Основные виды социальных пособий

3. Основные виды социальных пособий

В системе социальной защиты населения важное место принадлежит пособиям разного вида, в том числе пособиям гражданам, имеющим детей.

В настоящее время система предоставления пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием детей установлена Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ.

В целях реализации этого Закона Правительство РФ № 883 от 4 сентября 1995 г. утвердило Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в котором определяются виды, условия предоставления пособий, правила их назначения и выплаты.

В соответствии с данным Положением назначаются и выплачиваются следующие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей:

•  пособие по беременности и родам;

•  единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

•  единовременное пособие при рождении ребенка;

•  ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

•  ежемесячное пособие на ребенка.

Государственные пособия на детей назначаются и выплачиваются:

•  гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации;

•  гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, и гражданскому персоналу воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

•  иностранным гражданам и лицам без гражданства, в том числе беженцам, проживающим на территории Российской Федерации.

Государственные пособия на детей не назначаются и не выплачиваются:

•  гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства, лишенным родительских прав или дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

•  гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Пособие по беременности и родам назначается:

•  женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию;

•  женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их безработными;

•  женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

•  женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе;

•  женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств;

•  женщинам из числа указанных выше при усыновлении ими ребенка в возрасте до трех месяцев.

Пособие предоставляется женщинам на период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 дней до родов и 70 дней после родов. В случае осложненных родов послеродовой отпуск увеличивается на 16 дней, а в случае многоплодной беременности продолжительность отпуска составляет 84 дня до родов и 110 дней после.

При усыновлении ребенка предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двоих и более детей — 110 календарных дней со дня их рождения.

Отпуск исчисляется суммарно и предоставляется полностью независимо от числа дней, использованных до родов.

Пособие по беременности и родам выплачивается в размере:

•  среднего заработка по месту работы — женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств;

•  минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов — женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их безработными;

•  стипендии, установленной образовательным учреждением (но не ниже установленного законодательством Российской Федерации размера стипендии), — женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

• денежного довольствия — женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе.

Максимальный размер пособия по беременности и родам женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, за полный календарный месяц не может превышать 15 000 руб.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по беременности и родам определяется с учетом этих коэффициентов.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности. Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).

Это пособие должно выполнять стимулирующую роль для раннего наблюдения беременной медицинским персоналом в целях профилактики осложнений беременности и сохранения здоровья женщины и будущего ребенка. Однако целевая функция пособия обеспечивается не в полной мере, так как оно выплачивается только дополнительно к пособию по беременности и родам и не выплачивается незанятым женщинам. Работающие женщины имеют больше стимулов для своевременного обращения к врачу в связи с беременностью. Это связано с возможностью и необходимостью освобождения от неблагоприятных условий труда, работы в ночную смену, направления в командировки, своевременного оформления отпуска по беременности и родам и т.д. Вместе с тем для неработающих женщин единственным стимулом раннего обращения в медицинское учреждение в связи с беременностью остается только и исключительно личная мотивация сохранения собственного здоровья и здоровья будущего ребенка. В целях усиления мотивации раннего медицинского наблюдения при беременности и сохранения здоровья матери и ребенка было бы целесообразно выплачивать это пособие и незанятым женщинам.

С 1 января 2002 г. размер данного пособия установлен в твердых суммах — 300 руб. Пособие выдается по месту работы женщины только в денежном выражении и одновременно с пособием по беременности и родам, если справка о постановке на учет представляется одновременно с документами, необходимыми для получения пособия по беременности и родам, либо в течение десяти дней после представления справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, если указанная справка представлена позже.

Единовременное пособие при рождении ребенка выполняет функцию частичного и равного для всех граждан возмещения разовых расходов семьи при рождении ребенка. Право на единовременное пособие при рождении или усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев имеет один из родителей или лицо, его заменяющее. В случае рождения или усыновления двоих и более детей эти пособия выплачиваются на каждого ребенка. Единовременное пособие при рождении ребенка с 1 января 2006 г. установлено в размере 8000 руб. Работающим гражданам пособие выдается по месту работы, неработающим — органами социальной защиты населения по месту жительства.

Пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выполняет функцию частичной компенсации утраченного заработка (дохода) лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком раннего возраста. Пособие выплачивается ежемесячно тому из членов семьи, кто фактически осуществляет уход за ребенком (матери, отцу, опекуну, попечителю), со дня предоставления отпуска, но не ранее окончания отпуска по беременности и родам. Пособие выдается по месту работы лица, осуществляющего уход за ребенком. С 1 января 2006 г. размер пособия установлен в твердых суммах — 700 руб. в месяц.

Ежемесячное пособие на ребенка выполняет функцию частичной компенсации расходов семьи в связи с воспитанием ребенка и является формой перераспределения национального дохода страны в пользу семей с детьми. Кроме того, оно выполняет функции поддержки государством воспроизводства рабочей силы. Ежемесячное пособие выплачивается в равном размере на каждого ребенка независимо от очередности рождений. Предусмотрено увеличение размера указанного пособия на детей в неполных семьях, не получающих поддержки в виде другой формы социального обеспечения (на детей одиноких матерей, военнослужащих срочной службы, на детей разыскиваемых родителей, обязанных к уплате алиментов).

Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей на каждого рожденного или усыновленного ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях, имеющих размер среднедушевого дохода, дающий право на получение этого пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме указанных пособий для граждан, имеющих детей, есть и другие виды социальных пособий.

Пособие по временной нетрудоспособности. При определении размера пособия учитываются продолжительность непрерывного трудового стажа работника, ограничение пособия максимальным размером, продолжительность периода выплаты пособия, сроки выплаты и др. Однако выплата пособия должна осуществляться за счет двух источников:

•  средств работодателя — первые два дня нетрудоспособности;

•  средств Фонда социального страхования РФ с третьего дня временной нетрудоспособности до ее окончания.

Такой порядок выплаты пособия применяется только на случай заболевания или травмы самого работника.

В случае временной нетрудоспособности в связи с уходом за больным членом семьи или ребенком, карантине, протезировании, искусственном прерывания беременности, отпуске по беременности и родам, при несчастных случаях на производстве или профессиональных заболеваниях пособие выплачивается с первого дня нетрудоспособности за счет средств Фонда социального страхования РФ. Пособие по уходу за больным ребенком, не достигшим 7-летнего возраста, выдается за весь период заболевания, а в возрасте от 7 до 15 лет — не более чем за 15 календарных дней, если по заключению врачей не требуется больше. Пособие по уходу за заболевшим членом семьи при амбулаторном лечении выдается не более чем за 3 календарных дня, в исключительных случаях — до 7 дней. В период стационарного лечения пособие по уходу за взрослым членом семьи и подростком старше 15 лет не выдается.

Также предусмотрено финансирование расходов, связанных с выплатой пособий по временной нетрудоспособности, в размерах сверх установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании. Увеличение пособий осуществляется за счет средств федерального бюджета, которые передаются для этих целей Фонду социального страхования РФ и направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности работникам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии в 1957 г. на ПО "Маяк" и др.

В настоящее время размер пособия установлен при условии продолжительности непрерывного трудового стажа:

•  до 5 лет — 60%;

•  от 5 до 8 лет — 80%;

•  от 8 лет и свыше — 100% фактического заработка.

В любом случае размер пособия не может превышать 15 000 руб. за полный календарный месяц.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности определяется с учетом этих коэффициентов.

Пособие по временной нетрудоспособности при несчастных случаях на производстве или профессиональных заболеваниях выплачивается в размере 100% средней заработной платы без учета продолжительности непрерывного трудового стажа. Ограничение пособия максимальным размером не предусмотрено.

Пособие на погребение. Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ установлено социальное пособие на погребение работавших граждан. Пособие выплачивается одному из родственников, взявшему на себя обязанность осуществить погребение. Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти, за счет средств Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации. Из федерального бюджета возмещаются Пенсионному фонду РФ расходы, связанные с выплатой социального пособия на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии).

В районах и местностях, где применяется районный коэффициент к заработной плате, социальные пособия на погребение выплачиваются с учетом этих коэффициентов. С 1 января 2001 г. установлен размер пособия 1000 руб., но он может быть увеличен с учетом районного коэффициента.

Социальная поддержка безработных граждан. В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 безработным гражданам гарантируются:

•  выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

•  выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

• возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Пособия по безработице выплачиваются гражданам, потерявшим работу или заработок. Решение о назначении пособия принимается службой занятости населения одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, за исключением отдельных категорий граждан, предусмотренных в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, граждане имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего дня (рабочей недели).

Законом предусмотрены выплаты пособий по безработице для отдельных категорий безработных граждан, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желанию; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливаются в кратном отношении к минимальному размеру пособия по безработице.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимального пособия по безработице, увеличивается с учетом районного коэффициента.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан.

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего дня (рабочей недели) и признанным в установленном порядке безработными, начисляются следующим образом.

В первом (12-месячном) периоде выплаты:

•  в первые три месяца — в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы;

•  в следующие четыре месяца — 60%;

•  в дальнейшем — 45%, но во всех случаях не выше максимального и не ниже минимального размера пособия по безработице, увеличенного с учетом районного коэффициента.

Во втором (12-месячном) периоде выплаты — в размере минимального пособия по безработице, увеличенной с учетом районного коэффициента.

Минимальный и максимальный размер пособия по безработице ежегодно определяется Правительством РФ.

Для отдельных категорий безработных пособие по безработице, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, начисляются в 12-месячном периоде выплаты в размере минимального пособия по безработице, увеличенного с учетом районного коэффициента.

Гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется:

•  в первом (6-месячном) периоде выплаты — в полуторакратном размере минимального пособия по безработице, увеличенного с учетом районного коэффициента;

•  во втором (6-месячном) периоде выплаты — в размере минимального пособия по безработице, увеличенного с учетом районного коэффициента.

Стипендия в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации выплачивается следующим категориям граждан:

•  уволенным из организаций по собственному желанию (в связи с переездом на новое место жительства в другую местность);

•  в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности;

•  в связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи;

•  в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора;

•  в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военных действий, катастроф, стихийных бедствий, аварий, эпидемий и других чрезвычайных обстоятельств);

•  впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желанию. Эти категории граждан могут быть направлены органами службы занятости на обучение, где им будет выплачиваться стипендия в следующих размерах:

•  уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего дня (рабочей недели) — в размере 75% их среднего заработка, исчисленного по последнему месту работы, но не выше максимального и не ниже минимального пособия по безработице, увеличенного с учетом районного коэффициента, установленного Правительством РФ;

•  уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель — в размере стипендии, установленной государством для образовательных учреждений конкретного профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан;

•  утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания — за счет средств этих организаций в размере 100% среднего заработка, исчисленного по последнему месту работы, но не выше максимального и не ниже минимального пособия по безработице, увеличенного с учетом районного коэффициента.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф выплачивается стипендия в повышенном размере в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан.

Гражданам, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, стипендия начисляется с первого дня их обучения. При необходимости органы службы занятости могут оплачивать стоимость проезда (до места обучения и обратно) и расходы, связанные с проживанием граждан, направленных органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь.

Граждане могут заключать со страховыми организациями договор добровольного страхования на случай потери работы. Порядок, периодичность и условия страхования определяются законодательством Российской Федерации.

Список литературы

1. B.C. Андреев. Социальное обеспечение в России. М., 2006.

2. В. А. Ачаркан. Государственные пенсии. М., 2007.

3. И.В. Гущин. Россиийское право социального обеспечения: вопросы теории. М., 2006.

4. M.JI. Захаров, Э.Г. Тучкова. Социальное обеспечение и обслуживание пенсионеров. М., 2008.

5. Г. В. Сулейманова. Социальное обеспечение и социальное страхование. М., 2007.