Правовое регулирование создания и использования информационных технологий, информационных систем и средств их обеспечения

Правовое регулирование создания и использования информационных технологий, информационных систем и средств их обеспечения

1. Предметная область создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения

 

Применение средств вычислительной техники, информатики, связи при создании информационных систем и информационных технологий приводит к появлению относительно новых для традиционного права объектов и субъектов правоотношений. Это ведет к появлению новых общественных отношений, характерных для информационной сферы.

К объектам правового регулирования в этой области относятся: информационные системы и информационные технологии, средства их обеспечения. Информационная система – это организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. Информационная технология – это совокупность процессов и методов осуществления поиска, получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения и предоставления информации, а также пользования информацией и защиты информации. Автоматизированная или автоматическая информационная система – это совокупность информационных ресурсов, информационных технологий и комплекса программно-технических средств, осуществляющих информационные процессы в человеко-машинном или автоматическом режиме.

Комплекс программно-технических средств – это совокупность общесистемных программных и технических средств, обеспечивающих реализацию информационных процессов.

Информационная сеть – это комплекс программно-технических средств для передачи и обработки данных по каналам связи.

Данные – это документированная информация, циркулирующая в процессе ее обработки на электронно-вычислительных машинах.

База данных – это совокупность взаимосвязанных данных, организованных по определенным правилам на машинных носителях.

Банк данных – это организационно-техническая система, включающая одну или несколько баз данных и систему управления ими.

Наиболее важны для юриста следующие разновидности информационных систем:

.  системы баз и банков данных, поддерживающие сведения о реальных процессах;

.  системы компьютерного моделирования ситуаций и проблем, которые поддерживают модельный анализ юридических ситуаций;

.  экспертные системы, основанные на базах знаний;

.  гипертекстовые системы.

При функционировании банков данных юридического назначения должно быть обеспечено своевременное централизованное обновление законов, постановлений, указов и декретов Президента, иных нормативных правовых актов, то есть их актуализация.

В юридической практике используют многочисленные и эффективные системы, данные из которых предоставляются на коммерческой основе. Например, система ЮСИАС, где банками данных юридического характера является банк данных более чем по пятидесяти рубрикам (например, «Правовое регулирование использования атомной энергии», «Законодательство внешнеэкономической деятельности», «Трудовое законодательство», «Гражданское законодательство» и т.п.).

В настоящее время существуют сети коммерческих баз и банков данных, которые предоставляют пользователю платную информацию о действующих нормах права в стране, о консалтинговых услугах и лицах, имеющих лицензию на разрешение такого вида деятельности. Эти услуги предоставляются в режиме, удобном для пользователя-юриста.

2. Государственная политика в области создания и использования информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения

Информатизация – это организационный социально-экономический и научно-технический процесс обеспечения потребностей органов государственной власти, юридических и физических лиц в получении сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах на базе информационных систем и сетей, осуществляющих формирование и обработку информационных ресурсов и выдачу пользователю документированной информации.

Одним из важнейших направлений государственной политики в области создания и использования информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения является формирование и развитие программно-технической части информационной инфраструктуры современного информационного общества.

Под информационной инфраструктурой в данном случае понимается организованная совокупность средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций, а также массовой информации и информационных ресурсов, обеспечивающих эффективную и качественную реализацию информационных процессов, т.е. процессов производства, сбора, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации для удовлетворения потребностей личности, общества, государства.

В настоящее время в республике реализуется достаточно широкий комплекс работ, направленных на развитие и широкое применение информационно-коммуникационных технологий в различных сферах деятельности и отраслях (государственном и местном управлении, материальном производстве, здравоохранении, культуре, науке, социальной сфере и т.д.). Начата реализация проектов по созданию сетевой инфраструктуры государственных органов в целях обеспечения автоматизированного информационного взаимодействия между ними на базе формирования единого национального информационного ресурса, выхода в глобальные международные информационные сети. Определен перечень информационных ресурсов, имеющих государственное значение, осуществляется их государственная регистрация. Выполняются научно-исследовательские работы и разработки по созданию передовых информационных технологий и программного обеспечения, защиты информации в рамках соответствующих государственных научно-технических программ.

Содержанием государственной политики в сфере информатизации является создание органами государственной власти Республики Беларусь необходимых правовых, экономических, организационных и других условий, содействующих развитию информатизации, защищающих права и интересы граждан и государства при ее осуществлении.

Государство в лице своих органов:

1)  организует формирование и использование информационных ресурсов республики, оказывает государственную поддержку информатизации, принимает меры к повышению качества документированной информации и информационных услуг;

2)  стимулирует создание современных информационных технологий, информационных систем и сетей, обеспечивает развитие коммуникационных систем;

3)  создает условия для открытости, общедоступности и сохранности информационных ресурсов;

4)  осуществляет регулирование отношений в сфере информатизации через инвестиционную, налоговую и бюджетную политику;

5)  устанавливает полномочия государственных органов по вопросам информатизации.

Полномочия органов государственной власти по реализации государственной политики в сфере информатизации определяются в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Основные направления информатизации:

1.  Создание общегосударственной автоматизированной информационной системы.

2.  Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов доступа к открытым информационным системам.

3.  Развитие и совершенствование информационно-коммуникационных технологий и формирование экспортно-ориентированной отрасли информационно-коммуникационной индустрии.

4.  Совершенствование законодательной базы и системы государственного регулирования в сфере информатизации.

5.  Развитие процессов информатизации в секторах реальной экономики, в том числе создание системы электронной торговли и логистики.

6.  Развитие системы подготовки и переподготовки специалистов по информационно-коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей.

7.  Содействие развитию культуры и средств массовой информации посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий.

8.  Совершенствование системы информационной безопасности республики с учетом Концепции национальной безопасности.

3. Правовое регулирование отношений в области разработки и использования средств связи и телекоммуникаций

В информационном праве термин «связь» означает любую передачу, излучение или прием знаков, сигналов, текста, изображений и звука или данных любого характера посредством проводных, радио, оптических или других электромагнитных систем.

Телекоммуникацией является передача и прием звука, знака, сигнала, письменного текста, изображения по проводной, кабельной, оптической, магнитной, радио- и другим электромагнитным системам.

Телекоммуникационные сети и системы – сети и системы, обеспечивающие электросвязь и передачу данных.

Связь является неотъемлемой частью производственной и социальной инфраструктуры Республики Беларусь и функционирует на ее территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти (управления), обороны, безопасности, охраны правопорядка в Республике Беларусь, физических и юридических лиц в услугах связи.

Средства связи вместе со средствами вычислительной техники составляют техническую базу обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации.

Единая сеть электросвязи Республики Беларусь состоит из расположенных на территории Республики Беларусь сетей электросвязи следующих категорий:

.  сеть электросвязи общего пользования;

.  выделенные сети электросвязи;

.  технологические сети электросвязи;

.  сети электросвязи специального назначения.

Ответственность за общее регулирование связи в стране несут Совет Министров Республики Беларусь и Министерство связи и информатизации.

Важнейшим направлением работ в области связи является развитие сетей связи, то есть технологических систем, обеспечивающих один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную передачу данных и других видов документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизионное, звуковое и иные виды радио- и проводного вещания.

Почтовая связь – это вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, хранение, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений и оказание иных услуг почтовой связи.

Почтовая связь общего пользования – вид почтовой связи, обеспечивающий прием, обработку, хранение, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, пенсий и пособий, а также распространение печатных средств массовой информации и оказание иных услуг почтовой связи на основании публичного договора.

Почтовые отправления – отправления письменной корреспонденции, посылки, упакованные в соответствии с установленными требованиями, специальные отправления, денежные переводы, принятые операторами почтовой связи для доставки (вручения) адресату по указанному адресу.

Средства связи, в том числе используемые для целей телерадиовещания, и иные технические средства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации в порядке, установленном Советом Министров.

Деятельность физических и юридических лиц, связанная с предоставлением услуг связи, осуществляется на основании должным образом полученной и оформленной для этой цели лицензии в соответствии с законом.

Все средства связи, используемые в сети связи Республики Беларусь, подлежат обязательной проверке (сертификации) на соответствие установленным нормам и техническим требованиям.

На территории Республики Беларусь предприятия связи создаются и функционируют на основе единства экономического пространства, многообразия форм собственности и в условиях конкуренции.

Сети и средства связи в республике Беларусь могут находиться в республиканской собственности, собственности административно-территориальных единиц, а также собственности физических и юридических лиц, выступающих в качестве операторов связи, включая иностранные организации и иностранных граждан.

Тарифы на услуги связи устанавливаются на договорной основе. В случаях, предусмотренных законодательством, по отдельным видам услуг связи, оказываемых предприятиями связи, тарифы могут регулироваться государством.

При проектировании и развитии городов и других населенных пунктов, жилых районов и комплексов, отдельных зданий и сооружений органы архитектуры и градостроительства и проектные организации обязаны предусматривать в соответствии с нормативами строительство зданий для размещения предприятий связи.

Средства, сооружения связи, радиочастотный спектр и орбитальные позиции спутников связи находятся под защитой государства. Порядок охраны средств, сооружений связи и радиочастотного спектра устанавливается законодательством.

Все пользователи связи на территории Республик Беларусь на равных условиях имеют право передавать сообщения по сетям электрической и почтовой связи. Никакому пользователю не может быть отказано в доступе к услугам сети общего пользования.

Операторы связи обязаны предоставлять пользователям услуги связи, соответствующие по качеству стандартам, техническим нормам, сертификатам, условиям договора на предоставление услуг связи.

Владельцы сетей и средств связи должны предоставлять абсолютный приоритет всем сообщениям, касающимся безопасности человеческой жизни на земле, в воздухе, космическом пространстве, проведении неотложных мероприятий в области обороны, безопасности и охраны правопорядка Республики Беларусь, а также сообщениям о крупных авариях, катастрофах, эпидемиях, эпизоотиях и стихийных бедствиях. Защита прав пользователя связи на предоставление услуг электрической и почтовой связи ненадлежащего качества, получение информации о таких услугах и об их исполнителях, а также механизм реализации этих прав регулируется законодательством Республики Беларусь. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, охраняется Конституцией Республики Беларусь. Все операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи. Прослушивание телефонных переговоров. Ознакомление с сообщениями электросвязи, задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, получение сведений о них, а также иные ограничения тайны связи допускаются только с санкции прокурора. Должностные и иные лица, работники связи, допустившие нарушение указанных положений, привлекаются к ответственности. В случае утраты или повреждения почтового отправления с объявленной ценностью оператор связи возмещает отправителю ущерб. При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств при предоставлении услуг или выполнении работ в области связи пользователь вправе предъявить оператору связи, предоставляющему услуги или выполняющему работу, претензии, в том числе требования о возмещении ущерба. Международное сотрудничество в области связи осуществляется на основе международных договоров и соглашений Республики Беларусь.