Государственная бюджетная политика и направления по ее совершенствованию

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

(ГОУВПО "АмГУ")

Кафедра Экономической теории и Государственного управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Государственная бюджетная политика и направления по ее совершенствованию

по дисциплине Система государственного управления

Благовещенск 2010

РЕФЕРАТ

Работа 41 с., 12 источников

Государственная бюджетная политика, государственный бюджет, бюджетная система, бюджетный процесс, сущность государственной бюджетной политики, инструменты государственной бюджетной политики, вектор динамики государственной бюджетной политики, состояние государственной бюджетной политики в условиях мирового финансового кризиса, совершенствование государственной бюджетной политики

Объектом исследования данной работы является государственная бюджетная политика. Цель работы – рассмотреть государственную бюджетную политику и проанализировать основные направления по её совершенствованию.

Цель работы обусловила решение следующих задач: во-первых, рассмотреть государственную бюджетную политику, а именно, раскрыть понятия государственного бюджета, бюджетной системы и бюджетного процесса, раскрыть сущность государственной бюджетной политики, а также охарактеризовать место государственной бюджетной политики в деятельности государства; во-вторых, рассмотреть и проанализировать состояние государственной бюджетной политики в условиях мирового финансового кризиса; в-третьих, рассмотреть совершенствование государственной бюджетной политики, а именно, основные направления по совершенствованию государственной бюджетной политики, основные направления налоговой политики и формирование доходов бюджетной системы, основные приоритеты бюджетных расходов, политику в сфере межбюджетных отношений

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Государственная бюджетная политика

1.1  Понятие государственного бюджета

1.2  Бюджетная система

1.3  Бюджетный процесс

1.4  Сущность государственной бюджетной политики

1.5  Место государственной бюджетной политики в деятельности государства

1.5.1  Инструменты государственной бюджетной политики

1.5.2  Вектор динамики государственной бюджетной политики

2.  Состояние государственной бюджетной политики в условиях мирового финансового кризиса

3.  Совершенствование государственной бюджетной политики

3.1  Основные направления по совершенствованию государственной бюджетной политики

3.2  Основные направления налоговой политики и формирование доходов бюджетной системы

3.3  Основные приоритеты бюджетных расходов

3.4  Политика в сфере межбюджетных отношений

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время Россия вступила в качественно новый этап развития. Мировое сообщество признало российскую экономику как рыночную структуру, происходит относительная стабилизация экономики и финансов, расширяются социальные функции государства и местных органов самоуправления. Нынешний этап развития России в целом можно охарактеризовать как этап государственного, экономического, финансового и социального реформирования. В то же время нельзя не отметить и тот факт, что многие реформы не дают пока желаемого результата. Важнейшей причиной тому обычно называют отсутствие достаточной и стабильной финансовой базы. Однако в конечном счете все упирается в отсутствие целостной научно обоснованной концепции, стратегии и тактики развития государственного (муниципального) финансового хозяйства. В современных условиях проблемы формирования и реализации на практике эффективной бюджетной политики в масштабах всей страны в целом и на субфедеральном уровне приобретают особую значимость. Последний аспект является сейчас наиболее важным. Финансовая стабильность такой огромной страны, как Россия, будет гарантирована только при условии финансового благополучия ее многочисленных территорий. Отсюда - значимость проблем разработки концепции эффективной бюджетной политики в регионах и на местах, позволяющей на деле обеспечить финансовую самостоятельность, получение населением достаточного объема общественных благ, доходную самодостаточность и ответственность субъектов Федерации и их территорий.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА

1.1 Понятие государственного бюджета

В общепринятой практике под бюджетом понимается "форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления".

Однако кроме этого определения существует еще множество других, в которых каждый исследователь старается подчеркнуть одну из сторон этого сложного понятия.

В основе экономической природы бюджета лежит деятельность публично-правовых образований (институциональных единиц) сектора государственного управления по реализации властных полномочий. Последние представляют собой общественные активы (то есть собираемые налоги) и обязательства (которые реализуются через соответствующие выплаты). В свою очередь, вся работа госсектора направлена на то, чтобы влиять на деятельность институциональных единиц других секторов экономики.

Речь идет о нефинансовых и финансовых корпорациях, домашних хозяйствах, некоммерческих организациях, которые являются участниками отношений с государством как налогоплательщики, граждане, получатели различных социальных выплат и т. д.

В любом случае, какое бы понятие бюджета мы ни рассматривали, всегда будет подразумеваться, что речь идет о деятельности государства, об обеспечении его функционирования, о реализации присущих ему (или возложенных на него) функций. Сектор государственного управления можно представить следующим образом (рис. 1). При этом критериями отнесения единиц к сектору государственного управления и его подсекторам являются форма собственности и организационно-правовая форма.

Рисунок 1 – Сектор государственного управления

Институциональные единицы сектора государственного управления обладают исполнительной, законодательной и судебной властью. Кроме того, они способны владеть товарами или активами от собственного имени. Институциональные единицы принимают экономические решения и осуществляют финансово-хозяйственную деятельность, за которую несут непосредственную ответственность перед законом. Благодаря существованию бюджета публично-правовые образования сектора госуправления обеспечивают другие институциональные единицы экономики (включая домашние хозяйства) товарами и услугами на нерыночной основе, а также финансируют свою деятельность в основном за счет налогов и других обязательных трансфертов от других институциональных единиц.

Ежегодно, когда принимается Закон о бюджете государства, вся страна с напряжением ожидает этого события, понимая важность и значимость указанного федерального закона: какие суммы будут определены на то или иное направление социально-экономической жизни, так и будет развиваться государство. С другой стороны, те объемы предстоящих расходов, которые фиксируются в ежегодном законе о бюджете, уже ранее определены другими федеральными законами. Даже если бюджет на очередной год не будет принят, налогоплательщики все равно будут продолжать платить налоги, формируя активы государства, а выплаты, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, также будут производиться.

В связи с этим можно констатировать, что бюджет — это не только фонд денежных средств для точно определенных целей и задач, это также акт, устанавливающий план поступлений по доходам, ограничения по расходам и предельный объем государственного долга на конец планируемого периода.

Итак, "сложное" понятие "бюджет" можно разложить на составляющие, в зависимости от той стороны общественно-политической жизни, на которую он воздействует.

1. Бюджет является средством проведения в жизнь государственной политики (политическое содержание).

2. Бюджет — это акт, устанавливающий план поступлений по доходам и ограничения по осуществлению расходов, а также предельный объем государственного долга на конец планируемого периода (правовое содержание).

3. Бюджет — это поток денежных средств, возникающий в процессе управления активами и обязательствами публично-правового государства (экономическое содержание).

1.2 Бюджетная система

Для проведения рациональной бюджетной политики важно правильное понимание бюджетной системы. Существуют различные точки зрения на ее сущность.

В Бюджетном кодексе РФ (БК РФ) записано, что "бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов".

Ряд специалистов, хотя и не ссылаются на БК РФ, фактически разделяют такой подход. Другие авторы считают, что бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Наконец, еще одна группа экономистов полагает, что все действующие на территории Российской Федерации бюджеты представляют в совокупности определенную бюджетную систему. Бюджетная система Российской Федерации представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной системы федеративного государства. Бюджетная система РФ является составной частью финансовой системы РФ и включает:

-   21 республиканский бюджет республик в составе РФ;

-   55 краевых и областных бюджетов;

-   бюджеты 2 городов — Москвы и Санкт-Петербурга;

-   1 бюджет автономной области;

-   10 бюджетов автономных округов;

-   29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Внутри данных систем авторы различают три уровня. При этом к первому, наряду с федеральным бюджетом, относят еще и "бюджеты федеральных государственных внебюджетных фондов", ко второму уровню — все остальные бюджеты, кроме местных бюджетов, которые отнесены к третьему уровню.

Критический анализ можно было бы продолжить. Однако уже ясно, что в анализируемых формулировках бюджетной системы отсутствуют такие базовые понятия системного анализа, как определения ее элементов, систематизирующих связей и целевой функции. Без этого нельзя характеризовать какой-либо объект как систему, а в нашем конкретном случае анализируемые определения бюджетной системы скорее описывают лишь ее структуру и уровни управления.

Попытаемся разобраться с сущностью бюджетной системы и начнем с выяснения вопросов: что является ее элементами? Элементами бюджетной системы являются все юридические лица, получающие средства из любого уровня бюджета (федерального, регионального или местного). Такое выравнивание статуса бюджетополучателей вполне оправданно, т. к. по большому счету источником всех денежных потоков являются "бюджетонаполнители", включая налогоплательщиков, государственные и муниципальные унитарные предприятия, отчисляющие в бюджеты часть своей прибыли, и ряд других, которые отдают свои средства сначала государству, а уже затем, в зависимости от ежегодной целесообразности, они расщепляются на три уровня бюджетов. При этом организации, получающие бюджетные средства, не должно, по большому счету, интересовать, из какого конкретно уровня бюджета они к ним поступают, так как все они получают средства одних и тех же налогоплательщиков и должны финансироваться без какой-либо дискриминации, а лишь в зависимости от приоритетности стоящих перед ними задач по обеспечению стабильного развития государства, включая его субъекты. Неотнесение же к элементам бюджетной системы физических лиц можно объяснить, прежде всего, тем, что они получают средства не напрямую из соответствующего бюджета, а непосредственно через конкретное учреждение или организацию (например, пенсионеры — через отделение пенсионного фонда, учителя — через школы и т. д.).

В бюджетной системе имеется ряд элементов, являющихся ее ядром. Это — Министерство финансов РФ, органы управления бюджетами субъектов РФ и местного самоуправления. Они генерируют информацию, на основе которой ассигнования, в конце концов, выделяются в определенном количестве конкретному бюджетному учреждению или организации. В указанное ядро поступают также данные от других элементов системы, т. е. существует и обратная связь, которая используется для коррекции финансового процесса.

Именно функционирование ядра бюджетной системы создает потоки средств и обеспечивает их движение к бюджетополучателям, т. е. создает системообразующие связи. При этом такие связи идут от ее ядра к элементам, а обратно должна поступать информация о выполнении конкретной работы, на реализацию которой государством были направлены деньги, т. е. сведения, характеризующие степень рациональности использовании финансов.

Целеполагающей функцией бюджетной системы, которая, наряду с ее элементами, ядром и системообразующими связями, создает данную систему, как раз и является выполнение роли механизма, обеспечивающего своевременное и точное поступление денежных средств для получения бюджетополучателями необходимого качества и количества людских и материальных ресурсов, требующихся для стабильного существования и развития государства, включая его субъекты и местное самоуправление.

Таким образом, бюджетная система — это совокупность элементов — бюджетополучателей, являющихся юридическими лицами, включая элементы, составляющие ее ядро (Минфин РФ и органы управления бюджетами субъектов РФ и местного самоуправления) и создающие системообразующие связи, т, е. движение денежных потоков к бюджетополучателям с целью своевременного и точного поступления необходимого качества и количества людских и материальных ресурсов, требующихся для стабильного существования и развития государства, включая его субъекты и местное самоуправление.

Необходимо также отметить, что бюджетная система:

-   незамкнутая, т. е. открытая: денежные средства поступают в нее извне от "бюджетонаполнителей", в т. ч. налогоплательщиков, и, в свою очередь, финансы из нее попадают в другие сферы; а кроме того, в бюджетную систему поступают и влияют на ее функционирование регулирующие сигналы от исполнительных, законодательных и судебных органов власти и из нее идет обратная связь в эти структуры, которая должна служить информационной базой для принятия новых или уточнения ранее принятых решений;

-   большая, т. е. состоит из нескольких подсистем: основной — федеральной бюджетной подсистемы и 86 региональных бюджетных подсистем, которые, в свою очередь, состоят из нескольких десятков местных бюджетных подсистем;

-   иерархическая, т. е. взаимосвязь элементов указанных выше подсистем достаточно четко структурирована и функционирует в устойчивой зависимости от управляющих импульсов вышестоящей подсистемы, которая также подразумевает наличие определенной финансовой инфрастуктуры, обеспечивающей такое взаимодействие (банковский, страховой и фондовый секторы экономики);

-   фактически, даже при наличии в её составе нескольких подсистем, является единой, т. е. все её элементы — бюджетополучатели — в финансовом плане равнозначны по своему положению, и для равновесия и устойчивости система должна обладать качествами рационального саморегулирования и саморазвития;

-   предполагает, что субъекты РФ (республики в составе РФ, края и области) имеют равные бюджетные права и обязанности;

-   поскольку является открытой, постольку взаимодействует с другими системами: налоговой, банковской, страховой, фондовой и некоторыми другими;

-   в силу тесного взаимодействия с другими системами (см. выше) образует вместе с ними более сложную систему — финансовую и входит в ее состав;

§  является базовой, т. е. образует ядро для финансовой системы, так как банковская, налоговая, страховая и фондовая системы могут функционировать только при наличии государства;

-   в рамках системы объединяются вышеперечисленные экономические интересы граждан только при наличии их доброй воли, т. е. политического согласия в обществе, которое, собственно, является предпосылкой существования любого государства;

-   одновременно выступает и объектом, и субъектом управления, т. е., с одной стороны, государство осуществляет регулирование ее функционирования, а с другой, она сама направляет развитие входящих в нее элементов — бюджетополучателей.

Очевидно, что бюджетная и налоговая системы не только тесно взаимодействуют между собой, но во многом имеют одни и те же элементы. В связи с этим можно говорить о слиянии двух систем: бюджетной и налоговой. Тогда элементами такой объединенной системы становятся как "бюджетонаполнители", так и "бюджетополучатели", т. е. практически все юридические лица. Ядром данной системы станут Минфин РФ, Федеральная налоговая служба и их территориальные органы. В таком случае системообразующие связи — это потоки бюджетных финансовых средств от налогоплательщиков к бюджетополучателям и обратно от бюджетополучателей к налогоплательщикам. А целевой функцией следует считать своевременный и полный сбор денежных средств, их рациональное распределение и перечисление для того, что обеспечить концентрацию людских и материальных ресурсов в конкретных бюджетных организациях или учреждениях для выполнения ими определенного объема работы с целью создания предпосылок стабильного существования и развития государства, включая его субъекты и местное самоуправление. По нашему мнению, правильнее всего назвать такую систему большой бюджетной системой. Это вполне оправданно, так как, во-первых, налоговая система, играет подчиненную роль по отношению к бюджетной системе, а во-вторых, чтобы отличать её от просто бюджетной системы.