Навигация
Экономико-правовой статус отходов как вторичного сырья
26700
знаков
1
таблица
0
изображений
Содержание
Введение
1. Предпосылки возникновения и содержание проблемы
2. Отходы или вторичное сырье (вторичные материальные ресурсы)
3. Статус объектов накопления отходов
4. Право собственности на отходы
Выводы
Использованы источники
Введение
Тема работы "Экономико-правовой статус отходов как вторичного сырья".
Принадлежность накопленных на предприятиях отходов производства к категории вторичных ресурсов актуализирует вопрос определения права собственности на них. Если в процессе приватизации объекты накопления отходов не оценены как материальные активы и переданы новому владельцу (отдельно или в составе имущественных комплексов) без надлежащего оформления права собственности, то возникают основания считать такие объекты собственностью государства. В работе предложен механизм решения соответствующих вопросов.
1. Предпосылки возникновения и содержание проблемы
Многие виды отходов добычи, обогащения и химико-металлургической переработки минерального сырья, накопленных на сегодня в Украине (в отвалах, шламохранилищах, отстойниках и других накопителях), характеризуются содержанием полезных компонентов, которое близко к их концентрации в природных месторождениях или даже превышает ее. Кроме того, отходы выступают в качестве заменителей или альтернативы нерудного сырья и топливно-энергетических материалов. В силу этого такие ресурсные источники приобретают все больший коммерческий интерес.
По состоянию на 2009 г., кадастровым учетом, который ведется Государственной геологической службой Украины, охвачены 689 техногенных месторождений полезных ископаемых и техногенно перспективных объектов. Использование отходов в качестве вторичного сырья стремительно возрастает. В ежегодном измерении их объемы увеличились с 75,8 млн. т в 2000 г. до 169,2 млн. т в 2007 г., хотя кризисное падение (с 2008 г.) коснулось и этой категории ресурсов (см. табл.1).
Между тем имеющиеся в отечественном законодательстве противоречия и неполнота норм в части отношений права собственности на отходы как на вторичное сырье во многих случаях приводят к противоречиям между интересами государства и новых собственников, к судебным искам и т. п., а следовательно - к торможению в освоении этих ресурсов, из-за чего общество несет экономические потери. В частности, остается недостаточно выясненным право собственности на отходы как на вторичное сырье при приватизации имущественных комплексов, в чьем составе находятся отходы, которые накопились в предыдущие годы и в отношении которых выявлена ресурсная ценность.
Таблица 1. Характеристика ресурсного потенциала отходов минерального происхождения (млн. т)
| Виды отходов | Годы | 2008 г. в % к 2002 г. | Объемы накопления на конец 2008 г. | ||||
| 2002 | 2008 | ||||||
| образование | использование | образование | использование | образование | использование | ||
| Доменные шлаки. | 13,34 | 7,87 | 14,21 | 9,29 | 106,5 | 118,0 | 80,00 |
| Сталеплавильные шлаки | 7,15 | 9,30 | 7,19 | 5,00 | 100,6 | 53,8 | 119,11 |
| Ферросплавные шлаки | 1,06 | 0,55 | 1,19 | 1,03 | 112,3 | 187,3 | 18,14 |
| Золы и шлаки ТЭС | 7,28 | 1,62 | 8,98 | 1,08 | 123,4 | 66,7 | 303,15 |
| Отходы угледобычи и | |||||||
| углеобогащения | 39,52 | 3,67 | 31,64 | 2,95 | 80,1 | 80,4 | 1066,33 |
| Железосодержащие от- | |||||||
| ходы металлургического | |||||||
| производства | 25,24** | 14,61** | 23,69 | 12,74 | 93,9 | 87,2 | 906,5 |
| Красные шламы | 1,23 | 0,04 | 1,84 | 0,074 | 149,6 | 185,0 | 34,40 |
| Фосфогипс | 0,22 | 0,017 | 0,75 | 0,023 | 340,9 | 135,3 | 37,80 |
* Рассчитано поданным Госкомстата Украины. ** За 2003 г.
На такой почве возникают попытки отчуждения у предприятий наиболее ресурсно ценных отходов, получения в обход предприятий лицензий на опытно-промышленную и промышленную эксплуатацию объектов накопления этих отходов, спекулятивного предоставления им статуса техногенных месторождений, а также другие конфликтные ситуации или, наоборот, торможение соответствующих процессов.
В свое время (начиная с 2000 г.) наибольший общественный резонанс получило решение вопроса собственности на ресурсно ценные отходы завода "Днепр-спецсталь" в Запорожье (Балка Средняя), по поводу чего понадобилось даже вмешательство Правительства.
Одним из последних (2009 г.) примеров таких конфликтов являются противоречия, возникшие вокруг определения права собственности на отходы ОАО "Криворожсталь". Предмет спора - железосодержащие шламы металлургического (агломерационного, доменного и сталеплавильного) производства, накопленные на территории этого предприятия. В состав материальных активов, отраженных на балансе общества к моменту его корпоратизации, указанные отходы включены не были и в уставный фонд (в собственность) предприятия не передавались. Согласно Закону Украины "Об отходах" (ст. 10), в случае приватизации предприятия право собственности на отходы переходит к новым собственникам. Но эта норма касается именно отходов, а не вторичных продуктов (ресурсов), которыми эти отходы являются по сути. В частности, для них существуют и уже внедрены технологии утилизации. Таким образом, в зависимости от того, то ли это собственно отходы, то ли вторичное металлургическое сырье, может решаться вопрос собственности на объекты их накопления - в пользу государства или ОАО "Криворожсталь". Правовая коллизия очевидна. Предлагается провести соответствующую экспертизу и т. п., но ведь вопрос следует ставить в контексте не разового разрешения конфликтной ситуации, а ее системного урегулирования.
Законом Украины "Об отходах" достаточно четко определена процедура перехода права собственности на отходы при приватизации государственных предприятий. В частности, установлено, что предприятия, на которых образуются отходы, являются одновременно их собственниками. Не так однозначно стоит вопрос относительно отходов в качестве вторичного сырья (вторичных материальных ресурсов). Действующие нормативные акты (прежде всего, Закон Украины "Об отходах" (ст. 10) и Кодекс Украины о недрах (ст. 5 и 42)) содержат в этом отношении противоречивые нормы: с одной стороны, предприятия, на которых образуются отходы, признаются их собственниками и несут полную ответственность за безопасное обращение с ними, а с другой - при установлении ресурсной ценности отходов и предоставлении их накоплениям статуса техногенных месторождений полезных ископаемых они входят в Государственный фонд недр и тем самым попадают под контроль государства. Кроме того, не определен четко статус "исторических" свалок прошлых лет, эксплуатация которых завершена.
Похожие работы
... и оказать ему посреднические услуги при подыскании подходящей работы. Именно в этом втором смысле право на трудоустройство приобретает характер субъективного права, составляющего правовой статус безработного. Регистрация безработных осуществляется в органах службы занятости по месту постоянного жительства при предъявлении паспорта и трудовой книжки.[15] Наряду с этим правом граждане, ...
... происходило в условиях открытой рыночной экономики, что заметно изменило набор используемых инструментов управления. 1.2 Анализ деятельности Администрации Муниципального образования «Город Хабаровск» по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке твердых производственных отходов Следуя методу восхождения от абстрактного к конкретному, целесообразно оценить степень реализации отдельных ...
... к способу ее производства. Острая необходимость в создании и внедрении такой системы возникла с выходом на мировой рынок несертифицированной продукции неизвестного происхождения, но более дешевой. Экологическая сертификация соответствия – подтверждение третьей стороной соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. Обязательные экологические требования ...
... , порчи, и комиссия во главе с директором предприятия принимает решение по результатам инвентаризации (акты утверждает директор). В соответствии с рядом постановлений Правительства Республики Беларусь и Законом «О бухгалтерском учете и отчетности» стоимость обнаруженных излишков имущества зачисляется на счет 92 «Внереализационные доходы и расходы». В случаях недостач, порчи имущества в пределах ...
0 комментариев