тому времени он в скромном чине коллежского секретаря занимал должность помощника столоначальника . Служба в Министерстве государственных имуществ была рутинной , и в 1889 году П. А. Столыпин перешел в Министерство внутренних дел . В то же время он стал ковенским уездным предводителем дворянства . В 1899 году Столыпин стал ковенским губернским предводителем дворянства , а в 1902 году был назначен гродненским губернатором . Его выдвинул в то время министр внутренних дел В. К. Плеве .

В это время были созваны местные комитеты о нуждах сельскохозяйственной промышленности , и на заседаниях Гродненского комитета будущий премьер впервые публично изложил свои взгляды . Они в основном сводились к уничтожению крестьянской чересполосицы и расселению на хутора . При этом П. А. Столыпин подчеркивал : " Ставить в зависимость от доброй воли крестьян момент ожидаемой реформы , рассчитывать , что при подъеме умственного развития населения , которое настанет неизвестно когда , жгучие вопросы разрешаться сами собой , это значит отложить на неопределенное время проведение тех мероприятий , без которых немыслима ни культура , ни подъем доходности земли , ни спокойное владение земельной собственностью " . Иными словами , народ темен , пользы своей не разумеет , а потому следует улучшать его быт , не спрашивая его мнения . Это убеждение П. А. Столыпин пронес через всю свою государственную деятельность .

Роспуск 8 июля 1906 года Думы стал вызовом общественному мнению . Теперь царский двор решил , чтобы " потрафить " либералам , заменить непопулярного Горемыкина не столь одиозной фигурой . Председателем Совета министров стал П. А. Столыпин , сохранивший за собой и портфель министра внутренних дел .

Приход на пост председателя Совета министров П. А. Столыпина вызвал у С. Ю. Витте на первых порах одобрение и надежды на успех переговоров о вхождении либеральной оппозиции в кабинет . По деятельности П. А. Столыпина, С. Ю. Витте был о нем хорошего мнения .

Руководители Совета объединенного дворянства видели в П. А. Столыпине человека, способного спасти от уничтожения систему землевладения . Октябристы и другие умеренные сторонники конституции , напуганные революционными крайностями , ухватились за П. А. Столыпина , как утопающий хватается за соломинку . Они приветствовали его программу , видя в ней стремление укрепить связи правительства с представителями умеренно-либеральных и умеренно-консервативных кругов , что , в свою очередь , способствовало бы укреплению конституционной монархии и окончательной ликвидации революционного движения .

Роспуск первой Думы - это был смертельный удар по вере крестьянства в царя как справедливого и беспристрастного защитника интересов народа . После роспуска I Думы и принятия бывшими членами Думы " Выборгского воззвания " , призвавшего население к " пассивному сопротивлению " путем отказа от уплаты налогов и от службы в армии , по городам и сельским районам , а также в армии прокатилась новая волна революционных возмущений.

В намерения П. А. Столыпина не входило ни восстановление абсолютизма, ни уничтожение народного представительства - он стремился лишь к установлению в России консервативной , но строго конституционной монархии . Его мечтой была могучая , централизованная империя , экономически здоровая и культурно развитая . " Вы хотите великих перемен , - сказал П. А. Столыпин , обращаясь к левому , наполовину социалистическому большинству II Думы , - а я хочу великую Россию . " Именно эта утопическая мечта бросила страну в океан новых потрясений , ибо фатальная ошибка П. А. Столыпина заключалась в его непонимании реального положения России , когда высшее сословие , которое еще не сформировалось , как единая сила , не могло стать посредником в отношениях между правящим меньшинством и трудящимися массами . Правда , быстрое развитие городов и промышленности вело к тому, что городское " третье сословие " начинало играть определенную роль в социальной и экономической жизни страны .

В деревне же такой социальной страты не было . Выборы в I Думу показали , что крестьяне не способны были играть роль социально консервативного класса . В то же время частная собственность дворян на землю практически изжила себя .

Эта система стала настолько экономически неэффективной , что ее доля в общем производстве не составляла и десяти процентов . Хотели они того или нет , но и правительство и консерваторы были вынуждены в конце концов принять факт естественного упадка землевладельческого дворянства . После роспуска I Думы решение земельной проблемы перешло в руки П. А. Столыпина .

П. А. Столыпин имел твердые взгляды относительно общины , хуторов , отрубов и путей их насаждения , что составило стержень его аграрной программы . Кроме того , он был сторонником серьезных мер по распространению начального образования . Оказавшись во главе правительства , он затребовал из всех ведомств те первоочередные проекты , которые давно были разработаны , но лежали без движения . В итоге П. А. Столыпину удалось составить целостную программу умеренных преобразований . 24 августа 1906 года правительство опубликовало декларацию , в которой пыталось оправдать свою политику массовых репрессий и возвещало о намерении провести важные социально-политические реформы . Подробнее преобразовательная программа была изложена П. А. Столыпиным во II Думе 6 марта 1907 года .

Некоторые мероприятия правительство начало проводить в спешном порядке , не дожидаясь созыва Думы. 27 августа 1906года был принят указ о передаче Крестьянскому банку для продажи крестьянам части государственных земель . 5 октября последовал указ об отмене некоторых ограничений крестьян в правах , чем были окончательно отменены подушная подать и круговая порука , сняты некоторые ограничения свободы передвижения крестьян и избрания ими места жительства , отменен закон против семейных разделов , сделана попытка уменьшить произвол земских начальников , расширены права крестьян на земских выборах . Указ 17 октября 1906 года конкретизировал принятый в 1905 году по инициативе С. Ю. Витте указ о свободе вероисповедания , определив права и обязанности старообрядческих и сектантских общин . Представители официальной церкви никогда не простили П. А. Столыпину того , что старообрядцы получили такой устав в то время как соответствующее положение о православном приходе застряло в канцеляриях . 9 ноября 1906 года был издан указ " О дополнении некоторых постановлений действующего закона , касающихся крестьянского землевладения и землепользования ".

Переработанный в III Думе , он стал действовать как закон от 14 июня 1910 года . 29 мая 1911 года был принят закон " О землеустройстве ". Последние три акта составили юридическую основу мероприятий , вошедших в историю как " столыпинская аграрная реформа ".

Экономическая целесообразность этой реформы , названной столыпинской, хотя ее проект был разработан еще до него , не вызывает сомнений . Реформа довершала то , что нужно было сделать еще в 1861 году . В реформе были заложены идеи Валуева , Барятинского, Бунге и др. (это еще XIX веке) . В начале XX века С. Ю.Витте считал , что выход из общины может быть только добровольным , поэтому результат еще будет виден очень и очень не скоро . Еще весной 1905 года Кривошеин А. В. ( министр земледелия в правительстве П. А. Столыпина ) предупреждал , что очень нужный переход к хуторам и отрубам - " задача нескольких поколений ".

Но между всеми прежними заявлениями и указом 9 ноября лежали события 1905-1906 годов . Расселить крестьян хуторами и мелкими поселками требовалось не только по экономическим , но и по политическим причинам . " Дикая , полугодная деревня , не привыкшая уважать ни свою , ни чужую собственность , не боящаяся , действуя миром , никакой ответственности , подчеркивал П. А. Столыпин , - всегда будет представлять собой горючий материал , готовый вспыхнуть по каждому поводу ". И царизм , ощутив сполна эту угрозу , стал крушить общину .

Экономическая реформа была целесообразна , больше того , до зарезу необходима . В случае удачи она сулила тем , кто к ней приспособился , более интенсивные формы хозяйствования , более высокие урожаи , более высокий уровень жизни . Она сулила прочный внутренний рынок для промышленности , увеличение хлебного экспорта и за его счет - погашение огромного внешнего долга . Но все это - в случае удачи .

Между тем реформа уже задумана была неудачно . П. А. Столыпин торопился , подгонял экономические процессы полицейским вмешательством . А вражда и насилие - плохие союзники в делах экономики .

В руках П. А. Столыпина , а точнее в руках " Совета объединенного дворянства " , который поддерживал его , земельная реформа , хотя и имела здоровую основу , но по сути дела превращалась в орудие дальнейшего классового угнетения . Вместо того чтобы содействовать развитию свободного фермерства , за что ратовал С. Ю. Витте , положить конец принудительному характеру общинной системы и законам , ущемляющим гражданские права крестьян , столыпинский закон насильственно ликвидировал общину в интересах крестьянского " буржуазного " меньшинства .

По традиции , восходящей к ленинским работам , демократический путь аграрного развития условно называется американским , консервативный – прусским .

Столыпинская аграрная реформа находилась на прусском варианте . Она и была задумана во спасение помещиков . П. А. Столыпин сделал разрушение общины первоочередной задачей своей реформы . Предполагалось , что первый этап чересполосное укрепление наделов отдельными домохозяевами нарушит единство крестьянского мира . Крестьяне , имевшие земельные излишки против нормы , должны были поспешить с укреплением своих наделов . П. А. Столыпин говорил , что таким способом он хочет " вбить клин " в общину . После этого предполагалось приступить ко второму этапу - разбивка деревенского надела на отруба или хутора . Последние считались наиболее удобной формой землевладения , ибо крестьянам , рассосредоточенным по хуторам трудно было бы поднимать мятежи .

Что же должно было появиться на месте общины - узкий слой сельских капиталистов или широкие массы процветающих фермеров . Не предполагалось ни того , ни другого . Первого не хотело само правительство . Сосредоточение земли в руках кулаков должно было разорить массу крестьян . Не имея средств пропитания , они хлынули бы в город . Промышленность , до 1910 года пребывавшая в депрессии , не смогла бы справиться с наплывом рабочей силы в таких масштабах , а наличие массы бездомных и безработных грозило новыми социальными потрясениями . Поэтому правительство дополнило указ , воспретив скупать в пределах одного уезда более шести высших душевых наделов , определенных по реформе 1861 года . По разным губерниям этот предел колебался в размерах от 12 до 18 десятин . Установленный для " крепких хозяев " потолок оказался низким .

Что касается превращения нищего российского крестьянства в " процветающее фермерство " , то такая возможность исключалась вследствие сохранения помещичьих латифундий . Переселение в Сибирь и продажа земель через Крестьянский банк тоже не решали проблему крестьянского малоземелья .

Результатом такой реформы могло стать полное и окончательное утверждение в России помещичье - кулацкого "прусского" типа капитализма и пауперизация большей части сельского населения . Капитализму потребовались бы многие десятилетия для переработки всей этой социальной среды , крайне слабой в производственном и культурном отношении , пораженной аграрным перенаселением .

В реальной жизни из общины выходила в основном беднота , а также некоторые горожане , вспомнившие , что в недавно покинутой деревне у них есть надел , который можно теперь продать . В 1914 году было продано 60 процентов площадей укрепленных в том году земель . Покупателем земли иногда оказывалось крестьянское общество , и тогда они возвращались в мирской котел . Чаще покупали землю зажиточные крестьяне , которые сами не всегда спешили с выходом из общины . Покупали и другие общинники . В руках одного и того же хозяина оказывались земли и укрепленные , и общественные , что запутывало поземельные отношения . Поскольку столыпинская реформа в целом не разрешила аграрного вопроса и земельное утеснение возрастало , неизбежной была новая волна переделов , которая должна была смести многое из столыпинского наследия .

И действительно , земельные переделы , в разгар реформы почти прекратившиеся , с 1912 году возобновились . На хутора и отруба тоже далеко не всегда выходили " крепкие мужики ". Землеустроительные комиссии предпочитали не возиться с отдельными домохозяевами , а разбивать на хутора или отруба все селение . Чтобы добиться от крестьян согласия на разбивку , власти прибегали к бесцеремонным мерам давления . Крестьянин же сопротивлялся не по " темноте своей " , как считали власти , а исходя из здравых житейских соображений . Крестьянское земледелие очень зависело от капризов погоды . Имея полосы в разных местах , крестьянин обеспечивал себе ежегодный средний урожай : в засушливый год выручали полосы в низинах , в дождливый - на взгорках .

Получив весь надел в одном отрубе , крестьянин оказывался во власти стихии . Хутора и отруба вообще не обеспечивали подъема агрокультуры , преимущество их перед чересполосной системой хозяйства не доказано . Между тем хутора и отруба считались тогда единственным , причем универсальным средством повышения крестьянской агрокультуры . А альтернативные средства , выдвинутые самой жизнью , подавлялись . Реформа затормозила начавшийся с конца XIX века переход сельского общества от устарелой трехпольной системы к многопольным севооборотам .

Задерживался и переход на " широкие полосы " , при помощи которых крестьяне боролись с чрезмерной " узкополосицей ". В большинстве своем крестьяне заняли неблагожелательную и даже враждебную позицию в отношении столыпинской реформы , руководствуясь двумя соображениями . Во-первых , и это самое главное , крестьяне не хотели идти против общины , а столыпинская идея о " поддержке сильных " противоречила взгляду крестьянина на жизнь . Он не желал превращаться в полусобственника земли за счет своих соседей . Во-вторых , более свободная политическая атмосфера , возникшая после манифеста 17 октября , открывала перед крестьянством новые возможности экономического развития с помощью кооперативной системы , что более соответствовало интересам крестьянства .

Сельскохозяйственная абстрактность замысла столыпинской аграрной реформы в значительной мере объяснялась , кроме других причин , тем, что ее разрабатывали люди , недостаточно хорошо знавшие деревню .

Несмотря на старания правительства , хутора приживались только в некоторых западных губерниях , включая Псковскую . Отруба , как оказалось , более подошли для губерний северного Причерноморья , Северного Кавказа и степного Заволжья .

Отсутствие сильных общинных традиций там сочеталось с высшим уровнем развития аграрного капитализма , исключительным плодородием почвы , ее однородностью на больших просторах и низким уровнем агрокультуры . В этих условиях переход на отруба прошел безболезненно и быстро принес производственную пользу .

П. А. Столыпин очень гордился своей ролью земельного реформатора . Он даже пригласил зарубежных специалистов по аграрному вопросу , чтобы они изучили работу , проделанную им и его правительством в деревне . За 5 лет , с 1907 по 1911года система крестьянского землепользования претерпела значительные изменения .

Немецкий эксперт по аграрному вопросу профессор Ауфхаген позже писал: " Своей земельной реформой П. А. Столыпин разжег в деревне пламя гражданской войны . " К 1 января 1916 года из общины в чересполосное укрепление вышло 2 миллиона домохозяев . Им принадлежало 14,1 миллиона десятин земли . 469 тысяч домохозяев получили удостоверительные акты на 2,8 миллиона десятин , 1,3 миллиона домохозяев перешли к хуторскому и отрубному владению ( 12,7 миллиона десятин ) . Эти цифры нельзя механически складывать , так как некоторые домохозяева , укрепив наделы , выходили потом на хутора и отруба , а другие шли на хутора и отруба сразу , без промежуточной стадии . По подсчетам ленинградского историка В. С. Дякина , всего из общины вышло около 3 миллиона домохозяев , что составляет примерно 1/3 от общей их численности в тех губерниях , где проводилась реформа . Но некоторые из выселенцев фактически давно уже не были домохозяевами , так как постоянно жили в городе , а укрепили свой заброшенный надел только для того , чтобы его продать . Другие домохозяева ( около 16 процентов ) , продав укрепленный надел , переселились в Сибирь . Из общественного оборота было изъято 22 процентов земель . Значительная их часть пошла в продажу . Иногда землю покупало сельское общество, и она возвращалась в мирской котел .

Бывало , что " мироеды " скупали чересполосные наделы и отдавали их в аренду крестьянам – общинникам . Но последние и сами покупали землю . Владея общинным наделом они , случалось , имели и несколько " укрепленных " полос . Все запутывалось и все получалось совсем не так , как задумало правительство . Главное же , властям не удалось ни разрушить общину , ни создать устойчивый и достаточно массовый слой крестьян – собственников . Так что можно говорить об общей неудаче столыпинской аграрной реформы.

Одним из вспомогательных средств реформы , ее частью , было переселение . Оно заслуживает положительной оценки , несмотря на все огрехи и недочеты . Переселялась в основном беднота . Всего за 1906-1916 годов за Урал перебралось более 3 миллиона человек , более полумиллиона вернулось назад . Но , несмотря на всю масштабность переселенческого движения , оно не перекрывало естественный прирост крестьянского населения . Земельное утеснение в деревне возрастало , аграрный вопрос продолжал обостряться .

Оценки реформы В. И. Лениным уточнялись по мере того , как она разворачивалась и становились более зримы ее перспективы . В 1907 году В. И. Ленин подчеркивал , что нельзя недооценивать это правительственное мероприятие , что " это вовсе не мираж. , -это - реальность экономического прогресса на почве сохранения помещичьей власти и помещичьих интересов . Это путь невероятно медленный и невероятно мучительный для самых широких масс крестьянства и для пролетариата , но этот путь есть единственно возможный путь для капиталистической России , если не победит крестьянская аграрная революция ". Внимательно наблюдая за обстановкой в России, В. И. Ленин уже в 1911 году подчеркивал , что столыпинский план буржуазного аграрного строя " не вытанцовывается " . А в начале 1912 года В. И. Ленин пришел к выводу о бесперспективности столыпинской реформы : " настоящая голодовка лишний раз подтверждает неуспех правительственной аграрной политики и невозможность обеспечить сколько - нибудь нормальное буржуазное развитие России при направлении ее политики вообще и земельной политики в частности классом крепостников – помещиков , царящих в виде правых партий , и в III Думе и а Государственном совете и в придворных сферах Николая II. " .

Главный урок столыпинской аграрной реформы , по словам В. И. Ленина , состоял в следующем : " Только сами крестьяне могут решить какая форма землепользования и землевладения удобнее в той или иной местности . Всякое вмешательство закона или администрации в свободное распоряжение крестьян землей есть остаток крепостного права . Ничего , кроме вреда для дела , кроме унижения и оскорбления крестьянина от такого вмешательства быть не может ". В качестве аргумента в пользу реформы иногда приводится тот факт , что по сравнению с последним пятилетием XIX века в 1909 - 1913 годов вывоз хлеба количественно увеличился в 1,5 раза , а по стоимости - в 2 раза . В 1913году Россия экспортировала 647,6 миллионов пудов .

После окончания революции и до начала первой мировой войны положение в русской деревне заметно улучшилось . Причинами этому послужили :

- полная отмена с 1907 года выкупных платежей ;

- рост мировых цен на зерно - от этого кое - что перепадало и простым крестьянам ;

- постепенное сокращение помещичьего землевладения вело к уменьшению кабальных форм эксплуатации ;

- отсутствие в этот период сильных неурожаев (за исключением 1911 года), и даже особенно хорошие урожаи в 1912 - 1913 годах.

Что касается аграрной реформы , то это была настолько широкомасштабная реформа , потребовавшая столь значительной земельной перетряски , что ее положительные результаты никак не могли сказаться в первые же годы .

На душу населения России в те годы производилось столько же хлеба , как в Швеции , Франции , Германии . Но эти страны ввозили хлеб , а России ежегодно экспортировала около 20 процентов валового сбора зерна . Продолжалась политика " недоедим , но вывезем " , начало которой было положено в 1887 - 1892 годах .

Так же под руководством П. А. Столыпина была составлена программа реформ , включавшая в себя переустройство местного самоуправления и суда, введение социального страхования для рабочих, распространение земских учреждений на окраины страны , вероисповедные реформы , переход к всеобщему начальному образованию . В своей совокупности они имели бы большее значение , чем аграрная реформа.

Осуществилось из этих реформ немногое : страхование от несчастных случаев , реформа местного суда , кроме того , ввели земство в некоторых регионах . Все остальные реформы еще при жизни П. А. Столыпина застряли в Государственном совете - верхней палате российского парламента , а после его смерти они были провалены .

Сразу же после окончания революции 1905-1907 годов события приняли совсем не тот оборот , на который рассчитывал П. А. Столыпин . Революция разоблачила царский строй , оттолкнула от него почти все классы . И только класс помещиков в своем огромном большинстве оставался на стороне правящего режима , только на него этот режим мог с уверенностью опереться .

Соответственно возросла зависимость правительства от настроений помещиков . А последние быстро опомнились от страха и решили , что жизнь вошла в прежнюю колею и ничего не нужно в ней менять . Именно помещики развернули шумную кампанию против местных реформ , увидев в них покушение на свои вековые привилегии . Бюрократы старого закала тоже не были довольны столыпинскими нововведениями . С другой стороны , в придворных верхах укрепились реставраторские настроения, разрабатывались разные проекты , имевшие целью ликвидацию Думы , а П. А. Столыпин считал , что они обернутся " злостной провокацией и началом новой революции ". Клерикалы были недовольны столыпинской политикой веротерпимости и с подозрением относились к проекту введения всеобщего начального образования , ибо в нем упор делался на развитие светской школы . Наконец , и сам царь начинал тяготиться П. А. Столыпиным , считая , что он узурпирует его власть . Против П. А. Столыпина создалась мощная коалиция . Это классический пример того , как официальное правительство захлестывает реакционная волна .

П. А. Столыпин в последний год своей жизни работал над проектом обширных государственных преобразований . Но после его смерти все бумаги , связанные с проектом , исчезли , и долгое время столыпинский проект был окутан пеленой таинственности .

Список литературы

1.         Вальченко И. Д. « Столыпинская аграрная реформа ( мифы и реальность ) » - История СССР , 1991 г. - №2

2.         Зырянов П. Н. « История России » - М., « Антиква » , 1996 г.

3.         Верт Н. « История советского государства 1900 – 1991 » - М., 1992 г.

4.         Островский И. В. « П. А. Столыпин и его время » - Новосибирск , 1992г.

5.         Ш. М. Мунчаев , В. М. Устинов « История России » -М., « Норма – Инфра » 1998 г.

6.         Рыба С., Тараканова А. « Реформатор : жизнь и смерть Петра Столыпина » - М., 1991 г.