В случае утраты или порчи пропусков граждане обязаны проинформировать об этом ближайшее подразделение пограничного управления ФСБ России;

9.  В случае утраты или порчи пропусков граждане обязаны проинформировать об этом ближайшее подразделение пограничного управления ФСБ России;

10.О работе, мероприятии, содержании и выпасе скота за пределами пятикилометровой полосы местности или за рубежом инженерно-технических сооружений граждане, имеющие право на въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, или организации, расположенные в пограничной зоне, обязаны уведомить пограничное управление ФСБ России или подразделение пограничного управления ФСБ России о проведении работы, мероприятия не позднее чем за 3 суток до начала проведения работы, мероприятия;

11.Другие административные обязанности в соответствии Федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

Ответственность

Объём ответственности – правовое отношение между государством (в лице его компетентных органов) и правонарушителем, содержанием которого являются обязанность правонарушителя претерпеть меры государственного принудительного воздействия в форме определённых лишений и право компетентных органов осуществить это принуждение.

Административная ответственность — особый вид юридической ответственности. Административной ответственности присущи все признаки юридической ответственности. Она регулируется нормами права, состоит в официальном осуждении за правонарушение лица и применении к нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченными на то субъектами власти.

Административная ответственность, как и уголовная, дисциплинарная, — кара и преследует цели частной и общей превенции правонарушений. Но поскольку многие административные правонарушения являются длящимися (неисполнение обязанности прописаться, стать на учет, выполнить предписание и т. п.), важна также цель административной ответственности — стимулировать выполнение субъектами права их обязанностей.

Административная ответственность, как и любой другой вид юридической ответственности, должна иметь нормативное основание. Под нормативным основанием ответственности понимается система действующих правовых норм, закрепляющих:

·  ее общие положения и принципы;

·  систему административных наказаний, их размеры и принципы их применения;

·  составы административных правонарушений;

·  круг субъектов, имеющих право налагать административные наказания;

·  производство по делам об административных правонарушениях;

·  исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

До вступления в силу нового КоАП РФ федеральные нормы об административной ответственности были помещены в десятки актов федеральных органов. С 1 июля 2002 г. на федеральном уровне крут источников, содержащих материальные и процессуальные нормы об административной ответственности, резко сокращен. Соответствующий правовой массив кодифицирован. Фактически монопольным источником федеральных норм об административной ответственности стал КоАП РФ (с рядом исключений). КоАП РФ — основной закон, регулирующий административную ответственность. КоАП РФ регулирует вопросы административной ответственности, которые признано необходимым решать на федеральном уровне.

Ответственность за нарушение требований пограничного режима:

1.  Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей (ч.1 ст.18.2 КоАП РФ). Пример: пограничным нарядом во главе с начальником заставы был задержан гражданин РФ в сто метровой полосе местности прилегающей к Государственной границе, при этом он не имел разрешения на нахождение в данной полосе местности. Свое нахождение гражданин объяснил тем, что собирал ягоды и не заметил, как зашел сюда. Была нарушена регулятивная норма, предусмотренная пунктом 1.9.8 Правил пограничного режима. Начальник заставы вынес постановление о назначении административного наказания предупреждение и вручил копию постановления делинквенту;

2.  Ведение хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо проведение массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне, а равно содержание или выпас скота в карантинной полосе в пределах пограничной зоны без разрешения пограничных органов либо с разрешения таких органов, но с нарушением установленного порядка ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо нарушение порядка проведения массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей (ч.2 ст.18.2 КоАП РФ). Пример: гражданин РФ, житель деревни Привольное Половинского района, производил выпас овец в пограничной зоне за пределами пятикилометровой полосы местности, при этом он не уведомил начальника пограничной заставы, на участке которой он пас овец. Проходящий мимо пограничный наряд, который возглавлял начальник заставы, подошел к пастуху. Начальник заставы объяснил гражданину, что он нарушил пункт 2.1 Правил пограничного режима, т.к. должен был уведомить о его о выпасе овец. Была нарушена регулятивная норма предусмотренная пунктом 2.1 Правил пограничного режима. Начальник заставы вынес постановление о назначении административного наказания предупреждение и вручил копию постановления нарушителю;

3.  Нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей (ч.1 ст.18.3 КоАП РФ). Пример: гражданин РФ, проживающий в селе Звериноголовское построил деревянную лодку для ловли рыбы в реке Тобол. Через неделю он пришел к начальнику заставы, чтобы зарегистрировать лодку. Начальник заставы объяснил гражданину, что он нарушил пункт 3.2 Правил пограничного режима (регулятивная норма), т.к. должен был зарегистрировать свою лодку в течении 5 дней со дня постройки. Начальник заставы назначил нарушителю штраф в размере трехсот рублей;

4.  Ведение в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности без разрешения (уведомления) пограничных органов либо с разрешения (с уведомлением) таких органов, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией орудий совершения и предмета административного правонарушения или без таковой (ч.2 ст.18.3 КоАП РФ). В территориальном море пограничным сторожевым кораблем, был замечен катер. Подплыв к нему и произведя проверку, оказалось, что хозяин катера производил фотосъемку пограничного корабля, не имея на это разрешения начальника пограничного управления, т.е. нарушил регулятивную норму предусмотренную пунктом 4.7 Правил пограничного режима. За данное административное правонарушение хозяину катера, командиром пограничного корабля был назначен штраф в размере пятисот рублей;

5.  Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток (ст.18.7 КоАП РФ). Пограничный наряд пост пограничного контроля остановил гражданина РФ в пограничной зоне и потребовал предъявить документы удостоверяющие личность и пропуск в пограничную зону. Гражданин отказался выполнить требование и попытался убежать. Пограничники догнали нарушителя и доставили его на заставу. Было применено административное задержание, с целью выяснения личности. Через 2 часа пограничники выяснили, что это житель деревни находящейся в пограничной зоне. Начальник заставы составил протокол административного нарушения и пояснил нарушителю, что нарушил пункт 1.10 Правил пограничного режима (регулятивная норма) и назначил ему штраф в размере тысячи рублей;

6.  Уничтожение или повреждение специальных информационных знаков определяющих границы прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей (ч.2 ст.7.2 КоАП РФ). Пример: гражданин РФ, проходя мимо информационного знака «Внимание пограничная зона!», вырвал знак из земли и принялся его вкапывать в ста метрах от его первоначального положения. Пограничный наряд во главе с начальником заставы заметили, как данный гражданин вкапывает знак. Наряд подошел к нему и потребовал установить знак на место. Начальник заставы объяснил нарушителю, что был нарушен пункт 1.9.8 Правил пограничного режима (регулятивная норма) и назначил штраф в размере пятисот рублей.

Правоограничения в пограничной зоне:

·  Граждане РФ, пребывающие в пограничной зоне, имеют право пребывать в ней на срок действия пропуска, разрешения, а граждане РФ, имеющие регистрацию по месту пребывания в пограничной зоне на срок регистрации по месту пребывания;

·  Граждане РФ, пребывающие в пограничной зоне, имеют право продлить срок пребывания только на 6 месяцев;

·  Граждане РФ имеют право передвигаться по пограничной зоне, но не находиться без разрешения начальника ближайшего подразделения пограничного управления ФСБ России в стометровой полосе местности:

-прилегающей к государственной границе на суше - круглосуточно;

-прилегающей к российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим, - с наступлением темного времени суток (астрономического, с захода до восхода солнца);

·  Граждане РФ, имеющие право на въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность и получившим разрешение на проведение работ, либо мероприятий, осуществлять их на срок, не превышающий 6 месяцев, другим категориям граждан РФ на срок действия пропуска;

·  Ограничение на содержание и выпас скота в полосе местности (карантинной полосе) вдоль Государственной границы на суше;

·  Пребывание судов и средств на воде (на льду) разрешается в светлое время суток в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим, - в пределах места (района), указанного в разрешении на осуществление деятельности в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим;

·  Пребывание судов и средств на воде (на льду) разрешается в светлое время суток во внутренних морских водах Российской Федерации, где установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации, Азовском и Каспийском морях - до 2 миль от берега (маломерным судам, осуществляющим прибрежное рыболовство, оборудованным техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, объеме находящихся на борту водных биологических ресурсов и продукции морского рыбного промысла, других, касающихся рыболовства, данных - до границ районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов), от пункта базирования - по согласованию с пограничным управлением ФСБ России;

·  Граждане РФ имеют право охотиться, но не вести стрельбу в направлении сопредельного государства;

·  Гражданам РФ находящимся на судах и средствах, используемых в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, могут приближаться и швартоваться к судам, разговаривать с членами их судовых команд и пассажирами, принимать от них или передавать им какие-либо вещи, предметы (грузы) или сигналы, но при этом гражданам РФ запрещено осуществлять вышеперечисленные действия с иностранными судами, разговаривать с членами их судовых команд и пассажирами, лицами, находящимися на территории сопредельного государства, принимать от них или передавать им какие-либо вещи, предметы (грузы) или сигналы;

·  Гражданам РФ – владельцам судов и средств разрешается содержать суда и средства в установленных пунктах базирования;

·  Другие правоограничения в соответствии Федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами

Основания и условия приобретения административно-правового статуса лица пребывающего (проживающего) в пограничной зоне.

Под основаниями приобретения административно-правового статуса следует понимать нормативное закрепление, то есть нормативно-правовые акты регламентирующие приобретение административно-правового статуса. К таким основаниям будут относиться: ФЗ № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», Приказ ФСБ России № 458 «Об утверждении правил пограничного режима», Приказ ФСБ России № 572 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим» и другие.

Условия приобретения статуса для граждан РФ:

-проживающих в пограничной зоне - регистрация по месту проживания;

-имеющих регистрацию по месту пребывания в пограничной зоне – регистрация;

-не имеющих регистрации по месту пребывания в пограничной зоне индивидуальный пропуск.

Основания прекращения административно-правового статуса.

Основанием прекращения статуса:

·  для граждан РФ имеющих регистрацию по месту проживания в пограничной зоне - переезд и регистрация в другом месте жительства за пределами пограничной зоны.

·  для граждан РФ имеющих регистрацию по месту пребывания - конец срока регистрации, либо снятие с регистрации.

·  для граждан РФ пребывающих в пограничной зоне на основании индивидуального пропуска - прекращение действия данного пропуска.

Так же основанием прекращения статуса является смерть гражданина РФ.

Заключение

Пограничный режим - режим пограничной зоны, территориальных вод Российской Федерации, а также ее внутренних вод, имеющих выход к Государственной границе,- служит исключительно интересам создания необходимых условий для охраны Государственной границы.

Пограничный режим включает правила: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне; хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне; учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) средств и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду в территориальных и внутренних водах Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов; ведения промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности в территориальных и внутренних водах России, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов.

Пограничный режим устанавливает для граждан широкий круг обязанностей взаимосвязанных с обязанностями Пограничных органов охранять государственную границу. Вместе с тем граждане, проживающие (пребывающие) в пограничную зону приобретают и права.

Источники и литература

1.  О Государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 01 апреля 1993 № 4730-1 (ред. от 30.12.2006)// Российская газета, № 84, 04 мая 1993.

2.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195- ФЗ (Принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (в ред. от 15.01.2007) // СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (Ч. 1), Ст. 1.

3.  Об утверждении правил пограничного режима: Приказ Федеральной Службы Безопасности РФ от 10 сентября 2007 г. № 458 // СЗ РФ 1994, № 16, ст. 1861.

4.  Об утверждении административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим: Приказ ФСБ РФ от 19 ноября 2008 г. № 572 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 7, 16.02.2009 (прил. 2 к Регламенту не приводится). Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 декабря 2008 г. № 13050

5.  Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 3-е изд.- М.: НОРМА, 2005.