Навигация
Отходы или вторичное сырье (вторичные материальные ресурсы)
26700
знаков
1
таблица
0
изображений
2. Отходы или вторичное сырье (вторичные материальные ресурсы)
На протяжении почти 10 лет вопрос принадлежности отходов к собственно отходам или к вторичному сырью периодически актуализируется в попытках вывести отдельные группы отходов из сферы действия Закона Украины "Об отходах" и ввести новое определение понятия "отходы", разграничивая его с понятием "вторичные материальные ресурсы". Однако, по моему мнению, такие попытки не имеют оснований как с учетом европейских и мировых стандартов, так и содержательно, поскольку в определенных условиях любые отходы могут перейти в категорию вторичного сырья (то есть могут использоваться), и заранее никакого регламентного разграничения между ними быть не может.
Несмотря на определенность в действующем отечественном законодательстве понятий "отходы", "отходы как вторичное сырье", "вторичные ресурсы", до последнего времени среди специалистов сохраняются расхождения в содержательном толковании этих терминов, что, в свою очередь, в ряде случаев приводит к принятию неадекватных управленческих решений и лоббированию частных интересов. Речь идет о внесении изменений в ст. 4 Закона Украины "Об отходах" (Закон от 7 марта 2002 г. № 3073-III), согласно которым "...особенности регулирования отношений вчасти обращения с... вторичными материальными или энергетическими ресурсами... определяются соответствующими законами". К настоящему времени в Украине специальный закон о вторичных ресурсах отсутствует, поэтому правоотношения по поводу отходов и вторичных ресурсов регулируются действующим законодательством.
В нормативно-правовом поле Украины определены следующие понятия. Согласно Закону Украины "Об отходах" (с учетом изменений к нему от 21.01.2010 г.), отходы - это любые вещества, материалы и предметы, образовавшиеся в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), которые полностью или частично утратили свои потребительские свойства и не имеют дальнейшего использования по месту образования или выявления и от которых их собственник избавляется, намерен или должен избавиться путем утилизации или удаления.
Согласно ГСТУ 4462.0.01:2005:
- вторичное сырье - это отходы, для утилизации и переработки которых существуют соответствующие технологии и организационно-производственные и (или) экономические предпосылки и которые используют вместо первичных материальных или энергетических ресурсов, сырья, материалов;
- вторичные ресурсы - это совокупность отходов, которые по своим вещественному составу и физико-механическим свойствам пригодны для использования в качестве вторичного сырья.
Приведенные определения отражают некоторую последовательность. Если "вторичное сырье - это отходы, которые используют", то "вторичные ресурсы - это, отходы, которые пригодны для использования". Между тем во всех определениях доминирует толкование вторичных ресурсов, прежде всего, как отходов.
В соответствии с современными европейскими подходами (изложенными, в частности, в Директиве 2008/98/ЕС), вещество или предмет, полученные в процессе производства, главной целью которого не является их образование, считаются не отходами, а побочными продуктами, если выполняются следующие условия:
а) установленным является дальнейшее использование этих вещества или предмета;
б) вещество или предмет можно использовать непосредственно без дальнейшей обработки - кроме той, которая предусмотрена обычным производственным процессом;
в) вещество или предмет производятся как интегральные составляющие процесса производства;
г) вещество или предмет соответствуют необходимым товарным и экологическим требованиям, а также требованиям в части охраны здоровья при установленном использовании и не приводят к общим негативным воздействиям на окружающую природную среду и здоровье людей.
Упомянутая директива вводит также понятие "конец статуса отходов", означающее, что некоторые отходы перестают быть отходами (в смысле определения "отходы"), когда осуществляется их утилизация (включая переработку) и они отвечают определенным критериям, которые должны быть разработаны при следующих условиях:
а) вещество или предмет широко употребляются для определенных целей;
б) существуют рынок такого вещества или такого предмета или потребность в них;
в) вещество или предмет соответствуют техническим требованиям для определенных целей и не противоречат действующему законодательству и стандартам, применяемым к продуктам;
г) использование вещества или предмета не приведет к общему ухудшению состояния окружающей природной среды и здоровья людей.
С этой точки зрения, отходы, которые в технологическом цикле по утвержденным регламентам перерабатываются на определенные виды продукции, для данного производства не являются отходами и, соответственно, не классифицируются как отходы. Не подпадают под категорию отходов и вновь образованные вещества, если они образуются в одном производстве, а используются в другом и подпадают под действие нормативных документов (ГСТУ, ГОСТ, ТУ, СП) как сырье для производства определенных видов продукции. При этом движение и учет таких продуктов на предприятии должны быть отражены в технологических регламентах производства, где они образуются и используются.
Если те или иные вещества (продукты, остатки) удаляются с предприятия в шламонакопители или другие объекты, сохраняются на его территории, передаются другим предприятиям (при отсутствии нормативных документов на них как на сырье для производства определенных видов продукции), то они подпадают под категорию отходов и подлежат соответствующему учету.
Похожие работы
... и оказать ему посреднические услуги при подыскании подходящей работы. Именно в этом втором смысле право на трудоустройство приобретает характер субъективного права, составляющего правовой статус безработного. Регистрация безработных осуществляется в органах службы занятости по месту постоянного жительства при предъявлении паспорта и трудовой книжки.[15] Наряду с этим правом граждане, ...
... происходило в условиях открытой рыночной экономики, что заметно изменило набор используемых инструментов управления. 1.2 Анализ деятельности Администрации Муниципального образования «Город Хабаровск» по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке твердых производственных отходов Следуя методу восхождения от абстрактного к конкретному, целесообразно оценить степень реализации отдельных ...
... к способу ее производства. Острая необходимость в создании и внедрении такой системы возникла с выходом на мировой рынок несертифицированной продукции неизвестного происхождения, но более дешевой. Экологическая сертификация соответствия – подтверждение третьей стороной соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. Обязательные экологические требования ...
... , порчи, и комиссия во главе с директором предприятия принимает решение по результатам инвентаризации (акты утверждает директор). В соответствии с рядом постановлений Правительства Республики Беларусь и Законом «О бухгалтерском учете и отчетности» стоимость обнаруженных излишков имущества зачисляется на счет 92 «Внереализационные доходы и расходы». В случаях недостач, порчи имущества в пределах ...
0 комментариев