Бюджет города Владимира

3. Бюджет города Владимира

 

3.1 Проект бюджета города Владимира на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов

Проект бюджета города на 2008–2010 годы составлен в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 26.06.2007 №465 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики, основных показателях консолидированного и областного бюджетов Владимирской области на 2008–2010 годы» и предварительным прогнозом социально-экономического развития города Владимира на 2008–2010 годы, утвержденным постановлением главы города 29.06.2007 №2585.

Проектом решения Совета народных депутатов «О бюджете города на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» предлагается установить общий объем доходов на 2008 год в сумме 4 571 335 тыс. руб., из них средства областного бюджета 1 010 574 тыс. руб., общий объем расходов – 4 516 727 тыс. руб.

Определить основные характеристики бюджета города на 2009–2010 годы:

– прогнозируемый общий объем доходов на 2009 год в сумме 4 819 609 тыс. руб., из них средства областного бюджета 1 042 008 тыс. руб., и на 2010 год в сумме 5 159 211 тыс. руб., из них средства областного бюджета 1 108 636 тыс. руб.;

– общий объем расходов на 2009 год в сумме 4 776 577 тыс. руб., из них условно утверждаемые расходы в сумме 113 336 тыс. руб., и на 2010 год в сумме 5 140 271 тыс. руб., из них условно утверждаемые расходы в сумме 241 640 тыс. руб.

Проект бюджета города сформировании с профицитом. Прогнозируемое превышение доходов над расходами в 2008 году в сумме 54 608 тыс. руб., 2009 году – 37 032 тыс. руб. и 2010 году – 18 940 тыс. руб. планируется направить на погашение основного долга по договору субзайма и кредитов коммерческих банков.

Особенностью бюджетной политики на 2008–2010 гг. является формирование бюджета города на трехлетний период, что будет способствовать сохранению преемственности проводимой в городе в предшествующие периоды бюджетной политики, повышению эффективности использования бюджетных ресурсов и устойчивости бюджета в целом.

Исходя из этого и с целью реализации основных положений послания Президента Российской Федерации, бюджетная политика в городе будет формироваться по двум основным направлениям:

– сохранение и усиление социальной направленности бюджета города;

– выполнение возложенных расходных полномочий и их финансовое обеспечение.

В соответствии с Бюджетным кодексом проект бюджета города составлен на основании реестров действующих и принимаемых расходных обязательств органов местного самоуправления.

Впервые в составе расходов на 2009–2010 гг. планируются условно утверждаемые ассигнования для создания резерва на финансовое обеспечение вновь принимаемых обязательств и на случай сокращения доходов бюджета.

В рамках обозначенных целей бюджетной политики в 2008–2010 годах перед органами местного самоуправления города состоят следующие задачи:

1. Создание условий для развития доходной базы бюджета.

2. Концентрация бюджетных ресурсов в 2008–2010 годах на:

– индексацию заработанной платы работникам бюджетной сферы с 01 сентября 2008 года на 7%, с 01 августа 2009 года – 6,8%, с 01 января 2010 года – 6,5%;

– оплату топливно-энергетических ресурсов бюджетными учреждениями исходя из лимитов их потребления и роста тарифов в 2008 году на 14,5%, в 2009 году – 13,9%, в 2010 году – 12,3%;

– осуществление мер социальной поддержки отельных категорий граждан.

3. Совершенствования системы предоставление бюджетных услуг населению в рамках полномочий города путем повышения результативности бюджетных расходов через концентрацию бюджетных ассигнований на достижение конечного результата деятельности.

4. Обеспечение эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд.[15]

3.2 Социально-экономическое развитие города Владимира за 2008 год

Доходная часть бюджета за 2008 год исполнена (с учетом безвозмездных поступлений из областного бюджета и доходов от оказания платных услуг бюджетными учреждениями) в сумме 5292,8 млн. руб. или 94,6% к плану города. Бюджетом города не дополучено 302,6 млн. руб., в том числе по налоговым платежам – 154,7 млн. руб., неналоговым доходам – 45,3 млн. руб. и безвозмездным поступлениям из областного бюджета – 102,6 млн. руб.

Однако, несмотря на неисполнение плановых назначений 2008 года, поступления в бюджет города по сравнению с 2007 годом увеличились на 948,9 млн. руб. или на 21,8%. Налоговые платежи возросли на 17,4% или на 377,8 млн. руб., неналоговые доходы – на 32,7% или на 201,6 млн. руб., доходы от оказания платных услуг бюджетными учреждениями – на 62,2 млн. руб. или на 28,9%, безвозмездные поступления из областного бюджета – на 307,3 млн. руб. или на 22,8%.

Увеличились поступления по сравнению с 2007 годом налога на доходы физических лиц на 24,9% (+323,5 млн. руб.), единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности – на 19,5% (+47,4 млн. руб.), налога на имущество физических лиц – на 24,6% (+5,8 млн. руб.), транспортного налога с физических лиц – на 17,3% (+19,4 млн. руб.), арендной платы за земельные участки – на 15,7% (+46,8 млн. руб.), денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения в области дорожного движения – на 15,5% (+3,2 млн. руб.), платы за негативное воздействие на окружающую среду – на 58,3% (+2,1 млн. руб.).

Основными доходными источниками бюджета города в 2008 году являлись: налог на доходы физических лиц, удельный вес которого в сумме налоговых и неналоговых доходов составил 48,2%, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности – 8,6%, земельный налог – 12,5%, арендная плата и поступления от продажи прав на заключение договоров аренды – 10,3%.

В общем объеме доходов бюджета города в 2008 году доля налоговых платежей составила 48,1%, неналоговых доходов – 15,5%, безвозмездных поступлений из областного бюджета – 31,2%, доходов от оказания платных услуг бюджетными учреждениями – 5,2%.

Расходы бюджета города за 2008 год исполнены в сумме 5309,2 млн. руб. или 91,8% к плану города. По сравнению с 2007 годом расходы 2008 года выросли на 21,9%. Исполнение расходной части бюджета города в разрезе отраслей за 2008 г. приведено в таблице «Функциональная структура расходов бюджета города Владимира».[16]

Бюджет города сохраняет социальную направленность. За 2008 год расходы на социальную сферу составили 3143,9 млн. руб. или 59,2% от общего объема расходов.

В отчетном периоде в полном объеме выполнены обязательства по выплате заработанной плате и отпускных работникам учреждений бюджетной сферы, оплате питания в школах и детских дошкольных учреждениях, социальных выплат населению.

С 1 сентября отчетного года работники учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта переведены на отраслевую систему оплаты труда.

В пределах средств, поступавших из областного бюджета, своевременно выполнялись переданные государственные полномочия. По состоянию на 01.01.2009 кредиторская задолженности бюджет города составила 3801,4 млн. руб. дебиторская задолженность учреждений – 640,7 тыс. руб.

Заключение

Финансово-экономическая самостоятельность, а следовательно и самостоятельность вообще, местного самоуправления может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия, как минимум, обязательных расходов местных бюджетов, а также при условии возможности долговременного финансового планирования.

Для создания условий для нормальной работы системы муниципальных финансов следует пересмотреть подходы к формированию и исполнению местных бюджетов.

Необходимо:

► обеспечить четкое разделение муниципальных расходов на текущие и связанные с развитием муниципалитетов;

► каждой категории расходов должны соответствовать достаточные доходы.

Институт местного самоуправления нужно укреплять и развивать не только ввиду его необходимости для оперативного и качественного решения локальных проблем и в частности проблем социального развития, но и по причине его крайней полезности для государственного строительства в целом – как противовеса центробежным устремлением регионов. Задача первостепенной важности – добиться формирования полноценных органов местного самоуправления повсеместно на всей территории России.

Только в результате осуществления всех этих мер может быть выстроена сложная система взаимного сбалансированного контроля региональных и местных органов власти, способствующая стабилизации всего государственного организма Российской Федерации.

Библиография

1.  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ.

2.  Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3.  Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

4.  Закон Владимирской области от 10.10.2005 №139-ОЗ «О межбюджетных отношениях во Владимирской области».

5.  Закон Владимирской области от 05.09.2007 №97-ОЗ «О внесении изменений в Закон Владимирской области «О межбюджетных отношениях во Владимирской области».

6.  Закон Владимирской области от 24.12.2007 №187-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

7.  Закон Владимирской области от 31.05.2006 №61-ОЗ «О порядке расчета и установление заменяющих дотации из областного Фонда финансовой поддержки поселений, областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), районных фондов муниципальной поддержки поселений дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами».

8.  Заключение участников публичных слушаний по проекту бюджета города на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов.

9.  Мониторинг социально-экономического развития города Владимира за 2008 год.

10. Белозеров. С.А., Горбушина С.Г. и др.; Финансы: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 512 с.

[1] Ст. 10 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

[2] Ст. 15 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

[3] Ст. 52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

[4] Ст. 55 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

[5] Ст. 56 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

[6] Ст. 57 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

[7] Ст. 58 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

[8] Ст. 59 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

[9] Ст. 62 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

[10] Ст. 53 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

[11] Приложение №3 к Закону Владимирской области «О межбюджетных отношениях во Владимирской области».

[12] см. Приложение – Таблица 1.

[13] Перечень муниципальных целевых программ г.Владимира см. Приложение – Таблица 2.

[14] Источник: http://www.spvo.ru

[15] Заключение участников публичных слушаний по проекту бюджета города на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов.

[16] См. Приложение – Таблица 3.