Порядок осуществления контроля Счетной Палаты РФ за деятельностью структурных подразделений ОВД

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Кафедра финансов и налогообложения

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Порядок осуществления контроля Счетной Палаты РФ за деятельностью структурных подразделений ОВД»

Санкт-Петербург

2008

Содержание

 

Введение

Глава 1. Бюджетный контроль

1.1 Сущность государственного финансового контроля

1.2 Организация бюджетного контроля

1.3 Финансовый контроль со стороны Счетной палаты РФ

Глава 2. Счётная палата, как орган бюджетного контроля

2.1 Структура Счетной палаты и ее место в системе органов, осуществляющих внешний государственный финансовый контроль

2.2. Задачи и контрольные полномочия Счетной палаты

2.3 Организация и планирование работы Счетной палаты

2.4 Порядок подготовки, проведения и оформления результатов контрольных и экспертно - аналитических мероприятий различных видов, порядок принятия решений по их результатам

2.5 Порядок взаимодействия Счетной палаты и МВД

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

В настоящее время в России складывается новый тип государственности. Успешное реформирование российской экономики кроме всего прочего предполагает и учет теории и практики в отношении основных функций системы государственного управления на всех его уровнях. Например, одна из основных функций государственного управления — создание и поддержание эффективной финансовой системы и, соответственно, адекватной системы финансового контроля.

На современном этапе организации финансовый контроль претерпевает серьезные изменения. Это связано с принципиально новым характером товарно-денежных отношений в современной России, появлением разнообразных форм собственности и нового для страны финансового рынка

Ни одна из острейших социально-экономических проблем не будет решена, ни о каком возрождении российской государственности не может быть и речи, пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока системе финансового контроля не будет придана надлежащая стабильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства. Данную тему считаю актуальной, так как в период мирового финансового кризиса особенно остро стоит проблема рационального целевого распределения денежных средств

Важное место в системе государственного финансового контроля принадлежит Счетной палате. Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим и независимым контрольным органом. Она образована Федеральным Собранием в соответствии с Конституцией. Согласно порядку формирования Счетной палаты, Государственная Дума назначает на должность Председателя Счетной палаты, Совет Федерации – его заместителя; половина состава аудиторов назначается Думой и половина – Советом Федерации. Срок полномочий Председателя Счетной палаты составляет шесть лет. Постановление о его назначении принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы.

Тема данной работы актуальна, т.к. контроль, осуществляемый Счетной палатой, является необходимым и эффективным способом государственного финансового контроля.

Счетная палата осуществляет контроль над деятельностью структурных подразделений ОВД, так как они являются бюджетными единицами исполнительной власти. Вот почему мы будем рассматривать в дальнейшем бюджетные организации.

Целями данной курсовой являются:

- определить общее понятие бюджетного контроля и место Счетной палаты в данной отрасли;

- рассмотреть основные теоретические и правовые аспекты образования, функционирования Счетной палаты в системе МВД;

- найти основные направления развития бюджетного контроля в целом.

Глава 1. Бюджетный контроль   1.1 Сущность государственного финансового контроля

Мировая практика свидетельствует, что эффективный и действенный государственный финансовый контроль — важнейшее условие существования сильного государства и важный фактор государственного строительства.[1]

Анализ экономической и юридической литературы последних лет, посвященных теоретическим проблемам государственного финансового контроля, показал, что среди отечественных ученых и практиков нет однозначного толкования категории «государственный финансовый контроль».

До сих пор исследователи продолжают смешивать понятия «финансовый контроль» и «государственный финансовый контроль».

Отсутствие четкого определения государственного финансового контроля, смешение понятий — одна из причин того, что до настоящего времени в стране не создана соответствующая реалиям правовая и методологическая база государственного финансового контроля, отсутствие которой негативным образом сказывается на четкости используемого в теории и практике понятийного аппарата, что, естественно, приводит к определенному недопониманию и двусмысленности.

Большинство авторов при рассмотрении государственного финансового контроля основной упор делают на деятельности осуществляющих финансовый контроль, полагая, что государственный финансовый контроль представляет собой систему институтов, инструментов и объектов по проверке законности и целесообразности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов государства и органов местного самоуправления.

Нo система институтов, инструментов и так далее - это внешнее проявление государственного финансового контроля. В данном случае упускается из виду главное - сущность этой сложной категории, вытекающая из ее основы - финансов.

В экономической литературе порой происходит определенная подмена сущности государственного финансового контроля его содержанием. Так, В.Бурцев пишет: «Сущность государственного финансового контроля выражает следующая триада: 1) выявление разного рода нарушений (ошибок, злоупотребления, включая мошенничество) в процедурах управления государственными финансовыми потоками (в том числе в ведении бухгалтерского учета и составлении бухгалтерской отчетности) и в финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов (инициирующей государственные финансовые потоки); 2) обеспечение их устранения (то есть принятие корректирующих мер по результатам контроля); 3) анализ факторов их возникновения (включая определение мотивов нарушителей) и разработка профилактических мер по их предотвращению в будущем».[2]

Все, что В.Бурцев относит к сущности государственного финансового контроля, формулируя ее через структурированную триаду, представляет форму проявления государственного финансового контроля. Действительно, предложенная этим исследователем внутренне упорядоченная структура — необходимая составляющая его содержания. Содержательная триада, предложенная В. Бурцевым, имеет важное методологическое значение для анализа социально-экономических отношений.

Наиболее емкое обобщение содержания финансового контроля, по моему мнению, дал Э.А. Вознесенский: «Финансовый контроль выступает как одна из разновидностей деятельности органов государственной власти и органов государственного управления, как одно из проявлений важной роли финансов в расширенном воспроизводстве».[3]

Коренная составляющая государственного финансового контроля – содержательная сущность самих финансов. На это указывает и Вознесенский. И финансы, и финансовый контроль, и государственный финансовый контроль выступают в качестве объективной необходимости воспроизводственного процесса. Сущность как финансов, так и государственного финансового контроля заключается в их общественном назначении.

«Финансы представляют собой денежные отношения по поводу формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов и накоплений, служащих финансовым обеспечением расширенного воспроизводства и удовлетворения социальных и других потребностей общества. Финансовый контроль — носитель этих отношений».[4]

Исходя из двойственной природы финансов, а следовательно, и финансового контроля, областью государственного финансового контроля с точки зрения его сущностного содержания является движение финансовых ресурсов в процессе распределения, перераспределения и использования стоимости валового внутреннего продукта. Но это одна сторона проблемы.

Следует отметить, что экономическая роль государства в рыночных условиях не сводится к управлению государственными финансовыми ресурсами и государственной собственностью. Государство лишь уполномочено обществом устанавливать «правила игры», способствующие динамичному росту экономики и решению социальных проблем через реализацию сущностного содержания государственного финансового контроля. Если в этом аспекте рассматривать роль государственного финансового контроля, то он представляет собой реализацию права государства законными путями защищать свои финансовые интересы, финансовые интересы своих граждан и в конечном счете всего общества.

Таким образом государственный финансовый контроль, с одной стороны, выполняет одну из функций государственного управления, является инструментом государственного регулирования экономики; с другой стороны, он отражает в процессе распределения, перераспределения и использования части стоимости валового внутреннего продукта движение финансовых ресурсов, которое реализуется через контрольно-ревизионную и экспертно-аналитическую деятельность органов и агентов государственного финансового контроля. В единстве взаимосвязей этих двух аспектов он выступает как объективная необходимость воспроизводственного процесса, как диалектическое единство содержания и формы.

Из двойственной природы государственного финансового контроля можно сделать определенные выводы, имеющие важное значение для практических целей.

Государственный финансовый контроль только тогда будет результативно решать свои задачи, когда государственные средства будут охвачены им в полном объеме. Следовательно, объектами государственного финансового контроля являются движение денежных средств, материальных и иных финансовых ресурсов государства в процессе аккумулирования, распределения и использования денежных фондов, а также все экономические субъекты, если они получают, перечисляют средства бюджетов любого уровня, управляют государственной или муниципальной собственностью, а также имеют льготы, предоставленные соответствующими государственными органами власти и муниципальными образованиями.

Субъектами государственного финансового контроля выступают государственные органы и органы местного самоуправления, которые используют в своей экономической деятельности бюджетные средства и государственную собственность, а также другие образования, которые наделены полномочиями проводить мероприятия по соблюдению финансового законодательства.

В настоящее время требование полного охвата государственных средств финансовым контролем отсутствует, что ведет и к дублированию контрольных мероприятий, и к несравнимости результатов. Более того, значительная часть государственных средств вообще остается вне контроля, поскольку общего учета контрольных мероприятий, проводимых разными организациями, не существует. В такой неупорядоченности государственного финансового контроля одна из главных причин его неэффективности.

Анализ показывает, что не нашла должного отражения в научной литературе при анализе сущности государственного финансового контроля стоимостная составляющая финансового контроля. Без этого вряд ли можно даже приблизиться к решению проблемы формирования единой системы государственно финансового контроля и определения критериев его эффективности.

Государственный финансовый контроль действительно, как справедливо отмечают большинство исследователей, «является одной из функций управления, представляющей систему наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта для оценки обоснованности и эффективности принятых финансово-управленческих решений, выявления возможных отклонений с целью принятия корректирующих мер».[5]

Отсюда назначение правового регулирования государственного финансового контроля состоит в следующем:

ü  установлении правовых основ наблюдения за деятельностью подконтрольных субъектов;

ü  получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и финансовой дисциплины на подконтрольных объектах;

ü  выявлении причин и условий, способствующих финансовым правонарушениям;

ü  принятии мер по их предотвращению, а также по привлечению к ответственности нарушителей законности и финансовой дисциплины.

Урегулированный надлежащими правовыми средствами государственный финансовый контроль является способом организации обратных связей, благодаря которым органы, уполномоченные принимать властные решения, получают информацию о ходе выполнения принятых ими нормативных правовых актов.

Рассматривая государственный финансовый контроль как функцию государственного управления финансовыми потоками, следует отметить, что эта функция в определенной степени осуществляется всеми органами государственной власти и местного самоуправления независимо от характера их основной деятельности. Это связано с тем, что «государственный финансовый контроль является объективной необходимостью воспроизводственного процесса, обусловленной сущностью финансов, поэтому он не может осуществляться в изолированном виде».[6] Объем контрольной деятельности, ее формы и методы, охват контрольными мероприятиями различных отраслей экономики зависит от границ сферы управления и статуса органа, осуществляющего контрольные полномочия в рамках государственного финансового контроля.

Эта отличительная особенность государственного финансового контроля заставляет требовательно подходить к его конкретизации относительно каждого уровня управления и каждого органа, наделенного соответствующими контрольными полномочиями, чтобы избежать параллелизма и дублирования в управлении финансовыми потоками государства. К сожалению, этот вопрос, лежащий на поверхности теоретических основ, определяющих сущность финансов, ускользает от внимания разработчиков концептуальных подходов создания в стране действенной, четко отлаженной единой системы государственного финансового контроля.

Таким образом, государственный финансовый контроль является особой функцией финансового управления, которая преследует осуществление ее в интересах как государства, так и общества в целом. Эффективное использование государственных финансовых средств и материальных ресурсов — атрибут нормальной хозяйственной деятельности, осуществления государственных социально-экономических программ и обеспечения экономической безопасности страны, а в конечном счете, прочности государства. Поэтому в децентрализованной экономической системе России объективно возникла необходимость как можно быстрее восстановить государственную составляющую в системе финансового контроля — сформировать систему государственного финансового контроля.

Разновидностью государственного финансового контроля является бюджетный контроль.

1.2 Организация бюджетного контроля   СОДЕРЖАНИЕ, ЗАДАЧИ И ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ

Контроль, будучи, одной из форм управленческого цикла, представляет собой систему наблюдения, сопоставления, проверки и анализа функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых и принятых управленческих решений, выявления степени их реализации, наличия отклонений фактических результатов от заданных параметров и нормативных предписаний, принятия решений по их ликвидации.

Бюджетный контроль – составная часть финансово-экономического контроля, и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины. В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно возрастает значимость бюджетного контроля. Его значение заключается в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, в обеспечении процесса формирования и эффективного использования денежных средств.

Итак, задачами бюджетного контроля являются:

> обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;

> соблюдение налогового и бюджетного законодательства;

> контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

> проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

> улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

> выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;

> контроль за реализацией системы межбюджетных отношений;

> проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;

> контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;

> пресечение незаконных по предоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;

> выявление расточительства и финансовых злоупотреблений, принятие адекватных мер наказания к виновным лицам;

> проведение профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью повышения бюджетно-финансовой дисциплины.

Хотя государственный бюджетный контроль охватывает только общественный сектор экономики, он, как видно из перечня задач распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность при проверке правильности составления налоговых расчетов и деклараций; при выполнении предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета; при предоставлении предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций, кредитов, а также налоговых льгот (скидок, вычетов, налоговых кредитов и т.д.).

Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. Этим определяется роль и значение бюджетного контроля как важнейшего элемента государственного контроля и управления.

Иными словами, объект бюджетного контроля – денежные отношения, возникающие между государством и юридическими и физическими лицами по поводу мобилизации и перераспределения валового внутреннего продукта на территориальном, социальном и отраслевом разрезах с целью выполнения государством своих функций.

Система бюджетного контроля в целом состоит из следующих элементов:

> субъект контроля;

> объект контроля;

> предмет контроля;

> принципы контроля;

> методика контроля;

> техника и технология контроля;

> процесс контроля;

> сбор и обработка исходных данных для проведения контроля;

> результат контроля;

> принятие решения по результатам контроля;

Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности бмеханизм бюджетного контроля. Наиболее существенными элементами контроля, от которых зависит эффективность проводимых контрольно – ревизионных мероприятий, являются субъекты контроля, объект, процесс и методика контроля. Конечно же, все это должно опираться и регламентироваться нормативными юридическими документами, которые в совокупности образуют Финансовое (бюджетное, налоговое) право.[2]

Классификация бюджетного контроля, формы и методы его проведения.

Успешное выполнение сложных задач в различных сферах финансово-экономической жизни общества зависит от соответствующей организации, видов контроля, форм и методов его проведения.

В зависимости от того, кто осуществляет бюджетный контроль, различают:

государственный бюджетный контроль, осуществляемый органами государственной власти. Он обеспечивает интересы государства и бобщества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;

ведомственный контроль, проводимый контрольно ревизионными буправлениями министерств и ведомств. Ведомственный контроль ограничен кругом юридических лиц, находящихся в административной подчиненности от контролирующего министерства или ведомства. При этом проверяется расходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций и другой финансовой помощи из бюджета.

Следует отметить, что в пореформенные годы значение данного вида контроля снизилось. Ведомства стали ликвидировать свои ревизионные управления, что позволяет многим из них тратить бюджетные средства практически бесконтрольно (на фоне ослабления государственного контроля). Поэтому представляется целесообразным усилить эффективность и значение ведомственного контроля. Основными задачами ведомственного контроля являются: проверка законности финансово – хозяйственных операций, произведенных предприятиями, соблюдение ими финансовой, бюджетной, сметной и налоговой дисциплины; выявление хищений, злоупотреблений и незаконного расходования материально – денежных средств и ценностей и т. д.;

общественный контроль осуществляется неправительственными организациями и учреждениями;

независимый контроль, проводимый специализированными аудиторскими фирмами и службами;

внутрихозяйственный контроль финансово – экономическими службами предприятий, организаций и учреждений. Объектом контроля выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования, включая уплату налогов в бюджет и налоговое планирование;

правовой контроль осуществляется правоохранительными органами в форме ревизий, судебно – бухгалтерской экспертизы и т. д.;

гражданский контроль осуществляется физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, при составлении и подаче налоговых деклараций, а так же при получении средств из бюджета (зарплата, пенсия, стипендия, пособие, и т. д.).

По времени проведения бюджетный контроль подразделяют на:

предварительный, который осуществляется на стадии составления, рассмотрения, и утверждения бюджетов разных уровней, смет расходов бюджетных учреждений, расчетов для получения дотаций, субвенций, субсидий и других средств из бюджета, разработки и принятия законодательных актов по бюджетным и налоговым вопросам. Он носит предупреждающий характер, способствует предотвращению неправильного, неэффективного, расходования бюджетных ресурсов, выявлению резервов роста доходов и соответствия проектируемых показателей бюджета с данными программ социально – экономического развития территорий и страны в целом;

текущий контроль – основной вид деятельности субъектов бюджетного контроля. Он проводится в ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений в течение бюджетного года с целью выявления нарушений бюджетно-налоговой дисциплины, соблюдение финансовых норм и нормативов. Данный контроль опирается на первичные документы оперативного, бюджетного, бухгалтерского учета и отчетности. При этом осуществляется не только контрольная работа. Она невозможна без текущего анализа посредствам которого выявляется уровень собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета, размер бюджетного дефицита и источники его покрытия, исследуются вопросы регулирования и стимулирования социально – экономического развития путем использования бюджетно-налогового механизма;

последующий контроль проводится по окончании финансового года или отчетного периода, при котором проверяется количественное и качественное (по каждому виду доходов и расходов) выполнение намеченных показателей по сбору налогов и других платежей, по расходованию государственных денежных средств, исполнение смет бюджетных учреждений. При этом выявляются: причины отклонения данных от плановых, полнота и своевременность поступления предусмотренных бюджетом средств, правильность, законность и целесообразность произведенных расходов, использование резервов повышенной доходной базы и др. Последующий контроль тесно связан с предварительным контролем, который базируется на результатах контрольно–аналитической работы, проводимой после завершения бюджетного периода.

Все виды бюджетного контроля основаны на определенных формах и методах их проведения. Основными методами бюджетного контроля являются: