Правовое регулирование отношений в области разработки и использования информационных систем с архитектурой «электронного правительства»

4. Правовое регулирование отношений в области разработки и использования информационных систем с архитектурой «электронного правительства»

В последние годы информационно-коммуникационные технологии приобретают все большее значение для государственного управления. Изменяются процедуры, требования и подходы к работе органов государственной власти. В целях модернизации государственного сектора осуществляется формирование «электронного правительства». До настоящего времени не существует единой точки зрения на содержание понятия «электронное правительство». Так, «электронное правительство» определяется как организация государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации, предоставления услуг государственных органов всех ветвей власти всем категориям граждан электронными средствами, информирования теми же средствами граждан о работе государственных органов.

Технологии «электронного правительства» рассматриваются как способ перехода на электронный документооборот, сокращения избыточных функций в государственном управлении, повышения открытости государственного управления и устранения коррупционности, снижения административных барьеров (реализация принципа «одного окна»).

Основными задачами информационных систем, формируемых на основе концепции «электронного правительства», являются:

1)  организация электронного документооборота в органах государственной власти;

2)  организация информационного взаимодействия между субъектами государственной власти всех уровней;

3)  создание надежных централизованных баз данных с технологиями распределенной обработки данных;

4)  развитие электронного рынка товаров и услуг;

5)  оптимизация процесса оказания государством услуг населению и бизнесу электронными средствами в интегрированном виде в доступной форме без временных ограничений;

6)  перестройка взаимоотношения с населением, создание формы правления с большим участием граждан для обеспечения открытости государственного управления.

Полноценное внедрение «электронного правительства» требует решения целого комплекса организационных, технических, экономических, законодательных, политических и кадровых проблем.

Актуальным является проведение теоретических исследований по проблеме правового регулирования использования развивающихся информационных и коммуникационных технологий.

К основным проблемам, характерным для регулирования общественных отношений в данной сфере, можно отнести:

.  регулирование ключевых вопросов на уровне ведомственных нормативных правовых актов;

.  отставание законодательства по отношению к возможностям использования информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении;

.  несоответствие правовых норм реальным потребностям участников правоотношений.

Важным элементом в правовом регулировании являются принципы такого регулирования. В сфере информатизации можно выделить следующие принципы:

.  конституционность принимаемых правовых актов с учетом действительных потребностей общества для регулирования общественных отношений в сфере производства, реализации, потребления и передачи информации с использованием информационно-коммуникационных технологий;

.  обеспечение права каждого на свободное получение информации из общедоступных информационных систем;

.  создание правовых условий для широкого использования электронных документов в государственном управлении и гражданско-правовой сфере;

.  охрана авторских прав и защита интеллектуальной собственности в условиях информатизации общества;

.  системно-комплексный подход к совершенствованию законодательства Республики Беларусь в сфере информационно-коммуникационных технологий, его гармонизация с законодательствами Российской Федерации, европейского сообщества и нормами международного права;

.  гласность и открытость разработки регулирующих норм путем привлечения специалистов в области информатизации к подготовке проектов нормативных правовых актов и при их обсуждении.

Правовое обеспечение единой архитектуры «электронного правительства» должно основываться на ряде существующих нормативных актов, анализе мировой практики, на корректировке существующих и принятии новых нормативных актов по следующим направлениям:

1)  информационное взаимодействие государства, бизнеса и общества;

2)  разработка и внедрение электронных административных регламентов (ЭАР), которые позволят осуществить модернизацию процессов государственного управления, выйти на качественно новый уровень взаимоотношений власти, граждан и бизнеса, обеспечив дебюрократизацию госаппарата и устранение излишних административных барьеров;

3)  регулирование телекоммуникационного сектора;

4)  внедрение системы электронной торговли для государственных нужд;

5)  защита интеллектуальной собственности. В этой области проблемы связаны с отсутствием утвержденных процедур учета объектов интеллектуальной собственности в качестве нематериальных активов; содержанием прав на информационные объекты в Интернете (сайт, доменное имя, гиперссылка и т.п.);

6)  трансграничной передачей объектов интеллектуальной собственности через Интернет;

7)  внедрение электронного документооборота;

8)  обеспечение информационной безопасности.

В сопредельных с Беларусью государствах сейчас ведется интенсивная проработка нормативно-правовой базы создания единой архитектуры «электронного правительства» как в целом, так и ее составляющих. Активизируются данные процессы и в Республике Беларусь.

Правовое обеспечение внедрения концепции «электронного правительства» должно осуществляться комплексно по всем основным направлениям. Четкая выработка стратегии реализации электронных государственных услуг, реформирование административных процессов и регламентов на основе использования информационно-коммуникационных технологий в конечном итоге должно привести к реализации идей «электронного правительства».