Виборні посадові особи

4.  Виборні посадові особи

Афіни були політичним центром і гегемоном великого союзу грецьких міст (Першого Афінського морського союзу у V ст. До н. Е.. Та Другого Афінського морського союзу в IV ст. До н. Е..). В Афінах проживало численне населення, йшла насичена різними подіями життя. Це ставило перед державою багато проблем з управління та організації адміністративного апарату.

Міське управління здійснювалося за допомогою виборних магістратур, спеціальних посадових осіб. Рада 500 у свою чергу безпосередньо контролював їхню діяльність. Вищими магістратами в Афінах були колегії архонтів і стратегів. Колегія дев'яти архонтів була однією з найдавніших державних органів, висхідних ще до VIII ст. до н. е.. Компетенція архонтів була досить широкою: по імені першого архонта називався рік, архонти мали вплив на військові справи, контролювали найважливіші релігійні церемонії і свята, визначали порядок розгляду численних судових справ як приватного, так і державного порядку, включаючи дарування цивільних прав або звинувачення в повалення державного ладу.

Однією з найбільш авторитетних урядових колегій в Афінах була колегія 10 стратегів. Стратеги очолювали військову організацію Афінської держави, проводили набір війська, командували ним під час військових дій, очолювали гарнізони. Стратеги відповідали за військове фінансування, вони ж розпоряджалися захопленої здобиччю. В умовах постійних воєн в V-IV ст. до н. е.. колегія стратегів зосередила в своїх руках керівництво ключовими питаннями державної політики, а найбільш великі політичні діячі Афінської держави займали саме пост стратега, а не архонта. У керівництві військовими справами стратегам допомагали і інші виборні особи: 10 таксіархій, який командував гоплітскімі контингентами, 2 Гіппарха - командири кінноти, 10 філархов - командирів дрібніших загонів кінноти. На всі ці військові посади підбиралися громадяни, які виявили здібності до військової справи, що одержали спеціальну підготовку. Вони обиралися відкритим голосуванням, в той час як на всі цивільні посади призначали по долі. Відкрите голосування повинно було виключити ризик вибору на відповідальну військову посаду людини некомпетентного або не здатного до командування.

До органів управління входили і численні фінансові колегії, і це зрозуміло: в умовах інтенсивної господарського життя і активної державної політики складання бюджету, фінансування численних заходів мало особливе значення. Фінансове забезпечення афінського війська займало дуже велике місце в діяльності стратегів. У системі афінської демократії існувало кілька спеціальних колегій, які керували різними сторонами фінансової діяльності. Так, зберігачами всієї державної скарбниці були 10 скарбників богині Афіни; головною турботою 10 польотів був контроль за надходженнями в казну (від здачі в оренду державного майна до отримання податкових сум і інших надходжень), 10 аподектов відзначали у списках всі надходження до скарбниці й видавали посадовим особам належні їм суми; 10 логістів регулярно перевіряли фінансову звітність посадових осіб. Потрібно сказати, що установа декількох фінансових колегій, контролюючих одне одного, було і ефективним способом боротьби з казнокрадством та іншими фінансовими зловживаннями посадових осіб. Така система якщо не виключала повністю, то зводила до мінімуму корупцію, можливість розкрадання державних коштів.

У Афінах було також безліч різних колегій магістратів, основними функціями яких була організація управління внутрішньо життям. 10 астіномов стежили за санітарним станом міста, 10 агораномов спостерігали за дотриманням правил ринкової торгівлі, 10 метрономів відповідали за правильність мір і ваг, 10 сітофілаков, хлібних наглядачів, постійно стежили за цінами на хліб (про важливість цієї колегії говорить той факт, що в середині IV ст. до н. е., число її членів збільшилося з 10 до 35: 20 вели спостереження за хлібною торгівлею в Афінах, а 15-в Піреї.) Поліцейські функції, включаючи нагляд за в'язницями, приведення у виконання смертних вироків та інших, здійснювала колегія з 11 членів. У їхньому розпорядженні знаходився загін з 300 державних рабів, озброєних луками, яких називали скіфськими стрілками (хоча там могли бути раби і інших народностей). Обиралися і інші колегії посадових осіб. За Арістотелем, щорічно в колегії обиралося в Афінах до 700 різних посадових осіб.

У цілому це був досить численний, розгалужений адміністративний апарат. Але він не був бюрократичним, відокремленим від маси афінського громадянства. Перш за все всі колегії посадових осіб обиралися лише на один рік. Двічі обиратися на одну й ту ж посаду заборонялося (виняток було зроблено для військових). Всі магістратури були колегіальними, і можливість зосередити владу в одних руках виключалася. В Афінах була прийнята демократична процедура обрання:

крім військових магістратур кандидати на всі інші посади обиралися за жеребом з представників всіх майнових розрядів, включаючи і громадян-бідняків. За відправлення магістратур призначалася плата в розмірі денного заробітку ремісника або трохи вище (від 3 до 5 оболів), що забезпечувало реальні умови для участі в управлінні громадян нижчого майнового розряду. Так як повторне переобрання виключалося, а колегії були численними, то практично кожен громадянин міг бути обраний на одну або кілька посад і тим самим взяти пряму участь у державному управлінні свого поліса.