ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЗРАБОТНЫХ

3. ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЗРАБОТНЫХ

Законом Украины "О занятости населения" впервые был определенный правовой статус безработного. Согласно ст. 2 Закона безработными признаются трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или других предусмотренных законодательством доходов и зарегистрированные в государственной службе занятости как такие, что ищут работу, готовые и способны приступить к подходящей работе.

Правовой статус безработного включает основные (уставные) права и обязанности и их гарантии. Порядок назначения и выплаты помощи по безработице, его размер и сроки выплаты регулируются статьями 28-30 Закона Украины "О занятости населения", Положением о порядке регистрации, перерегистрации и ведение учета граждан, которые ищут работу, и безработных, выплаты помощи по безработице, а также условия предоставления материальной помощи в период профессиональной подготовки и переподготовки, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 27 апреля 1998 г. №578.

Решение о предоставлении гражданам статуса безработных принимается государственной службой занятости за их личными заявлениями с 8 дня после регистрации в центре занятости по месту проживания [8].

Не могут быть признанные безработными граждане:

а) в возрасте до 16 лет, за исключением тех, которые работали и были высвобождены в связи с изменениями в организации производства и работы, реорганизацией, перепрофилированием и ликвидацией предприятия, учреждения и организаций или сокращением численности (штата);

б) которые впервые ищут работу и не имеют профессии (специальности), в том числе выпускники общеобразовательных школ, в случае отказа их от прохождения профессиональной подготовки или от оплачиваемой работы, включая работу временного характера, который не нуждается в профессиональной подготовке;

в) которые отказались от двух предложений подходящей работы по моменту регистрации их в службе занятости как лиц, которые ищут работу;

г) которые имеют право на пенсию согласно законодательству Украины.

Граждане, которые зарегистрированы на общих основаниях в государственной службе занятости как такие, что ищут работу, и отказались от двух предложений подходящей работы, не могут быть признанные безработными. Такие лица снимаются из учета и им на протяжении 6 месяцев подаются только консультационные услуги. После истечения шести месяцев со дня снятия с учета они могут зарегистрироваться повторно в государственной службе занятости как такие, что ищут работу.

Работники, которые зарегистрированы в государственной службе занятости согласно п.1 ст. 26 Закона Украины "О занятости населения" и отказались от двух предложений подходящей работы в период поиска работы, теряют право на получение статуса безработного сроком на 3 месяца с дальнейшей перерегистрацией на общих основаниях как таких, что ищут работу.

Следует обратить внимание, которое законодательством закреплены не только права, но и обязанности граждан, зарегистрированных в государственной службе занятости как таких, что ищут работу, и безработных. Они обязаны оказывать содействие своему трудоустройству, выполнять все рекомендации центра занятости, посещать центр занятости в сроки, установленные работником этой службы.

Для получения статуса безработного с назначением помощи по безработице гражданин должен на следующий день после установленного срока подбора подходящей работы лично подать к столу государственной службы занятости письменное заявление о предоставлении статуса безработного и заявление о том, что он не имеет заработка или других предусмотренных законодательством доходов.

Гражданам зарегистрированным на общих основаниях, помощь по безработице выплачивается с 8-го дня после регистрации в государственной службе занятости к трудоустройству, но не больше 360 календарных дней на протяжении 2 лет.

Для лиц предпенсионного возраста (мужчинам после достижения 58 лет, женщинам - 53 лет), в том числе высвобожденным из предприятий, учреждений и организаций на основании п. 1 ст. 40 КЗоТ, продолжительность выплаты помощи представляет до 720 календарных дней [9].

Гражданам, которые желают восстановить трудовую деятельность после продолжительной (больше 6 месяцев) перерыва, и гражданам, которые впервые ищут работу, помощь по безработице выплачивается не больше 180 календарных дней.

Помощь по безработице гарантируется в размере:

а) не меньше 50% средней заработной платы за предыдущим местом работы, но не больше средней заработной платы, которая сложилась в народном хозяйстве соответствующей области за прошлый месяц, и не ниже за установленный законодательством размер минимальной заработной платы, если гражданин на протяжении 12 месяцев, которые предшествовали безработице, работал не меньше 26 календарных недель;

б) не ниже за установленный законодательством размер минимальной заработной платы - во всех других случаях, включая граждан, которые ищут работу впервые или после продолжительной (больше 6 месяцев) перерыва.

Постановлением Кабинета Министров Украины "О повышении размеров помощи за счет средств Государственного фонда содействия занятости населения" установлены такие размеры помощи за счет средств Государственного фонда содействия занятости населения:

а) помощь по безработице согласно подп. "б" п. 1 ст. 29 Закона "О занятости населения" в размере 25 гривен;

б) помощь по безработице, материальную помощь в период профессиональной подготовки и переподготовки согласно підп. "бы" ч. 1 п. 1 ст. 26, ст. 27 и підп. "а" п. 1 ст. 29 указанного Закона в размере не менее чем 25 гривен и не больше за среднюю заработную плату, которая составлялась в народном хозяйстве соответствующей области;

в) материальную помощь по безработице согласно п. 1 ст. 31 Закона в размере 18 гривен 75 коп;

г) одноразовую материальную помощь безработным и членам их семей согласно п. 3 ст. 31 Закона в размере 12 гривен 50 коп [10].

Особые гарантии работникам, которые потеряли работу в связи с изменениями в организации производства и работы, предусмотренные для работников, трудовой договор с которыми было разорвано по инициативе владельца в связи с ликвидацией, реорганизацией, перепрофилированием предприятий, учреждений, организаций, сокращением численности или штата работников, а также для военнослужащих, уволенных из военной службы в связи с сокращением численности или штата без права на пенсию (п. 1 ст. 26 Закона Украины "О занятости населения").

К особым гарантиям принадлежат:

а) предоставление статуса безработного, если на протяжении 7 дней работнику не была предложена подходящая работа; право на получение помощи по безработице в размере 100% средней заработной платы за последним местом работы на протяжении 60 календарных дней, 75% - на протяжении 90 календарных дней и 50% - на протяжении следующих 210 календарных дней, но не больше средней заработной платы, которая сложилась в народном хозяйстве соответствующей области за прошлый месяц, и не ниже установленного законодательством размера минимальной заработной платы;

б) сохранение за новым местом работы на весь период профессионального учения по отрывом от производства средней; заработной платы за предыдущим местом работы;

в) право на досрочный выход на пенсию за 1,5 года к установленному законодательством срока лиц предпенсионного возраста, которые имеют установленный законодательством о пенсионном обеспечении необходимый общий трудовой стаж (в том числе на льготных условиях).

Высвобожденным работникам предоставляются также другие льготы и компенсации согласно законодательству. Следует учесть следующее. Положение підп. "б" должно было вводиться с 1 января 1999 г. Однако в связи с тем, что Законом Украины от 17 декабря 1999 г. эта дата изменена на 1 января 2001 г., в данное время сохраняется раньше действующий порядок: работникам, высвобожденным из предприятий, учреждений, организаций, при расторжении трудового договора по п. 1 ст. 40 КЗоТ сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не более чем на 3 месяца со дня освобождения с учетом выплаты выходного пособия (ч. 1 ст. 49-3 КЗоТ), а помощь по безработице подается в размере 75% средней заработной платы за последним местом работы на протяжении следующих 3 месяцев и 50% на протяжении следующих 6 месяцев, но не больше средней заработной платы, которая сложилась в народном хозяйстве соответствующей области, и не ниже установленной законодательством минимальной заработной платы.

Гражданам, зарегистрированным в государственной службе занятости как таких, что ищут работу, и безработные, согласно п. 1 ст. 26 Закона Украины "О занятости населения", в период профессиональной подготовки и переподготовки выплачивается материальная помощь в размере 75% их средней заработной платы за последним местом работы, но не больше средней заработной платы, которая сложилась в народном хозяйстве соответствующей области за прошлый месяц, и не ниже установленного законодательством размера минимальной заработной платы.

Гражданам, которые освободились из предприятий, учреждений и организаций по другим причинам, чем установленные п. 1 ст. 26 Закона, или которые впервые ищут работу, или продолжительное время (больше 6 месяцев) не работают, или завершили обучение в профессионально-технических и высших учебных заведениях, или освободились со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы, зарегистрированным в государственной службе занятости как таким, что ищут работу, и безработным, в период профессиональной подготовки и переподготовки выплачивается материальная помощь в размере помощи по безработице, предусмотренной для этой категории граждан.

Безработные после истечения срока выплаты помощи по безработице могут получать на протяжении 180 календарных дней материальную помощь по безработице в размере до 75% установленной законодательством минимальной заработной платы при условии, который среднемесячный совокупный доход на член семьи не превышает установленного законодательством необлагаемого минимума доходов граждан.

Материальная помощь по безработице может назначаться со следующего дня после истечения выплаты помощи по безработице. Условия и порядок выплаты безработным материальной помощи по безработице, одноразовой материальной помощи членам семьи, которые находятся на содержании безработного, а также гражданам, в которых закончился срок выплаты помощи по безработице, и помощи на погребение в случае смерти безработного или лица, которое находилось на его содержании, определяются Положением о порядке представления материальной помощи по безработице, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 27 апреля 1998 г. №578.

Местные государственные администрации при участии государственной службы занятости для обеспечения временной занятости населения, прежде всего лиц, зарегистрированных как безработные, организовывают оплачиваемые общественные работы на предприятиях коммунальной собственности и по договорам - на других предприятиях.

Оплачиваемые общественные работы --..это общедоступные Сойди временной трудовой деятельности граждан., что не нуждаются в специальной квалификации и выполняются на договорной основе.

Оплачиваемые общественные работы организовываются с целью предоставления временной работы гражданам:

а) которые потеряли работу и заработок, в первую очередь безработным, а также молодые в период к призовую на военную службу, выпускникам общеобразовательных школ к направлению их центром занятости на профессиональную подготовку, ученикам и студенческой молодежи в свободное от обучения время;

б) которые проходят переобучение за направлением государственной службы занятости в свободное от обучения время;

в) занятым трудовой деятельностью, которые изъявили желание работать в свободное от основной работы время;

г) предпенсионного возраста, пенсионерам, инвалидам.

Участие в оплачиваемых общественных роботах категориям граждан, указанным в пунктах "а" и "б", не считается совместительством. Порядок организации и проводка оплачиваемых общественных работ регулируется соответствующим Положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 27 апреля 1998 г. №578.

В трудовую книжку безработного работники государственной службы занятости вносят запись о времени начала, прекращение, отложение и истечение выплаты помощи по безработице и материальной помощи по безработице согласно Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной приказом Минтруда, Минюстиции, Минсоцзащиты от 29 июля 1993 г. №58.

Вопрос о массовом высвобождении работников, его критерии регулируется Положением об организации работы по содействию занятости населения в условиях массового высвобождения работников, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 31 декабря 1993 г. Законодательством предусмотренные особенности трудоустройства отдельных категорий граждан. Относительно трудоустройства инвалидов нужно обратиться к Закону Украины от 21 марта 1991 г. "Об основах социальной защищенности в Украине", Положение о рабочем месте инвалида и о порядке трудоустройства инвалидов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 3 мая 1995 г. №314. Этими актами предусмотрено, что трудоустройство инвалидов осуществляется государственной службой занятости, органами Министерства труда и социальной политики Украины, местными советами, общественными организациями инвалидов с учетом пожеланий, состояния здоровья инвалидов, их способностей и профессиональных привычек согласно выводам МСЕК.

Трудоустройство выпускников высших учебных заведений проводится согласно Порядку трудоустройства выпускников высших учебных заведений, подготовка которых осуществлялась по государственному заказу, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 22 августа 1996 г. №992, Положение о содействии в трудоустройстве выпускников государственных высших учебных и профессиональных учебно-воспитательных учреждений Украины, утвержденного приказом Министерстве образования Украины от 23 марта 1994 г. №79.

Трудоустройство освобождающихся работников осуществляется согласно ст. 49-2 КЗоТ. Установленные также особенности трудоустройства и некоторых других категорий граждан (лиц, уволенных из мест лишения свободы, уволенных из рядов Вооруженных Сил или из альтернативной (невоенной) службы и других.

В западных странах посредничество при трудоустройстве осуществляют государственные и частные биржи работы. Государственные биржи предоставляют услуги из трудоустройства бесплатно, их деятельность есть факультативной, поэтому не всегда эффективной. Ныне на Западе происходит интенсивная приватизация и коммерциализация посредничества при трудоустройстве. В некоторых странах, таких как США, Великобритания, ФРГ, частные фирмы играют активную роль в трудоустройстве музыкантов, актеров, домашних работников, сельскохозяйственных рабочих, большинства конторских служащих, определенных категорий высококвалифицированных работников: юристов, работников руководящего состава предприятий, программистов. В последнее десятилетие активизировалась деятельность частных агентств по трудоустройству в сфере применения работы временных работников.

Профессор И.Я. Киселев отмечает значительную диверсификацию частных компаний, которые занимаются трудоустройством. Их можно поделить на три категории [11]. Во-первых, это агентства, которые играют роль посредника между спросом и предложением на рынке работы. Во-вторых, агентства, которые заключают с работниками обычный трудовой договор и направляют их на определенное время предприятиям на основании договора подряда. В-третьих, агентства, которые предоставляют разные кадровые услуги: агентства по поиску и отбору работников, агентства по трудоустройству освобождающихся работников и т.п..

В общем, в западных странах накопленный ценный опыт осуществления посредничества при трудоустройстве: организация работы бирж работы, предоставление помощи гражданам в подборе подходящей работы, их профориентации и профконсультации, профессиональной подготовки, организация самозанятости [12].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев основные правовые аспекты, законодательства Украины, и международные нормы труда, а так же теоретическую базу и труды ученных и деятелей анализирующих проблемы занятости, целесообразно обозначить проблемы, сложившиеся в политике занятости. К таковым относятся: существующие разногласия и несоответствия Закона о Занятости и Трудового Кодекса, и само неисполнение, несоблюдение норм закона в обычной жизни. К тому же низкие пособия по безработице даже не обеспечивают прожиточный минимум граждан, что приводит их в группу риска, вызывая потребность в социальной защите

Действующие тенденции социальной стратификации украинского общества, наличие в нем бедных и малообеспеченных слоев населения с низким среднедушевым доходом во многом обусловлены существующими деформациями в сфере занятости, расширением потенциала бедности за счет безработных, и «работающих» бедных, занятых на финансово неблагополучных предприятиях и в бюджетных организациях. Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде. С учетом сказанного важнейшим приоритетом государственной социальной политики должно стать активное содействие обеспечению эффективной занятости, преодолению неоправданно заниженной цены труда. В государственной политике занятости также необходимо уделять внимание расширению занятости в негосударственном секторе и созданию для него благоприятных условий для привлечения инвестиций и аккумуляции средств. Необходимо обеспечивать соответствующий уровень образования, полноценной профподготовки и переобучения, охраны здоровья в объемах, гарантированных Конституцией и законами Украины. При этом немало важно сохранение активной роли государства в создании условий для реализации свободы выбора рода занятий.

Особую остроту приобрела проблема нехватки высококвалифицированных работников. Центр занятости, существующей за счет налогоплательщиков, не в состоянии удовлетворить потребности фирм в специалистах. Свою лепту в становлении украинского рынка труда могут внести недавно появившиеся фирмы, оказывающие рекрутинговые услуги (подбор и обучение высококлассных специалистов). Эти фирмы несут обязательства только перед заказчиком, который и оплачивает услуги.

Итак, проблема разработки действенной политики занятости остро стоит перед правительством Украины. Действующая в настоящее время политика занятости далека от совершенства и не дает желаемых результатов. Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей во многих странах мира, будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения. Содействие занятости может проходить через реструктуризацию и возрождение предприятий, улучшение информационного обеспечения в области социально-трудовых отношений.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституція України вiд 28.06.1996 № 254к/96-ВР зі змінами та доповненнями станом на 30.09.2009 - http://zakon.rada.gov.ua.

2. Закон України “Про зайнятість населення” від 01.03.1991 N 803-XII зі змінами та доповненнями, поточна редакція вiд 30.04.2009 - zakon.rada.gov.ua.

3. Основные направления развития трудового потенциала в Украине на период до 2010 года: Одобрено Указом Президента Украины от 3 августа 1999 г. №958/99 // Официальный вестник Украины. - 1999. - №31.

4. Осовий Г. Как преодолеть безработицу // Работа и зарплата №4 - Январь 2000.

5. Прокопенко В.И. «Трудовое право Украины», Харьков,2006г.

6. «Положение о порядке бронирования на предприятиях, в организациях и учреждениях рабочих мест для трудоустройства граждан, которые нуждаются в социальной защите» // Человек и работа: Информационный бюллетень Министерства труда и социальной политики Украины. - 1998. - №7.

7. Постанова «Про затвердження Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних» від 14 лютого 2007 р. N 219.

8. Карлицький С.М. «Трудовое право Украины», Київ, 2005г.

9. Кодекс законів про працю України вiд 10.12.1971 № 322-VIII, зі змінами та доповненнями станом на 11.06.2009 - http://zakon.rada.gov.ua.

10. Постановление Кабинета Министров Украины "О повышении размеров помощи за счет средств Государственного фонда содействия занятости населения" от 10 мая 1999 г. №783 // Бюллетень систематизированного законодательства Украины. - Серия 1. - 1999. - №7. - ст. 248.

11. Киселев И. Я. Трудовое право России: Историко – трудовое наследие. Учебное пособие для вузов. – М. “Норма” – 2001. – 371с.

12. Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. - Г., 1991. - С. 147-166.

13. Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» вiд 02.03.2000 № 1533-III зі змінами та доповненнями, поточна редакція вiд 25.06.2009 - zakon.rada.gov.ua.

14. Чанишева Г.І.. Болотіна Н.Б. «Трудове право України», Харків, 2006р.

15. Пресняков М.В., Бойко С.Б. Трудовое право: Учебное пособие / М.В. Пресняков – Москва: из-во Юристъ, 2007. – 477С.