Организация, управление, надзор и контроль в области охраны труда

Организация, управление, надзор и контроль в области охраны труда

Согласно статистическим данным Международной организации труда (МОТ) в мире в среднем на 100 тыс. работающих происходит до 6 несчастных случаев со смертельным исходом. В табл. 1.1.1 приводятся данные в производственном травматизме в странах Европы.

Таблица 1.1

Общее количество смертельных случаев в сфере производства на 1000 работающих

( к_см¹⁰⁰⁰) в некоторых странах Европы (1998г.).

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) отмечает, что травматизм в мире сравним с эпидемией, которая массово уничтожает людей, смертность от несчастных случаев занимает третье место после сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний.

Технический прогресс не снизил, а наоборот, повысил уровень черты гибели от несчастных случаев, как в быту, так и на производстве. Количество несчастных случаев в мире имеет тенденцию роста и составляет 125 млн. ежегодно, 220тыс. – со смертельным исходом. Статистика отмечает [17]:

- каждые 3 мин. в мире на производстве смертельно травмируется 1 человек;

- в Украине каждые 5 часов гибнет 1 человек;

- каждую секунду в мире в сфере производства травмируется 4 человека;

- в Украине каждые 8 мин. травмируется 1 человек.

Ежемесячно в мире на производстве травмируется население, равное по численности населению Парижа.

В Украине ежедневно на производстве травмируются в среднем 140-180 человек, из их 20 становятся инвалидами, 4-5 человек умирают. Очень высокий показатель травматизма отмечается в сельском хозяйстве, угольной, химической, металлургической промышленности и на транспорте.

Причиной высокого травматизма на производстве в Украине является, прежде всего, большой износ технологического оборудования (в некоторых отраслях он достиг критической величины - 80%). На 2001г. более 800тыс. машин и механизмов не отвечают требованиям безопасности (около 80%), 42 тыс. зданий и сооружений находятся в аварийном состоянии, более 3,4 млн. чел. работают в условиях с нарушением санитарно-гигиенических норм.

Еще выше уровень травматизма в Украине в непроизводственной сфере. В среднем в бытовой сфере ежегодно травмируется около 2млн. чел., из них 70 тыс. чел. гибнет. Наиболее высокий уровень смертельных случаев на 1000 чел. отмечен в Днепропетровской, Донецкой, Запорожской, Херсонской, Кировоградской, Черниговской областях.

Несчастные случаи непроизводственной сферы (среднее количество погибших за год) распределяются следующим образом: самоубийство - 13,2 тыс. чел.; транспорт - 8,0 тыс. чел.; отравления спиртными напитками - 8,3 тыс. чел., отравления пищевыми продуктами - 4,2 тыс. чел.; насильственная смерть - 6,3 тыс. чел.; утопление - 4,5 тыс. чел.; падение с высоты (колодцы, отсутствие ограждения) - 2,1 тыс. чел.; пожары - 2,1 тыс. чел.; поражение электрическим током - 1,3 тыс. чел.

В последние годы в Украине наблюдается рост числа профессиональных заболеваний. Ежегодно регистрируется около 2,5 тыс. заболевших: в угольной промышленности - 60-62%; металлургической - 12-14%; машиностроении - 8-9%; сельском хозяйстве -3-4%; других отраслях -10-15%. Распределение по регионам: Донецкая область - 42-44%; Днепропетровская область - 17-18%; Луганская область - 9-10%; Львовская область - 8-9%; Волынская область - 3-4%.

Отмечен рост количества профессиональных заболеваний за счет вибрации и шума (29-31%), запыления и загазованности (38-40%).

Из динамики производственного травматизма (рис.1.1.1) видно, что в последние годы наметилась положительная тенденция снижения общего и смертельного травматизма, однако уровень его остался значительно выше, чем в развитых странах Европы (таблица 1.1.1.).

Анализ причин смертности в Украине показывает, что именно гибель людей в производственной и непроизводственной сфере ведет к снижению численности населения (35% всех смертельных случаев приходится на мужчин).

Население Украины за последние годы уменьшилось с 52 млн. чел.(1990г) до 47 млн. чел.(2003г) и занесено ООН в 10-реестр вымирающих наций в мире.

Основными причинами гибели и травматизма людей являются:

отсутствие надлежащего контроля со стороны должностных лиц за соблюдением безопасности труда;

низкая трудовая и технологическая дисциплина;

недостаточная подготовка работников в вопросах охраны труда;

низкая профессиональная подготовка работников;

недостаточное обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;

низкий уровень внедрения передовых технологий, оборудования;

низкая культура производства.

Рис.1.1 Динамика производственного травматизма в Украине

1.2 Оосновные законодательные и нормативные акты

Основой законодательной и правовой базы в Украине являются:

1.  Конституция Украины

2.  Закон Украины „Об охране труда”

3.  Закон Украины ”Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастных случаев и профзаболеваний, которые привели к потере трудоспособности”

4.  Кодекс законов в труде Украины

5.  Другие законы и нормативные акты, ГОСТы, ССБТ (система стандартов безопасности труда).

Основные вопросы поддержания безопасности человечества на Земле нашли отражение в „Общей Декларации Прав Человека”, утвержденной 10.12.1949г. ст.1. «Все люди рождаются свободными и уравнены в своих достоинствах и правах. Они наделены разумом и должны действовать в отношении один к второму в духе братства». Ст.2. «Каждый человек должен владеть правами и всеми свободами, провозглашаемыми этой Декларацией, без которой не было бы разделения относительно расы, цвета кожи, пола, речи и других преград национального или социального происхождения, имущественного, положения в обществе и другого события».

Конституция Украины - основной закон государства, который регламентирует важнейшие правовые взаимоотношения в обществе и принципы государственной политики относительно личности, человека и гражданина. Конституцией закреплено, что государство несет ответственность за деятельность перед человеком, за его безопасность. Конституция Украины определяет, что наивысшей социальной ценностью является человек, его жизнь, здоровье и безопасность (ст.3).

Базируется законодательство Украины об охране труда на конституционном праве всех граждан Украины на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, гарантированные статьей 43 Конституции Украины. Эта же статья устанавливает запрет использования работы женщин и несовершеннолетних на опасных для их здоровья роботах. Ст. 45 Конституции гарантирует право всех работающих на еженедельный отдых и ежегодный оплачиваемый отпуск, а также установление сокращенного рабочего дня для отдельных профессий с вредными условиями производства, сокращенной продолжительности труда в ночное время.

Конституции Украины гарантирует право граждан на социальную защиту, право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности (ст. 46); здравоохранение, медпомощь и медицинское страхование (ст. 49); право знать свои права и обязанности (ст. 57) и другие общие права граждан, в том числе право на охрану труда.

В системе законодательных актов основная роль принадлежит закону «Об охране труда», который определяет само понятие охраны труда как социальной категории и регулирует отношения между работодателем и работником по вопросам безопасности труда.

Закон Украины «Об охране труда», определяет основные положения относительно реализации конституционного права работников на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, регулирует при участии соответствующих государственных органов отношения между работодателем и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной санитарии и устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине.

Кодекс законов о труде (Кзот) Украины регулирует правовые вопросы охраны труда: «Трудовой договор», «Рабочее время», «Время отдыха», «Работа женщин», «Работа молодежи», «Профессиональные союзы», «Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде».

В соответстветствии с Конституцией Украины, Законом Украины «Об охране труда» принят Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые послужили причиной потери трудоспособности». Этот закон определяет правовую основу, экономический механизм и организационную структуру общеобязательного государственного социального страхования граждан от несчастного случая и профессионального заболевания на производстве.

К основным законодательным актам, которые имеют общее правовое поле с законодательством об охране труда, следует отнести также «Основы законодательства Украины о здравоохранении», которые регулируют общественные отношения в этой области с целью обеспечения гармоничного развития физических и духовных сил, высокой трудоспособности и долголетней активной жизни граждан, устранение факторов, которые вредно влияют на их здоровье, предупреждение и снижение заболеваемости, инвалидности и смертности, улучшение наследственности. «Основы законодательства Украины о здравоохранении» предусматривают установление единых санитарно-гигиенических требований к организации производственных и других процессов, связанных с деятельностью людей, а также к качеству машин, оборудованию, зданий и сооружений.

Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» устанавливает необходимость гигиеничной регламентации опасных и вредных факторов физической, химической и биологической природы, присутствующих в среде жизнедеятельности человека, и их государственной регистрации (ст. 9), требования к проектированию, строительству, разработке, изготовлению и использованию новых средств производства и технологий (ст. 15), гигиеничные требования к атмосферному воздуху в населенных пунктах, воздуху в производственных и других помещениях (ст. 19), требования относительно обеспечения радиационной безопасности (ст. 23) и т.п.

Закон Украины «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности на территории Украины, регулирует отношения государственных органов, юридических и физических лиц в этой области независимо от вида их деятельности и форм собственности. Обеспечение пожарной безопасности является составной частью производственной и другой деятельности должностных лиц, работников предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей.

Отдельные вопросы правового регулирования охраны труда содержатся во многих других законодательных актах Украины.

Соответственно ст. 25 закона Украины «О предприятиях в Украине» предприятие обязано обеспечить всем работающим на нем безопасные и безвредные условия труда и несет ответственность за вред, причиненный их здоровью и трудоспособности.

Вопросы охраны труда нашли отражение в Гражданском кодексе Украины, законе Украины «О коллективных договорах и соглашениях».

Кроме вышеупомянутых законов, правовые отношения в сфере охраны труда регулируют другие национальные законодательные акты, международные договоры и соглашения, к которым Украина присоединилась, подзаконные нормативные акты; Указы и распоряжения Президента Украины, решения Правительства Украины, нормативные акты министерств и других центральных органов государственной власти.

Таким образом, кардинальные изменения в области охраны труда, которые необходимы в условиях становления рыночных отношений и реформировании всего нашего общества, получили необходимую нормативную базу в Украине.

В Законе Украины «Об охране труда» учтены основные требования конвенций и рекомендаций Международной Организации труда относительно безопасности и гигиены труда и производственной санитарии, регулирование отношений охраны труда в передовых промышленно развитых странах, опыт охраны труда в Украине в предыдущие года.

На выполнение требований Закона и с целью обеспечения комплексного управления охраной труда на государственном уровне образован Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения при Кабинете Министров Украины и Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору.

В работе по реализации государственной политики задействованы: Национальный научно-исследовательский институт охраны труда, Научно-информационный и учебный центр охраны труда, другие институты в области санитарии, гигиены труда.

Законодательство по охране труда составляет правовую основу, которая обеспечивает проведение в жизнь социально-экономических, организационных, технических и санитарно-гигиенических мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда.

Нормативно-техническую базу охраны труда составляют государственные, межотраслевые нормативные акты об охране труда (ГНАОТ) и нормативные акты об охране труда отдельных предприятий. К этой группе нормативных актов входят правила, Осты, нормы, положения, уставы, инструкции, руководства, указания, рекомендации, требования, технические условия безопасности, перечни и прочие документы, которым предоставлено действие правовых норм, обязательных для выполнения.

Действие ГНАОТ общегосударственного пользования распространяется на все предприятия, учреждения, организации общественного производства Украины независимо от их ведомственной (отраслевой) принадлежности и форм собственности. Отраслевые ГНАОТ относятся к определенной области.

Государственные нормативные акты по охране труда могут утверждаться Кабинетом Министров Украины, Комитетом Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору, соответствующими министерствами и ведомствами по согласованию с Комитетом Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору.

Ведется Государственный реестр нормативных актов по охране труда, в котором каждому нормативному акту присвоен соответствующий код - для возможности машинного учета и удобства пользования ими.

Нормативные акты об охране труда предприятия действуют только на данном предприятии. Они отрабатываются на предприятии, утверждаются его руководителем и направлены на построение четкой системы управления охраной труда на предприятии и создание безопасных и безвредных условий труда. Владелец может утверждать нормативные акты об охране труда, которые возникают из специфики производства и требований действующего законодательства. Для отработки, согласования, утверждения нормативных актов предприятия по приказу владельца создается комиссия или рабочая группа, определяются сроки, исполнители и руководители. Регистрация и учет нормативных актов об охране труда, которые действуют в пределах предприятия, осуществляются в порядке, установленном владельцем, если другое не предусмотрено законодательством.

Вопросы охраны труда отражены и в других нормативных актах: порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве; положение о выдаче Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда разрешения на начало работы предприятия, учреждения и организации; список тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применять труд женщин; предельные нормы поднятия и перемещения тяжестей женщинами; список производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда; предельные нормы поднятия и перемещения тяжестей несовершеннолетними; положение в порядке накладывания штрафов на предприятия, учреждения и организации за нарушение нормативных актов по охране труда; перечень работ с повышенной опасностью; типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда; типовое положение о службе охраны труда; типовое положение о комиссии по вопросам охраны труда на предприятии; типовое положение о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда и др.

На основе Конституции Украины, Закона об охране труда сформулирована макросистема государственной политики в области охраны труда (рис.1.1.2).

Рис. 1.2. Система государственной политики в области охраны труда

В любой системе существуют более стабильные (постоянные) условия, факторы и менее стабильные, которые учитывают и отражают существенные изменения, происходящие в обществе. В государственной системе обеспечения охраны труда однои из подвижных, изменяющихся частей является 3-й уровень. На этом уровне, в зависимости от состояния государства, степени его развития, могут происходить существенные изменения. Например, положение о расследовании и учете несчастных случаев и профзаболеваний пересматривалось четырежды в 1993,1998, 2001 и в 2004 гг. К 3-му уровню системы относятся и межотраслевые Госты и ССБТ.

На территории Украины действует и межгосударственная система стандартов безопасности труда.

Межгосударственную систему стандартов безопасности труда (ССБТ) ввели в 1974 г. в СССР, ей был присвоен порядковый номер 12 (рис.1.1.3).

В настоящее время в ССБТ установлено пять подсистем с шифрами: 12.0; 12.1; 12.2;.12.3; 12.4, 12.5. Подсистемы с 12.6 по 12.9 находятся в резерве.

Стандарты подсистемы 12.0 устанавливают структуру и особенности согласования стандартов, технологию, классификацию опасных, вредных факторов, методы оценки безопасности труда.

Рис. 1.3. Схема системы стандартов безопасности труда

Стандарты подсистемы 12.1 регламентируют допустимые пределы нормируемых параметров, требования к методам их измерения и безопасной работы с ними.

Стандарты подсистемы 12.2 устанавливают требования безопасности как к конструкции, оборудованию в целом, так и к его отдельным частям и регламентируют методы контроля.

Стандарты подсистемы 12.3 определяют требования к режимам работы, к размещению элементов технологических процессов, к рабочим местам и режимам труда и к методам контроля безопасности труда.

Стандарты подсистемы 12.4 устанавливают конструктивные, эксплуатационные, гигиенические средства защиты и методы контроля эффективности защитных средств.

Стандарты подсистемы 12.5 устанавливают требования к зданиям и сооружениям.

Порядковый номер нормативного акта определяется согласно реестру государственных нормативных актов по охране труда. Так ГОСТ 12.1.005-88 „Воздух рабочей зоны, общие санитарно-гигиенические требования” (ССБТ): следующие три цифры Госта указывают на его порядковый номер в данной подсистеме при регистрации, а последние цифры - год регистрации.

Таким образом, для практического использования стандарта необходимо знать шифр подсистемы, порядковый номер и год регистрации.

Сейчас в Украине действуют 235 межотраслевых и 2044 отраслевых нормативных актов, в том числе 344 межгосударственных стандартов ССБТ, 698 правил, 39 государственных стандартов Украины (ГСТУ) и другие отраслевые правила.

Похожие работы

Основные нормативно-технические документы по обеспечению безопасности на автотранспортном предприятии. Надзор и контроль за состоянием охраны труда

Скачать

38281

0

0

... территории и производственных помещений и рабочих мест в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и правилами, устройство санитарно-бытовых помещений. 2. Обеспечение безопасности на автотранспортном предприятии 2.1 Организация управления эксплуатацией транспортных средств Общее руководство организацией безопасной эксплуатации транспортных средств осуществляется работодателем или ...

Охрана труда. Государственная система управления. Надзор и контроль

Скачать

50528

0

0

... законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; государственное управление охраной труда; государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда; содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов ...

Охрана труда женщин, несовершеннолетних и инвалидов

Скачать

24379

0

1

... ; дети, которые являются учащимися, студентами (курсантами, слушателями, стажерами) дневной формы обучения, не достигшие 23 лет; - женщины, которые достигли 55 лет, и мужчины, которые достигли 60 лет, если они не работают; - инвалиды – члены семьи потерпевшего; - несовершеннолетние дети, на содержание которых умерший выплачивал или был обязан выплачивать элементы; - нетрудоспособные лица, ...

Надзор и контроль в области трудовых отношений

Скачать

26301

0

0

... влечет возникновение юридических фактов со знаком минус, что обязывает правоприменителя отказать в удовлетворении требований, заявленных на основании норм трудового права. 1. Надзор и контроль в области трудовых правоотношений   1.1 Органы государственного надзора и контроля В статье 352 ТК РФ перечислены основные способы защиты трудовых прав работников. К их числу отнесены: 1) ...