Понятие «муниципальное образование»

1.1.  Понятие «муниципальное образование»

На сегодняшний день не существует единого мнения относительно самой сути местного самоуправления. Одни понимают под ним власть, сравнимую с властью суверенного государства. Другие под местным самоуправлением подразумевают общественное самоуправление. У некоторых руководителей сложилось мнение, что местное самоуправление должно существовать в том виде, в каком оно было в советский период. С реформой самоуправленческих структур они связывают лишь изменения в органах власти на местах. Такой разброс мнений вызван отсутствием продуманной концепции местного самоуправления в России. В мировой практике сформировалось две основные концепции местного самоуправления – англосаксонская и европейская континентальная. [1, 7, 10, 14, 18, 20]

Согласно англосаксонской концепции, местное самоуправление – это местная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории существующего муниципального образования путем управления, осуществляемого жителями муниципального образования непосредственно, а также формируемыми ими органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления без вмешательства центральных органов власти на основе реальной материально – финансовой базы в целях решения задач местного значения. Из определения следует, что местное самоуправление отделено от государственной власти, не решает государственных задач.

Вторая концепция – европейская континентальная. Согласно данной концепции, местное самоуправление есть установленная государством в законах местная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования путем управления, осуществления жителями муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления на основе реальной материально – финансовой базы, в целях решения задач местного значения и выполнения значительной части государственных дел с учетом интересов населения. Из определения следует, что государственная и местная публичная власть находятся в тесной взаимосвязи.

В конституции РФ фактически закреплена англосаксонская модель местного самоуправления, поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и структурно обособлены. Установлена самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Однако прослеживаются и определенные элементы европейской континентальной концепции. П.2 ст. 132 Конституции РФ, например, содержит норму о возможности передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. [2]

Определение местного самоуправления в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 № 154 – ФЗ (далее Федеральный закон 1995г.) [4] и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 № 131 – ФЗ (далее Федеральный закон 2003г.) [5] по сути, также основано на англосаксонской концепции.

Официальная законодательная формулировка понятия «местное самоуправление» содержится в п. 1 ст. 2 Федерального закона 1995г.: «Местное самоуправление в РФ – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». [4]

Федеральный закон 2003 г. определяет местное самоуправление следующим образом: «Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народов своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций».[5]

Сопоставление приведенных формулировок показывает, что в Федеральном законе 1995 г. акцент был сделан на местное самоуправление как на деятельность населения, а в Федеральном законе 2003 г. – как на форму осуществления народом своей власти. Представляется, что важным является и то и другое. На наш взгляд, суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.

Исходя из этого, местное самоуправление в РФ следует рассматривать как признаваемый и гарантируемый Конституцией РФ [2] низовой уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению, избираемым населением и обладающим значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. В этом состоит его принципиальное отличие от местного государственного управления, осуществляемого назначаемыми сверху чиновниками.

Таким образом, можно выделить следующие элементы категории «муниципальное образование»

·  поселение или поселения, объединенные общей территорией в пределах которых осуществляется местное самоуправление;

·  выборные органы местного самоуправления, действующие на территории данного поселения;

·  муниципальная собственность и бюджет.

Статья 131 Конституции Российской Федерации закрепляет осуществление местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. На основании факта данной статьи Закона территория местного самоуправления является в то же время территорией муниципального образования. [2]

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации, то есть все субъекты Федерации обязаны обеспечить населению реализацию права на местное самоуправление. Из числа территорий местного самоуправления не могут быть исключены городские и сельские поселения (города, поселки, станицы, села и т.д.). Вопрос о признании иных территорий (районов, уездов, сельских округов и т.д.) территориями местного самоуправления находится в исключительном ведении субъектов Российской Федерации и должен решаться с учетом местных условий. Критерии определения этих территорий в качестве территорий местного самоуправления могут устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации.