Магистрат

1.2 Магистрат

Магистрат – название государственной должности, равно как и лица, её замещавшего. Власть магистрата мало ограничивалась законом, в течение срока службы он был несменяем, призвание магистрата к суду возможно было лишь в исключительных случаях, по отношению к народу он не был, находясь у власти, слугою, но как бы господином.

Гарантией против злоупотреблений магистрата являлись:

1) после окончания срока должности – отчет перед народом обо всех нарушениях закона в упущениях, от которых государство могло бы потерпеть ущерб,

2) право вмешательства одного магистрата в действия другого,

3) сила общественных обычаев.

Закон определял размер денежных штрафов, налагаемых магистратом.

По власти своей магистраты делились на высшие и низшие и из которых первые (консулы преторы, цензоры, диктатор) избирались центурианскими, последние (эдилы, квесторы, плебейские трибуны и большое количество мелких судебных и полицейских должностей) – трибутными комициями. «Магистраты были обыкновенные и чрезвычайные, к последним избиравшимся, лишь в особо важных случаях, принадлежали диктатор, городской префект (республиканского времени) децемвиры для законодательства, триумвиры. Плебейскими магистратами назывались трибуны и плебейские эдилы; все высшие магистратуры, назывались патрицианскими, даже в то время когда плебеи уже получили доступ к ним»⁹.

Права магистратов (всех высших и, кроме того, трибунов, эдилов и квесторов) были следующие:

1)  созывать народные собрания,

2)  издавать эдикты и декреты по предметам своего ведения,

3)  делать предложения сенату,

4)  налагать штрафы.

Высшие магистраты, кроме того, имели еще:

1)  высшую военную и юрисдикционную власть,

2)  право созывать сенат,

3)  держать комиции,

4)  приказывать низшим магистратам.

С 154 года до н.э. «обыкновенные» должности замещались с январских календ, концом магистратуры был конец года. Чрезвычайные М, не были связаны временем, но должны были сложить с себя власть по окончании порученного им дела. В начале и конце службы приносилась присяга. Жалованье магистраты не получали, но государство давало им все необходимее для представительства, при замещении должностей вне города (в провинциях) Казна доставляла им полную экипировку, средства передвижения, средства для оплаты прислуги и конвоя, иногда полагались суточные, но квартира и продовольствие ложились на провинциальное население. В эпоху принципата сохранялась большая часть старинных магистратов, хотя и лишенная своего прежнего значения: к ним было присоединено еще большое количество назначавшихся императором чиновников, называвшихся большей частью префектами.

Постепенно, с ходом времени, магистратура окончательно превратилась в пустые или во вполне зависимые от императоров должности.

1.3 Принципат

«Принципат – образ правления, установленный Августом и продержавшийся до второй половины третьего века н.э.»¹⁰.

Возникновение принципата относится к 27 г. до н.э., когда Октавиан закончил реорганизацию государства восстановлением правильного управления взамен господствовавшей анархии и водворил новый режим единоличной власти, прикрыв его республиканскими формами. «С правовой точки зрения принципат, есть двоевластие, при которой носителями власти являются, с одной стороны, народ и сенат, с другой – император». Принцепс в теории нё самодержавный монарх, а просто магистрат, слуга единственного суверена – народа. Компетенция и власть принцепса ограничена строго конституционными рамками. Он только первый (princeps) в ряду граждан и сенаторов (в 28 г. до н.э. Август, пересматривая список сенаторов, поставил свое имя на первое место), связанный, как и остальные граждане, законами. «Я был принцепсом сената…»¹¹. Если фактически, путем захвата, императоры постепенно поставили себя вне закона и сделали во многих отношениях свое положение привилегированным, то теоретически принципат в 1-й половине периода был ответствен перед законами как обыкновенная магистратура. Лишь во 2-й половине периода положение принцепса становится все более исключительным, приближаясь к абсолютизму. Главными основами власти принципата были высшая военная власть и пожизненная трибунская власть. В 27 г. до н.э. Август получил навсегда командование всеми военными силами государства, право творить суд, давать законы и управлять провинциями.

В 23 г. до н.э. он был провозглашен проконсулом, причём звание проконсула и императора слились в одно. Трибунская власть, делая его особу неприкосновенной, давала ему право возражения против решений всех остальных магистратов сената и народа, право помощи угнетенным и т.п. На этих республиканских основах покоилась сила принципата, воплотившегося впервые в лице Августа, который, добиваясь власти, сумел облечь новую форму правления (деспотизм) в старые правовые формы. Консервативный народ поддался на эту фикцию, и на почве компромисса республики с монархией основалась власть принцепса. «Новая власть легитимизировалась при помощи принципов старого права, путем постепенного их проведения, с медленностью, которая отличала образ действия Августа». Август даже боялся вводить такие правовые понятия, которые противоречили бы идее республиканских форм: он отказался от титула царя «Диктатуру, которую народ мне предлагал, я не принял», запретил называть себя господином, не позволял открыто воздавать ему божеские почести. Титул императора он удержал за собой по примеру приемного отца, считая этот титул своим наследством и опираясь на отношение народа к памяти божественного цезаря.

Принципиально компетенция принцепса была отделена от компетенции остальных органов государственной власти, представители империи в первом веке расширяют объём своих прерогатив с большой осторожностью, делая «ид, как будто этого добиваются народ и сенат, а не они сами.

Императорская власть не была наследственной. Умирая, император слагал с себя звание и передавал власть в руки консулов и сената, но при этом указывал на кандидата, которого желал бы иметь наследником. Обычно это был сын (по крови или по усыновлению). В правовом отношении эта рекомендация не обязывала сенат к избранию указанного лица, но фактически она оказывала решительное влияние на выбор.

Особа императора, как магистрата с трибунской властью, была неприкосновенна. Компетенция императорской власти была двоякая: проконсульская и трибунская. Как проконсул он получал пожизненную верховную власть на всей территории Римской империи. Эта власть передавалась ему не гражданами, а сенатом и войском в силу взаимного признания.

С проконсульской властью были сопряжены следующие права:

1) право верховного командования войсками; принцепс мог набирать войска, назначать центурионов и всех офицеров, раздавать жалования и знаки отличия; все войска приносили ему присягу.

2) право решать вопросы о войне и мире, заключать договоры и вести дела международной политики.

3) право распоряжаться общественной землей и раздавать землю ветеранам;

4) исключительное право заведования императорскими провинциями.

5) право прямого и косвенного участия в законодательстве.

6) право уголовной и гражданской юрисдикции и отмены и изменения магистратских декретов.

7) право председательства в сенате и старшинства перед консулами.

8) право освобождения от некоторых законов.

Принцепс мог давать законы в случае дарования права гражданства, в случае организации колоний, как с римским, так и с латинским правом. Косвенное участие в законодательстве выражалось в толковании законов посредством эдикта (всеобщее распоряжение по военным, фискальным и прочим делам), декрета (приговор по какому-нибудь судебному делу для руководства в аналогичных случаях) и рескрипта (ответ на представленные частными лицами или магистратами запросы). Трибунская власть, принадлежавшая принцепсу пожизненно, была выше власти народного трибуна, так как принцепс не был трибуном, а магистратом с трибунской властью. В силу трибунской власти принцепс имел право созывать сенат и подавать голос устно и письменно, причем его предложения заслушивались первыми, ему принадлежало также право передачи предложения консулам для дальнейшего исполнения. Кроме упомянутых прав император-принцепс имел множество других компетенций и обязанностей. Он руководил выбором магистратов путем рекомендации, пополнял сенат, заведовал общественными работами «Я восстановил капитолийский храм и театр Помпея».

«Я восстановил акведуки… и вдвое увеличил водопровод, называемый Марциевым… я восстановил в городе восемьдесят два храма богов», порядком в городе, продовольствием, имел высшее наблюдение за управлением провинций, за сбором податей и доходов, за состоянием путей сообщения «море очистил я от пиратов…» и прочее. Его личному надзору подлежали все дела по управлению империей, причем он руководил ими через особых чиновников и магистратов. Таким образом, в руках императора постепенно сосредоточилась вся власть, которая была разделена во время республики между магистратурой, сенатом и народом «Таким образом, вся власть народа и сената перешла к Августу, а потому образовалось в полном смысле слова единовластие»¹⁷.

Сверх гражданских обязанностей император нес духовные в сане верховного жреца, эта должность была обязательной для императора. Весьма близко к императору стоял начальник преторианских когорт, составлявших императорскую гвардию. К числу ближайших к императору чиновников относились также полицмейстер Рима из сенаторов, начальник ночной полиции. Таким образом, в руках императора постепенно сосредоточилась вся власть, которая была разделена во время республики между магистратурой и сенатом и народом.

2. Республика или империя?

 

2.1 Республиканские традиции

Август в условиях нового управления стремился сохранить старые республиканские формы. «Осталась прежняя республиканская магистратура, члены которой при Августе избирались на народных собраниях, этот институт был ликвидирован только при преемниках Цезаря»¹⁸. Значит ли, что демократия была ограничена в пользу аристократии? – Нет, скорее в пользу монархии: император оставил себе право рекомендовать выборному органу своих кандидатов, естественно, что такие кандидаты стечением времени приобретали абсолютную уверенность в своем избрании.

Как бы то ни было, но консулы существовали, правда, их значение ограничивалось председательством во время заседаний сената, но эта должность давала возможность продвижение на государственной и военной службе – стать наместником сенатской провинции или высоким императорским чиновником. Для расширения выбора на должность консула император сократил исполнения должности до двух, трех, а то и до одного месяца.

Роль преторов была ограничена организацией весьма дорого стоящих игр, чем прежде занимались эдилы, функции последних были, в свою очередь урезаны в пользу прокураторов; трибуны утратили свое право на законодательную инициативу. Квесторы занимались финансовыми вопросами, связанными с сенатской казной. В общем власть сената была не столь велика, преимущество всегда оставалось на стороне императора и его чиновников.

Император как источник власти и как ее орган был все-таки ограничен рамками республиканской конституции, объединяя в своей персоне две магистратуры – проконсулов и трибунов. Как проконсул он получил военную власть, но не в одной провинции, как при Республике, а во всех. Теперь любая война велась под руководством нового военачальника, «под началом», императора, ему приносили присягу солдаты, за ним сохранялось право на триумф.

Император как пожизненный народный трибун обладал и высшей гражданской властью, эта власть вместе с правом наложения вето, давала возможность противостоять всякому действию, исходящему от кого-нибудь другого, но не его самого. Судебная власть в принципе осталась такой же

как при Республике. На практике самые серьезные уголовные дела постепенно передавались или сенату, или самому императору. Это было начало так называемого розыскного суда, еще более глубокими были финансовые реформы Августа. В соответствии с разделением власти были созданы сенатская и императорская казны

Сенатская – это прежняя республиканская аэрарий, она хранилась в храме Сатурна, доходы в нее шли из сенатских провинций, они собирались квесторами. Император получала доходы из императорских провинций, эти доходы собирали прокураторы. Помимо императорской казны существовало еще частное, личное имущество первого лица, значительное, так как согласно обычаю умирающий крупный сановник отписывал часть своего богатства императору.

Во время гражданской войны государственная казна опустела, положение исправилось, когда Август начал собирать налоги более разумно и при этом старался избегать бездумной их траты.

Кроме того, он стремился создать новые источники доходов. Прежде всего, он уменьшил размер десятины времен Республики и заменил её денежной государственных налогов системой, которая обогащала ростовщиков, а не государство, были введены прямые налоги, это стало серьезным облегчением для провинций, хотя ликвидировать лихоимство полностью не удалось даже Августу. Учитывая недовольство римских граждан прямыми налогами, он ввел серию косвенных налогов – на наследство, на освобождение рабов, на куплю-продажу и на монополии. Таким образом, римская казна постепенно была излечена от ран, нанесенных ей войной.

Серьезным источником средств, для лечения военных ран стала борьба с бандитизмом, который, как уже говорилось, распространился по всей Италии из-за экспроприации мелких владельцев. Август сумел расправиться с бандитизмом, создав превосходную жандармерию для преодоления эпидемии пожаров, жертвами которых оказывались многоэтажные римские дома с деревянными надстройками, была усилена пожарная служба.

Только с помощью сильной единоличной власти можно было сохранить политическое единство огромной и пестрой по составу империи, упорядочить управление провинциями, удовлетворить интересы различных слоев общества.

2.2 «Восстановленная республика»

Начало имперской эпохи было блестящим, особенно по сравнению с предшествующим неспокойным, смутным временем внутренних конфликтов. Во многом это было связало с личностью Октавиана Августа, который по праву считается одним из самых ярких политических деятелей Рима.

Август получил всю полноту власти: он распоряжался казной, вёл переговоры с другими государствами, решал вопросы войны и мира, выдвигал кандидатов на высшие государственные должности. Однако сам Август, ставший первым человеком в государстве и имевший огромные полномочия, очень мудро пользовался ими. Он называл себя принцепсом, т.е. первым лицом в списке сенаторов, подчёркивая этим своё уважение к сенату и традициям республиканского Рима. Более того, Август и его сторонники утверждали, что восстановили республику. Однако данное утверждение представляется не совсем верным, т. к. республиканская ширма скрывала дотоле неизвестную политику единовластия.

Заключение

 

При Августе формально центральным органом власти в Риме остался сенат. Регулярно созывались трибутные комиции. Сенат также назначал наместников, которые управляли римскими провинциями. Но все это совершалось под полным контролем Октавиана Августа.

Магистрат – название государственной должности, равно как и лица, ее замещавшего. Власть магистрата мало ограничивалась законом, в течение срока службы он был несменяем, призвание магистрата к суду, возможно было лишь в исключительных случаях, по отношению к народу он не был, находясь у власти, слугою, но как бы господином.

Принцепс в теории не самодержавный монарх, а просто магистрат, слуга единственного суверена – народа. Компетенция и власть принцепса ограничена строго конституционными рамками. Он только первый (princeps) в ряду граждан и сенаторов. Главными основами власти принципата были высшая военная власть и пожизненная трибунская власть. Сверх гражданских обязанностей император нес духовные в сане верховного жреца. Таким образом, в руках императора постепенно сосредоточилась вся власть, которая была разделена во время республики между магистратурой и сенатом и народом. Август в условиях нового управления стремился сохранить старые республиканские формы. Император как источник власти и как ее орган был все-таки ограничен рамками республиканской конституции, объединяя в своей персоне две магистратуры – проконсулов и трибунов. Только с помощью сильной единоличной власти можно было сохранить политическое единство огромной и пестрой по составу империи, упорядочить управление провинциями, удовлетворить интересы различных слоев общества.

Август и его сторонники утверждали, что восстановили республику. Однако данное утверждение представляется не совсем верным, т. к. республиканская ширма скрывала дотоле неизвестную политику единовластия.

 

Источники

 

1. Дион Кассий «Римская история» // Практикум по истории древнего мира в двух частях, ч. 2/ Под.ред. И.С. Свенцицкой. – М., 1988. с. 126,127

2. «Перечень деяний божественного Августа, при помощи которых он подчинил мир власти римского народа, и тех затрат, какие он произвел в пользу государства и народа римского, высеченных на двух медных столбах, которые установлены в Риме» // Практикум по истории древнего мира. – М.:, 1988. с. 128, 129.