Навигация
Место государственной бюджетной политики в деятельности государства
63884
знака
0
таблиц
2
изображения
1.5 Место государственной бюджетной политики в деятельности государства
1.5.1 Инструменты государственной бюджетной политики
Бюджетная политика играет важнейшую роль в политике государства в целом, реализуя — в сочетании с другими направлениями финансовой политики — следующие основные функции:
§ финансовое обеспечение выполнения государством своих функций;
- поддержание финансовой стабильности в стране;
- обеспечение финансовой целостности федеративного государства;
- создание финансовых стимулов для поступательного социально-экономического развития.
Бюджетная политика является ядром экономической и финансовой политики государства и отражает все его денежные взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. При формировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения политической, экономической, финансовой и социальной стабильности.
На рисунке 2 отражены взаимосвязи между государственной властью, бюджетной политикой, межбюджетными отношениями и уровнем жизни населения, что еще раз подчеркивает роль и значение бюджетной политики в РФ.
Рисунок 2 – Схема взаимосвязей между государственной властью, бюджетной политикой, межбюджетными отношениями и уровнем жизни населения
В целях обеспечения единства бюджетной политики и своевременного составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в нашей стране применяется бюджетная классификация.
Согласно ст. 18 БК РФ, бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.
В состав бюджетной классификации входят:
- классификация доходов бюджетов РФ;
- функциональная классификация расходов бюджетов РФ;
- экономическая классификация расходов бюджетов РФ;
§ классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
§ классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
§ классификация видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
- ведомственная классификация расходов федерального бюджета.
1.5.2 Вектор динамики государственной бюджетной политики
Состояние бюджетной политики в 1990-е годы, ее ключевые проблемы в значительной мере обусловлены принципами, заложенными еще в 30-е гг. прошлого века, полностью отвечавшими характеру и методам административно-командной системы управления народным хозяйством страны. Принципы единства и так называемого "демократического", а на самом деле "жесткого" централизма обусловили следующие характерные черты направлений бюджетной политики, сохранявшиеся в течение длительного времени:
- стягивание значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет;
- широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы;
- субъективизм при решении вопросов об объеме средств, передаваемых нижестоящему бюджету;
- ориентированная на расходы методология формирования территориальных бюджетов, воспитывавшая у нижестоящих управленческих структур иждивенчество и твердую уверенность в том, что за все в конечном счете отвечает государство;
- множественность форм межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов.
Указанные проблемы решались на протяжении 1990-х и начала 2000-х годов, в результате чего можно констатировать положительную динамику в данной области. За последние шесть лет происходит не меньшее количество преобразований, чем в начале 1990-х, когда осуществлялось становление современной бюджетной системы. К положительным изменениям, произошедшим в бюджетном устройстве России, надо отнести следующие: использование новых подходов к разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ, субъектов и муниципальных образований, более четкое разграничение бюджетным законодательством полномочий между участниками бюджетного процесса, внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, введение понятия расходных обязательств, реформа бюджетного учета, изменения бюджетной классификации и прочие нововведения.
Основные тенденции преобразования бюджетной политики в России нельзя сводить только к проблемам распределения и перераспределения финансовых средств между бюджетами всех уровней и разграничению бюджетных полномочий и ответственности. Они должны быть ориентированы на более широкий спектр проблем финансового регулирования, формирование разумной структуры бюджетного устройства страны, гарантирование сбалансированности расходов и рациональности всех стадий бюджетного процесса. Этому в настоящее время способствует совершенствование системы бюджетного федерализма, который вышел на очередную, несомненно, более высокую ступень своего развития, что совсем не означает завершения процесса формирования самого федерализма: очевидны сегодняшние проблемы развития, в то же время достаточно хорошо просматриваются как завтрашние трудности, так и перспективы поступательного развития федеративных отношений.
Несмотря на внесенные за последнее время изменения и дополнения в БК РФ на основе более 20 федеральных законов, не в полной мере решен ряд проблем. К ним относятся: высокая степень централизации налоговых полномочий и концентрация значительной доли финансовых ресурсов на федеральном уровне; значительные масштабы перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы РФ, порождающие у субъектов РФ и муниципальных образований иждивенчество; субъективизм в распределении финансовой помощи нижестоящим бюджетам; отсутствие федеральных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов — объективной основы распределения финансовой помощи; необеспеченность расходных полномочий субъектов РФ и муниципальных образований достаточными финансовыми ресурсами; низкая доля собственных источников в бюджетах субъектов РФ и муниципальных образований, нарушающая важные принципы бюджетной системы: самостоятельность и равенство бюджетных прав всех уровней бюджетной системы.
Кроме того, фактором, влияющим на качество осуществляемой бюджетной политики, являлось отсутствие концепции развития государства. Это приводило к рассогласованности многих мероприятий из-за того, что в России долгое время не было единого документа, определявшего генеральное направление развития страны. Основу же бюджетной политики должны составлять стратегические приоритеты экономической и социальной политики государства, так как именно они обусловливают размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных задач государства. Отсутствие концепции развития государства привело к тому, что в бюджетной политике четко не устанавливались основные направления на ближайший период и перспективу, формулировка главных целей и первоочередных задач не подкреплялась наличием соответствующего механизма реализации. В условиях ограниченности денежных средств на уровне правительства не назывались четкие приоритеты в их расходовании, отсутствовали критерии эффективности осуществляемого финансирования, не ставилась задача выявления связи между израсходованными деньгами и полученным результатом.
В настоящее время принято и действует Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1663-р "Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года", где указаны основные приоритеты развития государства. В свою очередь, бюджетная политика, как комплекс мероприятий по реализации соответствующих намерений власти, должна быть ориентирована именно на обеспечение достижения стратегических целей страны.
Похожие работы
... Президента РФ задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, которые должны соответствовать общим целям и задачам экономической и социальной политики государства./15, с. 56-68/. Бюджетный механизм является инструментом реализации бюджетной политики государства. Под конкретные задачи – конкретные бюджетный механизм. Функционирование государственного бюджета происходит ...
... реформы: перехода от метода управления затратами к методу управления результатами и внедрения программно-целевого принципа организации деятельности государственного сектора. 3 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В ПЕРИОД ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА 3.1 Проблемы совершенствования бюджетной политики в России в период финансово-экономического ...
... : быть или не быть // Экономика и жизнь. 1996. № 37 (сентябрь). 29. Ляско А. «Бюджет на куриных ногах», «Экономика и Жизнь» №10, 1998 30. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, 1998, № 6. 31. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы, 1997, № 11. 32. Налоги: федеральные и местные // ...
... федеральному бюджету, отказалась от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось смягчить остроту проблемы государственного долга. Но для дальнейшего совершенствования бюджетной политики необходимо осуществить реконструкцию основных ее принципов: реалистичности, т.е. исключения ошибок в прогнозировании социально-экономического развития; ответственности государства за безусловное ...
0 комментариев