Глобализация - влияние международных организаций на государственные финансы России и других стран

3.1 Глобализация - влияние международных организаций на государственные финансы России и других стран

Глобализация означает более тесную интеграцию стран и влияние международных организаций на государственные финансы всех стран. Интернациональные организации оказывают значительное влияние на государственные и муниципальные финансы в рамках одной страны, в том числе и России. Это происходит не только через государственный кредит, оказание финансовой помощи в рамках определенных программ (например, развитие системы Казначейства, финансирование Фонда реформирования региональных финансов), но и путем оказания консультативной помощи по совершенствованию бюджетного процесса, финансового менеджмента в государственных органах.

Ниже представлены важнейшие международные организации, оказывающие влияние и на финансы России (в скобках приведены годы создания):

-  Международный валютный фонд (International Monetary Fund) (1945);

-  Международный банк реконструкции и развития (International Bank for Reconstruction and Development/World Bank) (1945);

-  Международный детский фонд ООН (United Nations Children's Fund) (1946);

-  Офис ООН помощи беженцам (Office of the United Nations High Commissioner for Refugees) (1950);

-  Международная организация помощи мигрантам (International Organization for Migration) (1951);

-  Международная финансовая корпорация (International Finance Corporation/World Bank) (1956);

-  Европейский банк развития (European Development Fund) (1957);

-  Международная ассоциация развития (International Development Association/World Bank) (1960);

-  Фонд капитального развития ООН (United Nations Capital Development Fund) (1966);

-  Программа развития ООН (United Nations Development Programm) (1966);

-  Инвестиционное агентство гарантий инвестиций (Multilateral Investment Guarantee Agency/World Bank) (1988);

-  Объединение бирж (Common Fund for Commodities) (1989);

-  Многосторонний Фонд для внедрения Монреальского протокола (Multilateral Fund for the Implementation of the Montreal Protocol) (1991);

-  Фонд глобальной защиты окружающей среды (Global Environment Facility) (1991);

-  Агенство атомной энергетики (Atomic Energy Agency) (2002);

-  Фонд мировой солидарности (World Solidarity Fund) (2002);

-  Международный Фонд для создания условий для авиационной безопасности (International Financial Facility for Aviation Safety) (2003);

-  Трастовый фонд различных групп (Global Crop Diversity Trust) (2004).

Огромное влияние на внутренний национальный рынок оказывают валютный и фондовый рынки, а также косвенно и опосредованно воздействует миграция трудовых ресурсов. Встают вопросы правильного заимствования, правильного управления правительством бюджетными средствами. Эти вопросы характерны не только для России, но и для других стран с переходным уровнем развития экономики. Должны ли одалживать, заимствовать федеральные и субнациональные правительства? Откуда получать гарантии? Какие ограничения должны накладываться?

Три этапа развития государственных финансов и уровни финансовых потоков представлены на рис. 4.

Влияние интернациональных финансов затрагивает и налоговое планирование в России, например вопросы двойного налогообложения, налогового планирования, налогообложения организаций в оффшорных зонах.

Рис. 4. Этапы развития государственных финансов

 

В систему регулирования деятельности органов власти на субфедеральном уровне в России постепенно вводится новый инструмент – кодексы лучшей практики управления общественными финансами. Суть и роль этого инструмента, а также его место в общей системе регулирования в России еще до конца неясны. Разработка этих кодексов, прежде всего, основывается на международном опыте. В то же время делается попытка учесть специфику российского законодательства, проводящиеся реформы и общий институциональный контекст. Особенности переходного этапа в сфере управления общественными финансами в России, когда фактически только формируются предпосылки для ответственного финансового менеджмента, оказывают сильное влияние не только на понимание сути и значения кодексов лучшей практики, но также на вопросы их практического применения региональными и местными органами власти.

В последние годы масштабная работа по разработке принципов и кодексов по эффективному управлению государственными финансами была проделана международными организациями, заинтересованными в ответственном и эффективном управлении общественными финансами – Международным валютным фондом, Всемирным банком и ОЭСР, а также на региональном уровне, например Азиатским банком развития (АзБР). Европейский союз (ЕС) ввел ряд конкретных правил в отношении бюджетно-налоговой ответственности в рамках Пакта о стабильности и экономическом росте и введения евро в качестве единой валюты для некоторых своих членов. Принятые им правила (acquis communautaire) в области финансового контроля также имеют обязательное действие для членов ЕС. В Содружестве наций достигнуто соглашение о правилах проведения реформы в области управления общественными финансами. Страны-доноры разработали руководства для применения их на национальном уровне, предназначенные для использования при оказании технического содействия или предоставления бюджетной поддержки странам с переходной или развивающейся экономикой. Правительства некоторых стран или их министерства финансов также разработали принципы для собственного использования. В Лимской декларации установлены международно-признанные принципы аудита. Кроме того, в рамках мониторинга и пересмотра кредитных рейтингов частные рейтинговые агентства внимательно следят за действиями отдельных стран в сфере управления общественными финансами. Рассмотрим важнейшие международные правила осуществления государственного финансового контроля:

1. Процедура ЕС в отношении чрезмерного дефицита, включая нормы, утвержденные ст. 9 и 104 Договора ЕС и уточненные Положением Совета ЕС № 1055/2005 от 27.06. 2005, вносящая поправки в "Пакт о стабильности и экономическом росте" от 1997 г. Эти нормы в первую очередь затрагивают некоторые параметры, имеющие отношение к финансовой ответственности и принятые в качестве обязательных странами – членами ЕС; при этом они имеют особое значение для стран, входящих в зону евро.

2. Правила финансового контроля ЕС в отношении присоединившихся стран являются еще одним примером обязательных норм, затрагивающих не только использование бюджетных средств ЕС, но и национальные бюджеты, поскольку условием вступления в ЕС было распространение действия единых правил в отношении обоих уровней. Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ (пересмотренный 28 февраля 2001 г.) является одним из принятых на международном уровне Стандартов и кодексов, мониторинг которых осуществляет Форум по финансовой стабильности. Благодаря этому он пользуется широкой международной поддержкой.

3. Оптимальная практика по обеспечению прозрачности бюджета ОЭСР (обновлена в 2001 г.) была формально одобрена странами – членами ОЭСР и является общедоступным документом о надлежащей практике по обеспечению прозрачности бюджета.

4. Лимская декларация о руководящих принципах аудита, принятая членами Международной организации и высших органов финансового аудита (1977), содержит изложение согласованных принципов в отношении проведения независимого аудита общественных финансов, а также соответствующих методов работы.

5. Руководящие принципы осуществления реформы управления общественными финансами Содружества наций (2005) предлагают некоторые принципы, которые должны учитываться при реформировании системы управления общественными финансами, а также содержат предложения по осуществлению этих реформ.

6. Руководство МВФ по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере (апрель 1999 г.) содержит принципы по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, а также большое число ссылок на иные источники, посвященные двум другим аспектам эффективного управления общественными финансами . Международный валютный фонд также подготовил целый ряд документов, касающихся эффективной и ответственной бюджетно-налоговой политики (включая вопросы, возникающие в связи с бюджетно-налоговым пространством для содействия экономическому росту), в том числе вопросы определения содержания этой политики и ее реализации на практике.

7. Руководство по управлению государственными расходами Всемирного банка (1998), содержащее всеобъемлющие рекомендации в отношении большинства аспектов управления общественными финансами и реализации бюджетных реформ в странах с переходной и развивающейся экономикой.[87]

8. Руководство ОЭСР (разработанное Р. Алленом и Д. Томмаси) содержит подробные руководящие указания, направленные на оказание содействия странам с переходной экономикой в переходе к современным методам управления общественными финансами.

9. Управление государственными расходами АзБР (С. Скьяво-Кампи и Д. Томмаси, 1999) является еще одним источником подробных методических рекомендаций.

10. Руководство по надлежащей практике министерства Великобритании по международному развитию, а также источники других доноров содержат рекомендации, представляющие интерес для развивающихся стран, где техническое содействие и финансовая помощь играют особенно важную роль.

Национальные кодексы надлежащей практики, например применяемое в Великобритании "золотое правило", действуют в отношении осуществления заимствований со стороны государственных бюджетов. Однако данное заимствование должно идти только для финансирования инвестиций (в среднем с учетом цикличности экономического роста общий объем чистых заимствований не может превышать общий объем инвестиций). В зарубежной практике, в частности в Великобритании, кодексы лучшей практики направлены не только на поддержку передовых муниципальных образований.

 

 

Заключение

Подведем выводы.

Экономическая роль государства заключается в реформировании отношений собственности, вертикали федеративного устройства в социально-экономической сфере, институциональных преобразованиях и достижении сбалансированности между экономической эффективностью и социальной справедливостью в обществе.

Государственные и муниципальные финансы представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.

Государственные и муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования государственного и муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной рыночной экономики.

Финансы как экономическая категория зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы.

Финансы способствуют решению общеэкономических задач, и поэтому финансовая система государства функционирует как совокупность взаимодействующих звеньев на каждом конкретном историческом этапе.

Государственные и муниципальные финансы как экономическая категория проявляются в выполняемых ими функциях — распределительной и контрольной.

Роль государственных и муниципальных финансов в реформировании российской экономики сводится к основным факторам: экономической стабилизации; адаптации к рыночным преобразованиям; стимулированию инвестиционной активности.

Инвестиционная активность государства является результатом и индикатором экономического роста.

Трансформация экономических отношений означает переход к новому типу экономического роста, основанный на низком уровне инфляции и безработицы, внешнеэкономической сбалансированности, благоприятной экологической среде и достаточно высоком жизненном уровне.

Государственная финансовая политика является элементом макроэкономической политики и нацелена на обеспечение устойчивого социально-экономического развития.

Финансовая политика включает следующие блоки: налоговый; бюджетный; денежно-кредитный; социальный; инвестиционный.

Для стабилизации экономики и финансовой системы в современных условиях необходимо: обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей; реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы; стабилизировать валютный курс рубля; ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок; повысить инвестиционную активность государственного и частного секторов экономики в развитии производства; принять комплекс мер по стабилизации и повышению жизненного уровня населения.

Современная финансовая политика отличается высоким динамизмом, постепенным отказом от нерыночных форм регулирования воспроизводственных процессов.

 

 

Список использованной литературы

 

1.  Бюджетный Кодекс РФ.

2.  Федеральный закон о Бюджетной классификации Российской Федерации № 115-ФЗ от 15 августа 1996 года.

3.  Федеральный закон от 02 декабря 2009 года № 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

4.  Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г. 126-ФЗ.

5.  Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

6.  Вахрин, П.И. Финансы. - М.: Информационно-внедренческий центр "Маркетинг", 2000.

7.  Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2002.

8.  Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. Финансы. - М.: Финансы и статистика, 2004.

9.  Дробозина Л. А. Финансы. М.: ЮНИТИ, 2003.

10.  Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы теория и практика в России и зарубежных странах. - М.: Издательство: высшее образование, 2008.

11.  Ковалев В. В. Финансы. М.: Проспект, 2003.

12.  Колпакова, Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 496 с.: ил.

13.  Лушина С. И., Слепова В. И. Финансы. М: РЭА, 2000.

14.  Леухин А. Финансовый менеджмент на бюджетных организациях. М., Проспект, 2006.

15.  Панкова Д.А., Е.А. Головковой. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций.- М.: Новое знание, 2004.

16.  Поляк Г.Б. Бюджетная система России. М.: Юнити, 2010 год.

17.  Поляк Г.Б. Финансы бюджетной организации. М: Вузовский учебник, 2005.

18.  Самсонов Н.Ф. Финансы, денежное обращение и кредит. – М.: ИНФРА-М, 2001.

19.  Свиридов О. Ю. Финансы, денежное обращение, кредит: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.

20.  Седова М.Л. Некоторые вопросы организации бюджетов в Российской Федерации. Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2001, № 1.

21.  Фетисов В.Д. Финансы: Учебное пособие для вузов, - М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2003

22.  Журнал "Финансы и кредит".

23.  Справочная правовая система "ГАРАНТ".

24.  Электронный ресурс www.minfin.ru.

25.  Электронный ресурс www.rg.ru.

 

Приложение 1

Таблица 7 Объем государственного долга субъектов Российской Федерации и долга муниципальных образований на 01.09.2010

				в тыс.руб.
Код		Субъект Российской Федерации	Объем государственного долга субъектов Российской Федерации	Объем долга муниципальных образований
		Центральный федеральный округ	507 307 508,7	32 580 735,5
26		Белгородская область	15 787 245,2	430 297,5
27		Брянская область	5 501 820,1	1 160 511,7
28		Владимирская область	974 201,9	541 946,2
31		Воронежская область	8 221 442,2	2 581 726,5
33		Ивановская область	1 276 671,7	130 193,9
37		Калужская область	13 412 823,1	502 249,1
41		Костромская область	6 945 380,7	2 964 041,5
44		Курская область	4 563 661,4	4 000,0
46		Липецкая область	4 840 176,2	2 443 543,9
48		Московская область	145 182 682,9	12 937 436,8
54		Орловская область	3 372 561,4	343 927,7
59		Рязанская область	8 106 093,8	444 386,7
63		Смоленская область	3 388 394,7	798 213,4
64		Тамбовская область	4 713 217,1	877 505,6
36		Тверская область	8 143 721,9	1 726 921,5
66		Тульская область	6 342 276,4	967 494,5
71		Ярославская область	10 652 719,0	3 726 339,2
73		г. Москва	255 882 419,1	-
		Северо-Западный федеральный округ	66 828 116,7	12 745 844,6
06		Республика Карелия	7 673 335,1	1 003 762,1
07		Республика Коми	4 980 855,9	1 608 772,7
24		Архангельская область	12 023 594,7	940 881,5
84		Hенецкий АО	нет информации
30		Вологодская область	13 293 091,9	394 561,2
35		Калининградская область	7 720 028,3	4 573 996,0
45		Ленинградская область	5 167 497,6	772 276,2
49		Мурманская область	5 601 328,3	1 977 649,2
50		Новгородская область	6 365 540,4	1 241 124,7
57		Псковская область	388 675,6	232 821,0
72		г. Санкт-Петербург	3 614 168,9	-
		Южный федеральный округ	36 728 945,5	15 681 923,1
76		Республика Адыгея	1 027 605,0	336 158,3
05		Республика Калмыкия	1 197 170,3	33 204,5
18		Краснодарский край	8 205 966,7	4 888 156,8
25		Астраханская область	10 598 414,9	2 188 319,6
29		Волгоградская область	8 639 499,3	5 116 015,3
58		Ростовская область	7 060 289,2	3 120 068,7
		Северо-Кавказский федеральный округ	17 496 703,7	1 647 485,4
03		Республика Дагестан	1 616 000,5	500 940,5
14		Республика Ингушетия	нет информации
04		Кабардино-Балкарская Республика	230 555,4	75 000,0
79		Карачаево-Черкесская Республика	1 888 394,8	62 000,0
10		Республика Северная Осетия - Алания	4 555 841,5	323 836,2
94		Чеченская Республика	4 056 500,6	350 000,0
21		Ставропольский край	5 149 411,0	335 708,7
		Приволжский федеральный округ	159 073 026,3	32 707 793,2
01		Республика Башкортостан	11 510 653,8	2 889 957,7
08		Республика Марий Эл	4 142 090,4	43 715,4
09		Республика Мордовия	8 970 960,1	1 019 989,8
11		Республика Татарстан	52 293 125,0	18 985 528,1
13		Удмуртская Республика	7 929 722,1	3 475 765,9
15		Чувашская Республика	7 912 225,1	1 133 949,0
56		Пермский край	691 754,9	186 170,5
40		Кировская область	4 494 059,9	382 745,2
32		Нижегородская область	19 661 350,6	1 207 525,8
53		Оренбургская область	8 587 592,7	223 160,5
55		Пензенская область	4 016 989,7	1 217 246,7
42		Самарская область	26 449 613,5	1 922 117,2
60		Саратовская область	нет информации
68		Ульяновская область	2 412 888,6	19 921,5
		Уральский федеральный округ	26 573 387,1	13 059 621,7
43		Курганская область	1 501 961,7	24 817,3
62		Свердловская область	8 366 058,1	4 618 353,0
67		Тюменская область	1 023 457,8	1 915,6
87		Ханты-Мансийский АО	11 119 546,0	3 206 958,7
90		Ямало-Ненецкий АО	-	2 419 414,5
69		Челябинская область	4 562 363,5	2 788 162,7
		Сибирский федеральный округ	73 812 201,1	25 386 025,8
77		Республика Алтай	814 164,8	482 325,2
02		Республика Бурятия	2 265 125,1	2 011 792,9
12		Республика Тыва	151 752,1	90 714,3
80		Республика Хакасия	1 996 433,4	31 027,0
17		Алтайский край	1 300 491,5	1 150 495,1
91		Забайкальский край	3 392 215,1	916 299,7
19		Красноярский край	14 888 505,8	5 017 245,1
34		Иркутская область	7 951 896,4	4 050 440,8
39		Кемеровская область	17 407 641,3	1 007 108,0
51		Новосибирская область	3 669 356,1	6 045 863,8
52		Омская область	12 251 683,1	3 059 243,1
65		Томская область	7 722 936,4	1 523 470,8
	Дальневосточный федеральный округ		32 267 758,6	10 177 558,1
16	Республика Саха (Якутия)		14 092 549,2	1 597 007,3
38	Камчатский край		5 418 521,9	1 947 862,3
20	Приморский край		873 810,6	1 216 497,1
22	Хабаровский край		3 948 234,0	1 016 996,3
23	Амурская область		3 166 331,2	544 023,2
47	Магаданская область		2 230 255,9	1 499 502,2
61	Сахалинская область		505 354,9	2 188 761,2
78	Еврейская АО		32 287,1	166 908,5
88	Чукотский АО		2 000 413,9	-
	Итого		920 087 647,6	143 986 987,4