Государственные пенсии

2. Государственные пенсии

В составе мер по социальной защите населения важнейшее место занимает пенсионное обеспечение. Управление финансами государственного пенсионного обеспечения возложено на Пенсионный фонд РФ. Объем получаемых Фондом доходов и выполняемых им пенсионных платежей в 2005 г. составил более 1,5 трлн руб. За счет средств Фонда пенсии получают 38,2 млн российских пенсионеров, включая трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), по государственному пенсионному обеспечению, военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии государственных служащих.

В целях достижения долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышения уровня пенсионного обеспечения граждан и формирования стабильного источника для дополнительных доходов в социальную сферу с 2002 г. в России проводится пенсионная реформа. Она направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополнение ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.

Существовавшая ранее система пенсионного обеспечения лишь перераспределяла средства между группами населения с разным уровнем доходов и из одних регионов в другие. Новая пенсионная модель в значительной степени стала накопительной, она учитывает пенсионные права граждан в зависимости от их заработной платы и пенсионных взносов.

Основные отличия новой пенсионной модели от предыдущей заключаются в следующем:

• размер пенсии определяется не стажем работника, как в старой модели, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд РФ, производимых работодателем. Новая модель основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером, т.е. на счетах граждан накапливаются не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих поступают в Пенсионный фонд РФ и фиксируются на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, направляются на выплаты пенсий нынешним пенсионерам;

•  предложена новая схема индексации размера базовой и страховой части пенсии, основанная на прогнозе темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год;

•  в новой пенсионной модели участвуют и негосударственные пенсионные фонды, в которые граждане могут переводить свои накопления из Пенсионного фонда РФ.

Система начисления пенсий, основанная на накопительной составляющей, достаточно широко распространена в мире, в том числе в Швеции, Италии, Латвии и Польше. Переход к новой системе также позволит преодолеть возможные негативные демографические аспекты, когда перераспределение средств от двух-трех работающих к одному пенсионеру становится невозможным — пенсионной системе приходится выполнять обязательства перед каждым пенсионером индивидуально.

Пенсионная реформа затрагивает и состояние экономики в целом, привлекая значительные ресурсы на финансовые рынки страны.

В соответствии с действующим Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. № 17Э-ФЗ (в редакции федеральных законов от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, от 31 декабря 2002 № 198-ФЗ, от 29 ноября 2003 г. № 154-ФЗ, с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. № 11-П, Определением Конституционного Суда РФ от 27 июня 2005 г. № 231-0) в России установлены следующие виды трудовых пенсий:

•  по старости;

•  по инвалидности;

•  по случаю потери кормильца.

Пенсия по старости. Назначается в связи с достижением определенного возраста при наличии требуемого стажа работы. При выполнении этих условий пенсия может быть назначена как в период работы, так и после ее прекращения.

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Ранее достижения установленного возраста трудовая пенсия по старости назначается следующим лицам:

1)  мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев — для мужчин и 10 лет — для женщин и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно;

2)  женщинам по достижении возраста 50 лет, родившим пятеро и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет, а также одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет — женщинам по достижении возраста 50 лет, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 20 лет;

3)  мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В Российской Федерации также предусмотрено льготное назначение пенсий по старости инвалидам вследствие военной травмы, инвалидам по зрению III степени, гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), а также для определенных категорий граждан в связи с особыми условиями труда. Перечень таких работ, профессий и должностей утвержден Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей:

•  базовой — это фиксированная часть трудовой пенсии, установленная в твердой сумме, которая выплачивается за счет средств федерального бюджета;

•  страховой — это дифференцированная часть трудовой пенсии, зависящая от результатов труда конкретного человека, в том числе и от суммы страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо, которые отражаются на его индивидуальном лицевом счете;

•  накопительной — это часть трудовой пенсии, которая выплачивается в пределах сумм уплаченных страховых взносов, отраженных в специальной части лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 900 руб. в месяц, а лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами III степени, — 1800 руб. в месяц.

Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в следующих суммах: при наличии одного такого члена семьи — 1200 руб. в месяц, двух — 1500, трех и более — 1800 руб. в месяц.

Законом также предусмотрено увеличение размера базовой части трудовой пенсии по старости лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами III степени, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи. В этом случае размер базовой части составляет: при наличии одного такого члена семьи — 2100 руб. в месяц, двух — 2400, трех и более — 2700 руб. в месяц.

Размер базовой части трудовой пенсии по старости для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается с учетом районного коэффициента, установленного Правительством РФ в зависимости от района проживания, на весь период проживания данных лиц в этих районах.

Размер страховой части (СЧ) трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

СЧ = ПК / Т,

где ПК — сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости;

Т — число месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющее 228 месяцев, или 19 лет.

Размер накопительной части (НЧ) трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

НЧ = ПН / Т,

где ПН — сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная часть пенсии по старости;

Т — число месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии.

Общий размер трудовой пенсии (П) по старости определяется по формуле:

П = БЧ + СЧ + НЧ,

где БЧ — базовая часть трудовой пенсии по старости.

Пенсия по инвалидности. Устанавливается в связи с нарушением здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящим к длительной или постоянной, полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям трудовой жизни. Условия и нормы пенсионного обеспечения по инвалидности зависят от характера трудовых отношений, причины наступления инвалидности, степени потери трудоспособности и других факторов. В зависимости от потери трудоспособности выделяются три степени инвалидности:

I  степень устанавливается гражданам, частично утратившим способность к профессиональному труду;

II  степень инвалидности устанавливается гражданам, которые полностью утратили способность к труду, но не нуждаются в постороннем уходе;

III  степень инвалидности устанавливается гражданам, полностью утратившим способность к регулярному профессиональному труду в обычных условиях и нуждающимся в постоянном постороннем уходе.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

Трудовая пенсия по инвалидности может состоять из базовой, страховой и накопительной частей.

При наличии пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, признанного инвалидом, накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается: мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет, инвалидам с детства III и II степени независимо от возраста; лицам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), диспропорциональным карликам и инвалидам по зрению III степени не ранее достижения ими возраста, предусмотренного Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности устанавливается в следующих суммах: при III степени — 1800 руб. в месяц, II степени — 900, I степени — 450 руб. в месяц.

Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности определяется в следующих суммах:

• при III степени и наличии одного такого члена семьи — 2100 руб. в месяц, двух — 2400, трех и более — 2700 руб. в месяц;

•  при II степени и наличии одного такого члена семьи — 1200 руб. в месяц, двух 1500, трех и более — 1800 руб. в месяц;

•  при I степени и наличии одного такого члена семьи — 750 руб. в месяц, двух — 1050, трех и более — 1350 руб. в месяц.

Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается с учетом районного коэффициента, установленного Правительством РФ в зависимости от района проживания, на весь период проживания данных лиц в указанных районах.

Размер страховой части (СЧ) трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле

СЧ = ПК/(Т-К),

где ПК — сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается страховая часть трудовой пенсии;

Т — число месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости;

К — отношение нормативной продолжительности страхового стажа, мес., по состоянию на указанную дату к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев.

Сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии по инвалидности не может составлять менее 660 руб. в месяц.

Размер накопительной части (НЧ) трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле

НЧ = ПН / Т,

где ПН — сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается накопительная часть трудовой пенсии.

Размер трудовой пенсии (П) по инвалидности определяется по формуле:

П = БЧ + СЧ + НЧ, где БЧ — базовая часть трудовой пенсии по инвалидности.

Пенсия по случаю потери кормильца. Назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении. Одному из родителей, супругу или другим членам семьи указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если его безвестное отсутствие удостоверено в установленном порядке.

В соответствии с Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" к нетрудоспособным членам семьи относятся:

1)  дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, или обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях до окончания ими обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. Братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2)  один из родителей или супруг(а) либо дедушка, бабушка, брат, сестра, ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, и не работают;

3)  родители и супруг(а) умершего кормильца, если они достигли пенсионного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) либо являются инвалидами;

4)  дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста соответственно 60 и 55 лет либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали От него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и времени наступления его смерти.

При полном отсутствии у умершего кормильца страхового стажа, а также в случае наступления его смерти вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, назначается социальная пенсия в связи со смертью кормильца в соответствии с Законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из базовой и страховой частей.

Размер базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца устанавливается в следующих суммах:

•  детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери — 900 руб. в месяц (на каждого ребенка);

•  другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца — 450 руб. в месяц (на каждого члена семьи).

Размер базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается с учетом районного коэффициента, установленного Правительством РФ в зависимости от района проживания, на весь период проживания данных лиц в указанных районах.

Размер страховой части (СЧ) трудовой пенсии по случаю потери кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи определяется по формуле

СЧ = ПК / (Т • К) / КН,

где ПК — сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, учтенного по состоянию на день его смерти;

К — отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца, мес., по состоянию на день его смерти к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения умершим кормильцем возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев;

КН — численность нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца — получателей пенсии.

Если пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в связи со смертью лица, которому на день смерти была установлена страховая часть трудовой пенсии по старости или страховая часть трудовой пенсии по инвалидности, размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи определяется по формуле

СЧ = СЧп / КН,

где СЧп — размер страховой части пенсии по старости или пенсии по инвалидности, установленный умершему кормильцу по состоянию на день его смерти.

Размер страховой части пенсии по случаю потери кормильца не может быть менее размера, который был первоначально назначен другим членам семьи умершего кормильца в связи со смертью того же самого кормильца.

Размер трудовой пенсии (П) по случаю потери кормильца определяется по формуле

П = БЧ + СЧ,

где БЧ — базовая часть.

Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца не может быть менее 660 руб. в месяц.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Это ежемесячная государственная денежная выплата гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы по достижении установленной выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, по достижении установленного возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Право на получение этой пенсии определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ (в редакции федеральных законов от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от И ноября 2003 г. № 141-ФЗ, от 8 мая 2004 г. № 34-Ф3, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, с изменениями, внесенными определением Конституционного Суда РФ от 11 мая 2006 г. № 187-0).

В соответствии с этим Законом различают следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

•  за выслугу лет;

•  по старости;

•  по инвалидности;

•  социальную.

Финансирование всех видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению осуществляется за счет средств федерального бюджета РФ.

Пенсия за выслугу лет. Назначается отдельным категориям федеральных государственных служащих и военнослужащим.

Право на пенсию за выслугу лет имеют федеральные государственные служащие при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет; при увольнении с государственной службы в случаях ликвидации федеральных органов государственной власти; сокращения штата служащих в федеральных органах государственной власти; достижения предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы; увольнения по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

Право на пенсию за выслугу лет предоставляется также военнослужащим, имеющим на день увольнения выслугу на военной службе, в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы — 20 лет и более; а также уволенным по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 лет, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба.

Пенсия за выслугу лет назначается в следующих размерах.

1.  Федеральным государственным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости или инвалидности, установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. Общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости или инвалидности не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

2.  Размеры пенсий за выслугу лет военнослужащим определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Пенсия за выслугу лет устанавливается дополнительно к трудовой пенсии по старости или инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней.

Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию.

Социальная пенсия. Устанавливается гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию.

Право на социальную пенсию имеют:

•  инвалиды III, II и I степени, в том числе инвалиды с детства;

•  дети-инвалиды;

•  дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей;

•  граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

•  граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Социальная пенсия предоставляется перечисленным категориям граждан, если они не имеют права на трудовую пенсию или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, предусмотренную законодательством.

Социальная пенсия назначается в следующих размерах:

1)  гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), инвалидам II степени, детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного из родителей, — 100% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Размеры социальной пенсии инвалидов II степени и детей в возрасте до 18 лет, потерявших одного из родителей, не могут быть менее 470 руб. в месяц;

2)  инвалидам с детства III и II степени, инвалидам III степени, детям-инвалидам, детям в возрасте до 18 лет, потерявшим обоих родителей, — 100% размера базовой части трудовой пенсии по инвалидности, предусмотренной Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

3)  инвалидам I степени — 85% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), но не менее 400 руб. в месяц.