Бюджетный дефицит и государственный долг

2.3 Бюджетный дефицит и государственный долг

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами. Все законы о Государственном бюджете Украины (кроме госбюджетов 2000 и 2001 годов) предполагали наличие дефицита.

В соответствии со статьей 15 БКУ источниками финансирования дефицита государственного и местных бюджетов являются государственные внешние и внутренние заимствования, внутренние заимствования АР Крым, внутренние и внешние заимствования органов местного самоуправления, а также свободный остаток бюджетных средств. Эмиссионные средства НБУ не могут быть источником финансирования дефицита Государственного бюджета Украины.

Согласно действующим в Украине правовым нормам финансирование бюджета классифицируется только в зависимости от типа кредитора и типа долгового обязательства. Исходя из этого может создаться впечатление, что бюджетное законодательство предполагает покрытие дефицита бюджета только за счет внешних и внутренних заимствований (отношений на основе кредитного метода). На самом деле это не так, поскольку для финансирования дефицита госбюджета используются и недолговые источники. Например, если вы ознакомитесь с текстами Законов «О Государственном бюджете Украины»3 за последние годы, то увидите, что серьёзными источниками покрытия дефицита госбюджета были и доходы от приватизации государственного имущества. А дефицит гобюджета-2006 был покрыт в основном (более чем на 9 млрд грн.) по статье «Зміна обсягів готівкових коштів».

Существование бюджетного дефицита требует постоянного поиска путей его преодоления и сбалансирование доходов и расходов бюджета. Конкретные меры государства в этом направлении могут быть разными, но в результате сводятся к созданию возможностей увеличения доходов и сокращения расходов бюджета. С этой целью необходимо:

1)  совершенствовать налоговую систему, обеспечить оптимальный уровень налоговых сборов для формирования бюджетов всех уровней и создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности;

2)  усилить ответственность субъектов хозяйствования и их руководителей, в том числе личную имущественную и криминальную, с соблюдением требований налогового законодательства, своевременносто и полный объем расчетов с бюджетом и госудаственными внебюджетными фондами;

3)  совершенствовать инструменты привлечения в инвестиционную сферу личных накоплений населения;

4)  обеспечить финансовой поддержкой малый и средний бизнес путем разработки и исполнения целевых программ развития малого и среднего предпринимательства;

5)  ввести жесткий режим экономиии бюджетных средств;

6)  перейти от бюджетного финансирования к системе предоставления субсидий, субвенций, инвестиционных займов субъектам хозяйствования;

7)  ввести научно обоснованную систему прогнозирования показателей, которые принимаются за основу формирования доходов и расходов бюджета, использовать при бюджетном планировании нормативы бюджетной обеспеченности.

Объемы бюджетного дефицита Украины приведены в таблице №2.

На 2009 год объем бюджетного дефицита Украины составил 31 млрд. грн.

Заимствования, осуществленные государством из внешних и внутренних источников, обретают статус государственного долга. В практике заимствований существует еще один тип отношений, в процессе которых у государства возникают долговые обязательства. Речь идет о случаях, когда в качестве заёмщика выступают третьи лица (как правило, это различные государственные компании), а государство выступает в качестве гаранта по займу. При этом сумма заимствований учитывается как государственный гарантированный долг. Если непосредственный заемщик вдруг оказывается неспособным выполнить перед кредитором свои обязательства, то за него это должно сделать государство. Таким образом, государственный долг Украины делится на две составные части:

- прямой государственный долг (когда государство Украина выступает в качестве непосредственного заемщика);

- гарантированный государственный долг (когда государство Украина выступает в качестве гаранта по займу).

 В зависимости от того, из каких источников осуществляются государственные заимствования (внутренних или внешних), долг делят на:

- государственный внешний долг;

- государственный внутренний долг.

Общая сумма долговых обязательств государства (включая проценты), которая должна быть выплачена кредиторам, составляет капитальный долг.

Сумму задолженности, которая подлежит уплате в текущем году (включая проценты по долговым обязательствам), называют текущим долгом.

Осуществление платежей на выполнение долговых обязательств государства относительно уплаты основной суммы долга называют погашением государственного долга.

Осуществление платежей на выполнение долговых обязательств государства относительно уплаты процентов, комиссий и других платежей, которые предусмотрены условиями заимствования (кроме уплаты основной суммы долга), называют обслуживанием государственного долга.

Управление государственным долгом - совокупность мероприятий государства, связанных с погашением и обслуживанием долга, а также по определению условий новых заимствований.

Рефинансирование - осуществление новых заимствований для обслуживания и погашения старых (как говорят в народе, перезанять). Анализ показателей, приведенных в табл. №3 (Данные, приведенные в таблице, взяты из официального бюллетеня Счетной палаты Украины (Выпуск 11 за 2006 г.)). позволяет говорить о том, что правительство Украины осуществляло частичное рефинансирование государственного долга. Это совершенно нормальная общепринятая международная практика. Рефинансирование можно рассматривать как положительный метод управления долгом, поскольку в данном случае не ущемляются интересы кредиторов.

На 1 января 2009 год объем государственного долга Украины составил 189 млрд. грн.

К числу методов управления госдолгом, не ущемляющих права кредиторов, можно отнести выкуп долга. Выкуп долга - государство выкупает свои долговые обязательства на открытом рынке. Применение данного метода целесообразно по отношению к ценным бумагам, срок погашения по которым еще не наступил. Выкупать такие обязательства выгодно (конечно, если у государства имеются ресурсы), поскольку стоят они, как правило, ниже номинала. Кроме того, экономятся средства на обслуживание долга.

Унификация - объединение нескольких ранее осуществленных займов в один. Это упрощает процесс управления долгом и в конечном итоге может способствовать сокращению расходов на его обслуживание.

Дальше речь пойдет о методах, которые так или иначе ущемляют права кредиторов и вызваны ухудшением финансового состояния государства-заемщика.

Отсрочка погашения - отодвигание сроков погашения займа (займов) в сочетании с прекращением уплаты процентных доходов.

Консолидация долга - увеличение сроков погашения займа. При консолидации долга (в отличие от отсрочки) уплата процентных доходов сохраняется. В данном случае государство может обменять старые облигации, срок погашения которых наступил, на новые, имеющие более отдаленный срок погашения. Консолидация может совмещаться с унификацией.

Конверсия долга - изменение доходности государственных ценных бумаг (как правило, уменьшение). Конверсия долга может сочетаться с консолидацией.

Аннулирование долга - государство отказывается уплачивать по своим долговым обязательствам. Аннулирование долга (полное или частичное) предпринимается правительством как крайняя мера и, как правило, является следствием финансового банкротства страны.

Реструктуризация долга - различное сочетание вышеперечисленных методов.

Формирование нормативно-правового обеспечения государственных заимствований и долговых обязательств является непременным условием для создания эффективной системы управления государственным долгом. У нас, в Украине, статьей 92 Конституции определено, что порядок образования и погашения государственного внутреннего и внешнего долга устанавливается исключительно законами Украины.

По состоянию на июнь 2007 года частично нормирован лишь механизм образования внутреннего государственного долга в Законе Украины «О государственном внутреннем долге» (см. Приложение 41), который принят еще в 1992 году (задолго до вступления в силу Конституции Украины). В соответствии с этим законом управление государственным внутренним долгом Украины осуществляется Министерством финансов Украины в порядке, согласованном с НБУ. Размещение долговых обязательств Правительства Украину и предоставление гарантий производится Министерством финансов Украины от лица Правительства Украины и по его поручению. Счетная палата осуществляет контроль за образованием и погашением государственного внутреннего долга Украины.

15 июня 2005 года Верховная Рада Украины в первом чтении рассмотрела проект Закона Украины «О государственном долге Украины» (см. Приложение 43), который предусматривает формирование целостного законодательного поля для реализации долговой политики. Закон пока не принят. Как следствие, отсутствует единая четкая законодательная система регулирования порядка осуществления государственных заимствований и их использования. Отдельные нормы управления госдолгом устанавливаются ежегодно законами Украины о Государственном бюджете Украины, а также нормативно-правовыми актами Кабинета Министров Украины и Министерства финансов Украины.

Таким образом можно сделать вывод, что основными причинами бюджетного дефицита и увеличения государственного долга являются:

1.Возникновение чрезвычайных обстоятельств (войн, больших стихийных бедствий).

2.Низкая эффективность общественного производства; высокий потенциальный вес убыточных предприятий в общем их количестве;

3.Нерациональная структура бюджетных расходов.

4.Несовершенство налоговой системы.

5.Некомпетентность руководства государства, его неспособность держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

6.Большие расходы на содержание силовых структур.

7.Предоставление бесплатной помощи другим государствам.

8.Невозможность получения долгов от других государств.

9.Переход от административно-командной экономики к рыночной.

10.Неудовлетворительная работа государственных служб, в компетенцию которых входят сбор налогов и других отчислений.

11.Кража средств госбюджета.

12.Необходимость осуществления в особенно больших размерах государственных вложений (инвестиций) в экономику.

13.Кризис политической системы государства.

14.Низкая покупательная способность населения.

Глава 3. Налоги и их роль в регулировании общественного производства