Информационно-логическая модель автоматизации

2. Информационно-логическая модель автоматизации

компонентов налоговой службы

Одной из приоритетных задач налоговой службы являются разработка и реализация целевой комплексной программы информатизации налоговых органов города — как системы мер организационного, научно-технического, кадрового, материального и финансового характера, направленных на решение проблем информационного обеспечения.

Для разработки такой программы определим объекты информатизации.

Объекты информатизации распределяются по двум основным уровням: региональному и территориальному.

На региональном уровне объектом информатизации являются аппарат Государственной налоговой инспекции по краям, областям и городам Москве и Санкт-Петербургу (руководство налоговой инспекции), налоговые управления, Управление методики и ревизий, Управление учета и отчетности, Управление анализа и прогнозирования, Контрольное управление, Управление налогообложения иностранных юридических и физических лиц, Юридическое управление, Бюро государственного реестра предприятий, Управление кадров и учебных заведений, Управление делами, Управление материально-технического снабжения и др.

На районном уровне к объектам информатизации относятся государственные территориальные налоговые инспекции (ГТНИ).

Рассмотрим подход к информатизации налоговой службы Москвы, которая реализует принцип двухуровневой структуры, обозначенной выше, и вполне может быть перенесена на различные регионы страны.

Основными направлениями информатизации являются:

- создание информационной системы налоговой службы области, города;

 - разработка и внедрение в практику работы новых эффективных информационных технологий;

 - создание современной коммуникационной сети, обеспечивающей информационный обмен как внутри системы, так и с информационными системами Государственной налоговой службы РФ, налоговой полиции и другими информационными системами служб администрации области, города;

 - подготовка кадров к работе в новой информационной среде.

Реализация указанных направлений потребует определенных материальных затрат. Вместе с тем эффект от правильно спланированной и проведенной в жизнь политики информатизации дает значительный выигрыш. Результатами информатизации являются не только принципиально новые возможности для решения задач, стоящих перед налоговой службой города, но и изменения в характере труда специалистов в сторону его интеллектуализации, освобождения от рутинных операций.

Информатизация создает возможности для внедрения проблемно-целевого метода управления налоговой службой города, области.

Информатизация должна обеспечивать создание условий для эффективного решения стоящих перед налоговой службой города, области задач и основываться на комплексном охвате основных направлений деятельности. При этом максимальный эффект достигается только тогда, когда информатизация пронизывает деятельность организации в целом, приобретает масштабы системы. Этому способствует прогресс в области вычислительной техники. Развитие средств интегрированной обработки данных позволяет значительно повысить оперативность и эффективность решения управленческих задач.

Широкое использование непосредственно на рабочих местах персональных ЭВМ, соединенных локальной вычислительной сетью, дает возможность организовать индивидуализированную обработку информации.

Информационно-вычислительные мощности персонализируются, но при этом сохраняются централизованные базы данных, дополненные внутренней и внешней электронной связью.

Внедряемые информационные технологии призваны реализовать принцип: «Нужную информацию нужному сотруднику в нужное время».

Децентрализованный сбор и обработка информации (на рабочем месте сотрудника) позволят повысить полноту, точность и актуальность готовящихся документов, увеличить скорость их подготовки. Производительность труда на рутинных операциях увеличивается в несколько раз за счет применения на автоматизированных рабочих местах (АРМ) специального программного обеспечения.

Применение развитых средств электронной коммуникации (сетевые средства, электронная почта и др.) экономит до 20% рабочего времени. Общая стоимость обработки документов за счет применения электронных средств обработки и передачи информации уменьшается в 10–15 раз.

Мировая практика отвергла как неэффективные попытки сверхцентрализации и монополизации информационной деятельности. Наибольший эффект от создания общесистемных банков данных достигается тогда, когда они создаются в подразделениях, по роду своей деятельности осуществляющих анализ и оценку информация. В этом случае производятся естественное накопление и обработка сведений, поступающих в соответствии с установленными задачами и функциями подразделений в места их оценки и принятия решений, обеспечиваются полнота и актуальность банков данных, не нарушая традиционных, отлаженных взаимосвязей.

Необходимым требованием к информатизации налоговой службы города является обеспечение конфиденциальности информации, её защиты от несанкционированного доступа, преднамеренного уничтожения и хищения. Реализация этих условий должна достигаться системой организационных, технических и программных средств защиты.

Таким образом, основными принципами информатизации налоговой службы города являются:

 - комплексность и системность информатизации, её подчиненность решению задач, стоящих перед налоговой службой в настоящее время и на перспективу;

 - активность в обеспечении информационных потребностей пользователей;

 - поэтапность и преемственность в проведении информатизации;

 - интеграция с программой информатизации Государственной налоговой службы РФ и концепцией создания межведомственной информационной системы города;

 - распределенность хранения и обработки информации;

 - накопление информации в банках данных в местах её использования;

 - совместимость общесистемных банков данных по входу, выходу и базовым задачам;

 - предоставление пользователю удобного, автоматизированного доступа к информации в пределах установленной компетенции;

 - одноразовый ввод информации и многократное, многоцелевое её использование;

 - интеллектуализация обработки информации;

 - обеспечение требуемой конфиденциальности информации.

Задачи информационного обеспечения Государственной налоговой инспекции определяются потребностями оперативного учета налогоплательщиков, контроля за соблюдением налогоплательщиками законодательства по вопросам налогообложения, своевременной и правильной уплатой налогов и других выплат в бюджет.

Вся поступающая в налоговые инспекции информация делится на следующие потоки:

 - сведения о юридических и физических лицах, находящихся на данной территории;

 - информация о поступлении и возврате налогов и других платежей;

 - сведения о доходах, полученных всеми находящимися на данной территории плательщиками;

 - информация, необходимая для организации работы налоговой инспекции.

Информационное обеспечение включает:

 - систему классификации и кодирования;

 - унифицированную систему документации; иерархическую систему банков данных; систему защиты данных.

Внутри территориальной налоговой инспекции циркулируют следующие потоки данных:

а) входящая информация по физическим лицам:

 - заявление на регистрацию;

 - прочие заявления, письма и жалобы граждан;

 - акт обследования (опроса);

 - декларация о совокупном денежном доходе;

 - акт проверки расчета налога с владельцев строений и земельного налога;

 - сведения о суммах доходов, выплаченных гражданину за год не по месту основной работы;

 - сведения об авторских вознаграждениях;

б) входящая информация по юридическим лицам:

 - устав и учредительный договор;

 - свидетельство о регистрации;

 - номер и дата регистрации в налоговой инспекции;

 - источники формирования уставного фонда;

 - баланс и приложения к нему;

 - информация по авансовым платежам;

 - письма, исковые заявления;

 - акты проверок плательщиков налоговыми органами;

 - налоговые расчеты и акты проверок налоговой полиции;

 - справка о внесении в Госреестр предприятий, организаций;

 - лицензия на право ведения той или иной деятельности;

 - докладная записка на штрафы;

в) входящая информация из банковских учреждений:

 - мемориальные ордера и уведомления;

 - платежные поручения, выписки, инкассовые поручения;

 - платежные извещения; отчет о кассовом исполнении бюджета; сведения о вновь открываемых расчетных и бюджетных счетах;

 - сведения о финансовых операциях;

г) входящая информация из директивных органов:

 - решения, постановления, приказы, распоряжения;

 - письма, телеграммы, разъяснения, запросы, инструкции;

д) информация по оперативно-бухгалтерскому учету:

 - реестр поступлений, акты сверки расчетов с налогоплательщиками и акты сверки поступлений по городскому бюджету;

 - отчеты, заключения;

 - инкассовые поручения и реестр к ним;

е) информация по камеральным проверкам:

 - отчеты и расчеты по налогам и платежам; распределение доначисленных сумм; финансовые санкции и их распределение; справки о представлении деклараций; платежные извещения населению;

ж) информация по ревизиям:

 - акты ревизий;

 - акты проверок правильности взимания госпошлины и подоходного налога с граждан;

 - протоколы, постановления по делам об административных нарушениях;

 - предписания о приостановлении операций по счетам в финансово-кредитных учреждениях;

з) справочная информация:

 - отчеты по поступлениям в бюджет и контрольной деятельности;

 - аналитические записки и статистические таблицы;

 - учетные и сводные сведения по налогоплательщикам;

 - информация для передачи в вышестоящую организацию;

 - информация для передачи в местные директивные органы; и) юридическая информация

Заключение

 Происходящие в России изменения в области политики и экономики, изменение правовых и бюджетных отношений меж уровнями и ветвями власти, процесс интегрирования российской экономики в мировую, требуют проведения адекватной налоговой политики и построения эффективной, справедливой и стабильной налоговой системы.

Одной из приоритетных задач налоговой службы являются разработка и реализация целевой комплексной программы информатизации налоговых органов города — как системы мер организационного, научно-технического, кадрового, материального и финансового характера, направленных на решение проблем информационного обеспечения.

АИС «НАЛОГ» может рассматриваться с двух сторон:

 - позиции основной цели её создания — наиболее полного и своевременного поступления налогов в бюджет;

 - с позиции быстрого и эффективного процесса проектирования и внедрения технологии автоматизированной обработки, передачи и хранения налоговой информации, снижения трудоемкости и стоимости этих работ.

Список литературы.

1. Конституция Российской Федерации;

2. Налоговый Кодекс РФ части первая, вторая, М.:ИНФРА-М, выпуск 16 (36)/2005г.

3. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. "Об основах налоговой системы Российской Федерации".

4. Петрова. Г.В. Налоговое право: Учебник для вузов.,2-ое изд.,М.: Инфра-М), 2001г.

5. Пепеляев С.Г. «Основы налогового права», Учебник для вузов.,М.: ИНФРА – М), 2001г.

6. Акуленок Д.Н. Налоговый портфель. Учебное пособие для вузов. - М.: Сомитек, 2001г.