Иностранные инвестиции в стратегические месторождения

1.2 Иностранные инвестиции в стратегические месторождения

Новый порядок допуска иностранных инвесторов к стратегическим месторождениям может быть введен в действие уже в 2008 году поправками в закон "О недрах". Закон же об ограничении иностранных инвестиций в стратегические отрасли экономики, как предполагается, вступит в силу лишь с 1 января 2009 года. К стратегическим отраслям, в частности, были отнесены следующие: производство специальной и военной техники, авиастроение, космическая деятельность, атомная энергетика, разработка участков недр федерального значения. Последние варианты законопроектов, которые будут рассмотрены Госдумой 19 марта, тем не менее предполагают жесткие ограничения на иностранное участие в капитале компаний, занимающихся разработкой стратегических месторождений. Судьба законопроектов, ограничивающих иностранные инвестиции в стратегические отрасли, будет решена в течение двух недель. Как заявил один из разработчиков документа, директор юридического департамента Мин-промэнерго Владимир Тараскин, вероятнее всего, последний рабочий вариант законопроекта будет принят на заседании Госдумы 19 марта в том виде, в котором он сейчас находится в комитете Госдумы по строительству и земельным отношениям. По его словам, какие-либо существенные доработки потребуются только в том случае, если после выборов президента будет принято соответствующее политическое решение "так высоко, как может только быть".

Подготовленный ко второму чтению последний вариант законопроекта расширяет перечень стратегических предприятий за счет рыболовства, электронных СМИ, а также недропользователей, работающих на стратегических месторождениях, в том числе на шельфе. Согласование правительственной комиссии потребуется при покупке иностранным инвестором более 50% акций стратегического предприятия или более 25%, если покупателем является компания с гос. участием. Для добывающих предприятий ограничения жестче: согласовывать придется покупку более 10% акций и более 5%, если покупателем является компания с гос. участием. По словам господина Тараскина, глава Минприроды Юрий Трутнев настоял, чтобы поправки в законы "О недрах" и "О шельфе" были введены в действие после официального опубликования. Закон же об ограничении иностранных инвестиций в стратегические отрасли вступит в силу с 1 января 2009 года.

Напомним, что работа над законопроектом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности РФ" велась в Минпромэнерго с 2005 года. В 2007 году законопроект был внесен в Госдуму и прошел первое чтение, предполагалось, что он вступит в силу до конца 2007 года. Однако ведомства не успели увязать порядок допуска инвесторов в стратегические отрасли с внесением поправок в закон "О недрах", которые давали определение стратегических месторождений. Рассмотрение законопроекта было перенесено на 2008 год, ответственным за доработку был назначен комитет Госдумы по строительству и земельным отношениям во главе с Мартином Шаккумом. Законопроект содержал перечень из 39 стратегических видов деятельности в таких отраслях, как производство вооружений и спецтехники, космическая, авиационная, атомная промышленность и т. д. Предполагалось, что согласовываться в правительственной комиссии будет лишь приобретение иностранным инвестором более 50% акций стратегического предприятия.

Однако, как пояснил советник главы МЭРТа Юрий Любимов, представители МЭРТа и администрации президента настояли на введении критерия "плавающий контроль". По их мнению, согласовываться должны все сделки, в результате которых иностранный инвестор приобретает контроль над стратегическим предприятием независимо от размера приобретаемого пакета акций. В итоге законопроект вобрал в себя оба подхода. Чтобы защитить портфельных инвесторов, покупающих на бирже минимальные пакеты акций и не претендующих на контроль, авторы законопроекта уточнили, что приобретение менее 10% акций не считается установлением контроля и не подлежит согласованию (это исключение не распространяется на сырьевые компании). Если инвестор претендует на промежуточный пакет, то, по словам господина Любимова, ему следует запросить уполномоченный орган, будет ли считаться такая сделка установлением контроля. В случае положительного ответа ему следует пройти предусмотренную процедуру согласования.

Представители инвесторов не удовлетворены законопроектом. Как заявил замглавы законодательного комитета Ассоциации европейского бизнеса, адвокат компании Beiten Burkhardt Алекс Столярский, в законопроекте нет четкого определения контроля над предприятием, не говорится, что делать инвестору, если он приобретает акции компании, "дочка" или "внучка" которой является стратегическим предприятием. Он также отметил, что из законопроекта при подготовке ко второму чтению исчезли ограничения по срокам: раньше сделка считалась согласованной, если уполномоченный орган не дал ответ в течение шести месяцев, теперь этой нормы нет. В комитете Госдумы по строительству и земельным отношениям сообщили, что окончательного варианта законопроекта еще нет. Есть лишь набор поправок к законопроекту, поданных Мартином Шаккумом и другими депутатами. Поправки проработаны рабочей группой и согласованы с заинтересованными ведомствами, однако решение рекомендовать их к принятию будет приниматься на заседании комитета в середине марта — уже после выборов президента.