Бюджетная система

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Бюджетная система РФ и принципы ее построения

2. Анализ формирование бюджетной системы в РФ

3. Содержание и этапы бюджетного процесса

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В курсовой работе будет рассматриваться тема «Бюджетное устройство и бюджетный процесс».

К бюджетной системе относятся органы государственного управления, составляющие и реализующие государственные бюджеты (сметы доходов и расходов), контролирующие поступление доходов и расходование бюджетных средств, вся сфера нормативного регулирования этих процессов.

Бюджетная система в соответствии с существующими тремя уровнями субъектов государственного управления и собственности (общегосударственный, региональный - субъектов Федерации, и местный или муниципальный) также является трехуровневой - общефедеральной, региональной и местной. Бюджет всех трех уровней называется консолидированным (сведенным вместе) бюджетом.

Реализуются бюджетные отношения через систему бюд­жетного устройства страны.

В действующем в настоящее время Бюджетном кодексе РФ не дано определения бюджетного устройства. Отсутствие на законодательном уровне трактовки такого основополага­ющего понятия не только в существенной мере осложняет теоретический анализ системы бюджетных отношений в стра­не, но и ограничивает практические возможности формиро­вания взвешенной бюджетной политики, поскольку пробле­ма сводится к организации бюджетной системы.

Между тем понятие бюджетного устройства не ограни­чивается только определением структуры статической моде­ли бюджетной системы и принципов ее построения. Харак­тер бюджетного устройства в существенной мере зависит от социально-экономического и от национально-государственного устройства страны

Бюджетное устройство - это основанная на правовых нормах организация системы взаимосвязей не только между звеньями бюджетной системы, но и между участниками бюд­жетного процесса, включающей, кроме принципов построе­ния бюджетной системы, также принципы и методы раз­граничения бюджетных полномочий, требования и правила формирования и исполнения самих бюджетов, межбюджет­ные отношения и ответственность за нарушение бюджетно­го законодательства Российской Федерации.

Бюджетная система государства является составным элементом его бюджетного устройства.

Тема курсовой работы достаточно актуальна, поскольку бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением - с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Содержание этих отношений обусловлено задачами, решае­мыми государством в тот или иной исторический период.

Цель курсовой работы - раскрыть процесс формирования бюджетного устройства и бюджетной системы.

Для достижения цели курсовой работы будут выполнены следующие задачи:

-  рассмотрена бюджетная система РФ и принципы ее построения;

-   произведен анализ формирование бюджетной системы в РФ;

-  представлено содержание и этапы бюджетного процесса в РФ.

В работе будет использоваться литература последних лет издания, как монографическая так и периодические издания, которая помогут нам наиболее полно и современно отразить тему курсовой работы.

1. Бюджетная система РФ и принципы ее построения

Бюджет представляет собой форму образования и расхо­дования фонда денежных средств, предназначенных для фи­нансового обеспечения задач и функций государства.

Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой сис­теме страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населе­нием - с другой, которые связаны с формированием и использо­ванием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Содержание этих отношений обусловлено задачами, решае­мыми государством в тот или иной исторический период.

Формирование бюджета самым непосредственным образом связано с развитием национального дохода страны и его пе­рераспределением. Основными финансовыми методами пере­распределения национального дохода являются:

1) образова­ние и использование денежных накоплений (прибыли, налог на добавленную стоимость, платежи в социальные внебюд­жетные фонды);

2) организация налогов;

3) финансирование отраслей народного хозяйства;

4) формирование и использо­вание общественных фондов потребления, страховых и ре­зервных фондов.[1]

Во всех этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как посредственно своей деятельности, так и в качестве важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присущи и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие задачи:

1) перераспределение национального дохода;

2) государственное регулирование и стимулирование экономики;

3) финансовое обеспечение социальной сферы и осуществ­ление социальной политики государства;

4) контроль за образованием и использованием централизо­ванных фондов денежных средств.

Бюджетное устройство определяет организацию государст­венного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотноше­ния между ее отдельными звеньями, правовые основы функ­ционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формиро­вания и использования бюджетных средств и др.

Основы бюджетного устройства определяются формой госу­дарственного устройства страны, действующими в ней основ­ными законодательными актами, ролью бюджета в обществен­ном воспроизводстве и социальных процессах.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система. Бюджетная система - это совокупность бюджетов государст­ва, административно-территориальных образований, самостоя­тельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государст­венном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система явля­ется главным звеном финансовой системы государства.[2]

По­строение бюджетной системы зависит от формы государствен­ного и административного устройства страны. По степени рас­пределения власти между центром и административно-тер­риториальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство - это форма государствен­ного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общая для всех систем права, и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного госу­дарства состоит из двух звеньев - государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное, союзное) государство - это фор­ма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образова­ния, входящие в государство, имеют собственную государствен­ность и обладают определенной политической самостоятельно­стью в пределах распределенных между ними и центром компетенции. Бюджетная система федеративных государств трехзвенна и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения поли­тических или военных целей. Бюджет такого государства фор­мируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации - действуют свои бюджет­ные и налоговые системы.[3]

Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конститу­циях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная сис­тема Российской Федерации состоит из трех уровней:

1) федерального бюджета и бюджетов государственных вне­бюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональ­ных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов.

В настоящее время бюджетная система Российской Федера­ции включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 56 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, десять окружных бюджетов, авто­номных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).[4]

Следует отметить, что в состав федерального и территори­альных бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюдже­тов) входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющие целевое расходование средств. В числе таких фондов — дорожный, экологический, воспроиз­водства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Феде­рации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюдже­ты субъектов Российской Федерации не включаются в федераль­ный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Кроме федерального и территориальных бюджетов (бюд­жетов субъектов Российской Федерации и местных бюдже­тов), в бюджетную систему входят государственные внебюд­жетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фон­ды субъектов РФ обязательного медицинского страхования).

Средства этих фондов по экономическому содержанию и на­правленности их использования мало чем отличаются от бюд­жетных средств.

Функ­ционирование бюджетной системы Российской Федерации основано на следующих основополагающих принципах: 1) единство бюджетной системы; 2)разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; 3) самостоятельность бюджетов разных уровней; 4) полнота отражения доходов и расходов бюд­жетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; 5) сба­лансированность бюджета; 6) эффективность и экономность ис­пользования бюджетных средств; 7) общее покрытие расходов бюджета; 8) гласность; 9) достоверность бюджета; 10) адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

В доходной части баланса используются следующие бюджет­ные данные: налог на добавленную стоимость и акцизы, подо­ходный налог с физических лиц, налог на имущество, налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономические операции и доходы от внешнеэкономической деятельности, средства бюджетных целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходы от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи имущества.

Расходная часть сводного финансового баланса включает следующие бюджетные показатели: затраты на государственные инвестиции, расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, государственные дотации, рас­ходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы, расходы на науку из бюджета, расходы на оборону, расходы на содержа­ние органов государственной власти, правоохранительных орга­нов, судов, прокуратуры, расходы по внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и др.[5]

Большую роль играют показатели консолидированных бюджетов в перспективном планировании в целом и перспектив­ном финансовом планировании в частности. При разработке про­гнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе ко­торых лежат показатели консолидированных бюджетов.

Разработка экономико-математических моделей прогнозиро­вания бюджетов также базируется на данных консолидирован­ных бюджетов. Для расчета финансовых ресурсов на перспекти­ву исследуются корреляционные связи между объемами доходов консолидированных бюджетов и такими переменными, как раз­мер ВВП, национального дохода, объемом валовой продукции промышленности, сельского хозяйства.

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанно­стей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд - федеральный бюджет. В Конституции РФ (ст. 71) зафиксирова­на, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распреде­ления и перераспределения внутреннего валового продукта и соз­данного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения.

Средства федерального бюджета являются главным источ­ником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.[6]

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

1) федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Феде­рации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

2) таможенные пошлины, таможенные сборы и иные тамо­женные платежи;

3) государственная пошлина в соответствии с Законодательством Российской Федерации;

К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

1) доходы от использования имущества, находящегося в го­сударственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении этапов государственной власти Российской Федерации;

2) доходы от продажи имущества, находящегося в государст­венной собственности, - в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации.[7]

Главным источником доходов федерального бюджета являют­ся налоговые доходы (83%). Наиболее весомые налоги - налог на добавленную стоимость и акцизы - более 35% всех доходов бюджета. Налог на прибыль составляет более 13%. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции - более 14%, среди них основное место занимают импортные пошлины.

Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой под­держки регионов, из федерального бюджета субъектам Россий­ской Федерации выделяются дотации и субвенции.

2. Анализ формирование бюджетной системы в РФ

Налоги - важнейшая форма аккумуляции бюд­жетом денежных средств. Без налогов нет бюджета. Поддержа­ние эластичности налоговой системы - непременное условие сба­лансированности государственной казны.

Поддержание баланса доходов и расходов государства нераз­рывно связано с проводимой в стране налоговой политикой, а в ее рамках - с рациональным соотношением между функциями налогов.

Рассмотрим, что представляет собой структура доходной и расход­ной статей федерального бюджета в России. В связи с постепенным ослаблением кризиса в бюджетной практике России с 2000г. ежегодно предусматривается растущий профицит (табл.1).[8]

Таблица 1

Доходы, расходы, дефицит (профицит)

федерального бюджета (в % к ВВП)

Год	Доходы	Расходы	Дефицит (-) Профицит (+)
1992	15,8	18,9	-3,1
1993	14,9	20,6	-5,5
1994	13,4	23,4	-10,0
1995	15,1	17,9	-2,8
1996	14,9	18,6	-3,7
1997	13,9	17,6	-3,7
1998	11.9	17,2	-5,3
1999	12,9	14,0	-1,1
2000	16,0	14,6	1,4
2001	17,6	14,7	2,9
2002	19,4	17,8	1,6
2003	18,5	18,0	0,5
2004	17,9	17,4	0,5
2005	17,8	16,3	1,5

Из таблицы 1 видно, что теперь поступление налогов существенно улучшилось.

Прежде нередко ситуация складывалась очень тяжелая. Относительно объема ВВП дефицит федерального бюджета в 1994г. достиг максимума (10,0%).

Совершенно обособленным понятием в структуре бюд­жетного устройства России является понятие консолидиро­ванного бюджета, который представляет собой свод бюд­жетов всех уровней бюджетной системы Российской Феде­рации на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ).

Рассмотрим показатели сбалансированности консолидиро­ванного и федерального бюджета представлены в табл. 2-5.[9]

Таблица 2

Консолидированный бюджет РФ (в млрд. руб.)

Год	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Доходы	5,33	49,7	172,4	437,0	597,7	711,6	686,8	1213,6	2096,5	2301,2	3435	3421,4	4543,9	5478,3
Расходы	597	57,7	230,4	486,1	694,4	835,5	842,1	1258,0	1950,0	2285,4	32546	4202,9	4211,6	5200,2
Дефицит (-), Профицит (+)	-0,64	-8,0	-58,0	-49,1	-96,7	-123,9	-155,3	-44,4	+ 146,5	+ 157,4	+ 181 02	+118,54	+332,33	+278,1

 

Таблица 3

Федеральный бюджет РФ (в млрд. руб.)

Год	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Доходы	3,02	25,5	81,7	232,1	320,3	343,4	325,9	615,3	1132,1	1193,5	1998,4	2417,8	2742,8	3326,0
Расходы	3,98	35,4	142,7	275,2	400,0	436,6	472,2	666,9	1029,2	1193,4	1871,9	2435,6	2659,4	3047,9
Дефицит(-), Профицит(+)	-0,96	-9,9	-61,0	-41,3	-79,7	-93,2	-146,3	-51,4	+102,9	+0,1	+ 126,5	+72,2	+83,4	+278,1

 

Основная часть доходного потенциала федерального бюд­жета формируется за счет налоговых доходов, за период с 2001 по 2003г. их доля достигла максимальной величины 93,4% и оставалась практически неизменной. Однако по отношению к объему ВВП картина несколько иная. Если в 2001г. налого­вые доходы составляли 14,42% к ВВП, то в 2002г. они соста­вили уже 15,45% ВВП. Затем тенденция изменилась, и они стали снижаться. В 2003г. налоговые доходы составили 14,5%, а в 2004 и 2005 гг. соответственно 13,7 и 13,4% к ВВП.

Неналоговые доходы составляют незначительную долю доходного потенциала - около одного процента. Это свидетельствует о крайне неэффективном использовании феде­ральной государственной собственности, поскольку ее доля в общем экономическом потенциале производственной сферы остается достаточно высокой - около 30%, а отдача в виде отчислений от ее использования и сдачи в аренду составляет всего лишь 2,25% от доходов федерального бюджета в 2002г. и 3,5% в 2003г.

Основные статьи доходов федерального бюджета в 2004-2005 гг. приведены в табл.4.

Таблица 4

Основные параметры федерального бюджета на 2003-2005гг.(млрд руб.)

Параметры	2003г.		2004г.		2005г.
	Утвер­ждено Законом	В % к ВВП	Утверждено Законом	В % к ВВП	Утвержде­но Зако­ном	В % к ВВП
I . Доходы всего	2417791,8	18,5	2686155,9	17,7	3001139,4	17,3
из них:
налоговые доходы	1892363,7	14,5	2083987,0	13,7	2328912,4	13,4
неналоговые доходы	145721,8	1,1	160554,5	1,1	169296,7	1,0
доходы целевых бюджетных фондов	14066,3	0,1	13114,4	0,1	13630,3	0,1
единый социаль­ный налог	365 640,0	2,8	428 500,0	2,8	489 300,0	2,8
II. Расходы всего	2345641,3	17,9	2591404,6	17,1	2851475,5	16,4
1.Процентные расходы	277 510,0	2,1	290164,2	1,9	302161,1	1,7
в том числе:
внутренние	57482,1	0,4	67 992,7	0,4	78 242,0	0,5
внешние	220027,9	1,7	222 171,5	1,5 .	223919,1	1,3
2. Непроцентные рас­ходы (без единого со­циального налога)	1702491,3	13,0	1 872 740,4	12,4	2060014,4	1.1,9
3. Единый социальным налог	365 640,0	2,8	428 500,0	2,8	489300,0	2,8
III. Профицит, дефицит	72150,5	0,6	94751,3	0,6	149 663,9	0,9
IV. Финансовый резерв			324 340,3	2,1	474 004,2	2,7

Как видно из приведенной таблицы, значительное сни­жение относительного уровня налоговых доходов федерального бюджета (в % к ВВП) прогнозируется в связи со сниже­нием относительного уровня единого социального налога, а наибольший рост налоговых доходов федерального бюджета предусматривается за счет индексация ставок таможенных пошлин.

Единый социальный налог стал учитываться в структуре налоговых доходов федерального бюджета начиная с 2002г.

Единый социальный налог (взнос), зачисляемый в госу­дарственные внебюджетные фонды - Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования РФ - и предназначенный для мобилизации средств на реализацию права граждан на госу­дарственное пенсионное и социальное обеспечение и меди­цинскую помощь, введен действие с 1 января 2001г.

Таблица 5

Основные статьи доходов федерального бюджета в 2004-2005гг.

Статья дохода	2004г. - закон (прогноз по цене на нефть 22 долл. США за баррель, курс - 31,3)			2005г. - проект (прогноз по цене на нефть 26 долл. США за баррель, курс - 30,21)
	Млрд  руб.	% ВВП	% дох.	млрд руб.	% ВВП	% дох.
1.ЕСН	438,2	2,9	16,0	260,2	1,4	8,4
2. НДС	988,4	6,5	36,0	1094,0	6,1	35,3
3. Таможенные пошлины	532,5	3,5	19,4	739,4	4,1	23,8
4. Налог на до­бычу полезных ископаемых	267,9	1,8	9,8	400,2	2,2	12,9
5. Акцизы	98,5	0,6	3,6	84,7	0,5	2,7
6. Налог на прибыль орга­низаций	164,6	1,1	6,0	235,2	1,3	7,6

Таблица 6

Консолидированные бюджеты субъектов РФ[10] (в млрд. руб.)

Год	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Доходы	2,67	30,1	115,6	241,0	334,9	433,4	413,5	660,8	1065,9	1107,7	1437,3	1903,6	2141,1	2486,8
Расходы	2,35	28,2	112,6	247,0	351,9	468,1	422,5	653,8	1032,1	1092	1382,8	1857,2	1892,2	2486,8
Дефицит (-)
Профицит(+)	+0,32	+1,9	+3,0	-6,0	-17,0	-34,7	-9,0	+7,0	+33,8	+15,7	+54,5	+46,4	+248,93	0,0

В доходах российского федерального бюджета основные налоговые поступления - это косвенные налоги (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины). Это также свидетельствует о недостаточно рациональной струк­туре доходных источников. Поскольку косвенное налогообложение по существу представляет собой надбавки к цене товара, которые полностью оплачивают конечные потреби­тели, в конечном итоге чрезмерное косвенное налогообло­жение сужает внутренний покупательный спрос и соответ­ственно сокращает потенциальные возможности экономичес­кого развития страны.

Но не только акцент на косвенное налогообложение ис­кажает возможности воздействия налогов как экономического рычага на стимулирование экономической активности обще­ства. Достаточно негативное влияние на налоговую систему оказывает так называемый механизм регулирующих налогов.

По причине необеспеченности расходов бюджетов первичными доходами в 1990-е гг. и федеральный, и консолидированный бюджеты не были подчине­ны росту инвестиционной активности, отодвигалось на будущее решение ост­рейших социальных проблем. К этому периоду относятся инициативы прави­тельства по приостановлению действия множества норм законов, гарантирую­щих социальную защиту, а в 2004г. это вылилось, несмотря на предвыборные заверения заботиться о благе сограждан, в отмену социальных льгот, в их заме­ну обесцениваемой инфляцией "компенсацией", которая таковой не будет. При декларации "социальности" государства в статье 7 Конституции РФ это - симп­томатический признак утраты им последних остатков "социальности". Эти действия к тому же абсолютно недемократичны. Если действующая Конститу­ция принята в результате волеизъявления народа, как принято считать в ситуа­ции действующих схем "волеизъявления", то выхолащивание остатков прежних социальных гарантий в ее содержании недопустимо.[11]

К сожалению, многие расходы бюджетной сферы финансируются по оста­точному принципу, хотя налоги платят в расчете на качественное выполнение государством своих функций. Плательщики налогов практически оплачивают риски и платежи по бездарно используемым внешним и внутренним займам. И хотя благодаря высоким ценам на нефть внешние заимствования несколько были сокращены, но внутренние растут. Общая величина внутреннего госуда­рственного долга на конец 2002г. законом о бюджете предусматривалась в объеме 752,1 млрд. руб., законом о бюджете на 2003г. на начало 2004г. верхний предел государственного внутреннего долга был предусмотрен в сумме 841 млрд. руб., в том числе за счет прироста задолженности по новым облигациям федерального займа с амортизацией долга - на 67 млрд. руб. при установлении верхнего предела государственного внешнего долга 123,7 млрд. долл.

Конъюнктурный рост доходов и наличие довольно значи­тельного Стабилизационного фонда позволяет досрочно сокращать внешний государственный долг, формирующий основную часть государственного долга (наряду с внутренним), а значит, и процентные расходы. Перед Россией, одна, ко, ее заемщики досрочно долги не погашают. Более того, Россия, особенно не возражавшая против агрессии США в Ираке, можно сказать, содействовала созданию ситуации непогашения перед нею иракского долга.

Очевидно, что при планируемом профиците государство использует источни­ки покрытия дефицита. Получается, что дефицит бюджета имеется, но маскирует­ся тем, что в конечном счете вместо увеличения расходов, для которых, в общем-то, и формируются доходы, предусматривается профицит. В бюджете на 2003г. профицит предусматривался в сумме 72 млрд. руб. и маскировал дефицит федерального бюджета в сумме 288,3 млрд. руб. - 2,2% ВВП.[12]

Фактически он, судя по материалам проекта закона об исполнении бюджета за 2003г., достиг 227 млрд. руб. Тот же курс прослеживался в проекте федерального бюджета на 2004г.: был предусмотрен профицит в объеме 83,4 млрд. руб. - при увеличении государственных внутренних заимствований, которые, будучи в соответствии с бюджетным законодательством источником покрытия дефицита бюджета, постепенно становятся обычными дохо­дами бюджета. Снова будет его фактическое превышение, о чем свидетельствует рост в 2004г. Стабилизационного фонда.

На 2005г. планировался профицит федерального бюджета в сумме 278,1 млрд. руб. Предусмотрено сокращение задолженности по внешним обязатель­ствам в сумме 344,43 млрд. руб. (11,48 млрд. долл.), но при этом задолженность по внешним долговым обязательствам возрасла на 1,127 млрд. долл. (33,82 млрд. руб.). Сальдо по источникам внутреннего финансирования дефицита фе­дерального бюджета предусматривалось (с учетом погашения долга в сумме 122 млрд. руб.) на уровне 88,85 млрд. руб., в том числе за счет продажи имущества, находящегося в государственной собственности - 48,74 млрд. руб. Как видно, внутренние и внешние заимствования используются как обычный источник доходов федерального бюджета при столь значительном профиците.[13]

Формирование профицита, не сопровождаемое его использованием для инвестиций, развития науки и образования, модернизации производственной инфраструктуры и роста на этой основе ВВП, противоречит официальному курсу на активизацию экономического роста. Пока это не будут учитывать полемизиру­ющие с главой государства и правительства министры финансов и экономическо­го развития и торговли, реальный экономический рост проблематичен. Он практи­чески невозможен без увеличения производства конкурентоспособной продукции и услуг, что по определению исключается, если рост связывается в основном с ростом добычи и экспорта нефти. Более того, это ограничивает рост в энергоемких отраслях первого подотдела первого подразделения общественного производства.

3. Содержание и этапы бюджетного процесса

В Бюджетном кодексе РФ дано следующее определе­ние: "Бюджетный процесс - регламентируемая нормами пра­ва деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процес­са по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, про­ектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государ­ственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением".[14]

Задачами бюджетного процесса являются:

- максимальное выявление всех материальных и финан­совых резервов в целях достижения существенного прогрес­са на пути к развитому рыночному хозяйству;

- определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономичес­кого развития;

- установление расходов бюджета по целевому назначе­нию, а также общего объема, исходя из потребности беспе­ребойного финансирования всех мероприятий общегосудар­ственного значения, предусмотренных бюджетом;

- согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости нацио­нальной денежной единицы;

- сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

- осуществление бюджетного регулирования в целях сба­лансированности бюджетов разного уровня путем перерасп­ределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими региона­ми;

- повышение роли перспективного бюджетного плани­рования, что должно обеспечить пропорциональность и сба­лансированность всех крупномасштабных социально-эконо­мических программ;

- усиление контроля за финансовой деятельностью юри­дических лиц и доходами отдельных граждан при выполне­нии ими налоговых обязательств;

- автоматизация процесса составления и исполнения бюд­жетов через систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техни­ки.

Участниками бюджетного процесса являются органы, обладающими бюджетными полномочиями, а также бюджет­ные учреждения и другие получатели бюджетных средств и кредитные организации, осуществляющие отдельные опе­рации со средствами бюджетов.[15]

В систему органов, обладающих бюджетными полномо­чиями, входят:

1.Органы законодательной (представительной) власти соответствующего уровня. Они рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, формируют и опреде­ляют правовой статус органов, осуществляющих контроль исполнения бюджета соответствующего уровня, определяют порядок исполнения бюджета соответствующего уровня, осу­ществляют иные полномочия.

2. Органы исполнительной власти. Они осуществляют со­ставление проектов бюджетов, внесение проекта бюджета на рассмотрение представительного органа с необходимыми документами и материалами, исполнение бюджета, в том числе, сбор доходов бюджета, размещение и обслуживание займов, составление росписи бюджетных расходов и доведе­ние бюджетных уведомлений до бюджетополучателей, дру­гие полномочия.

В число участников бюджетного процесса со стороны органов исполнительной власти входят:

- финансовые органы (федеральные финансовые орга­ны - Министерство финансов РФ, в том числе Федераль­ное казначейство, финансовые органы и органы финансово­го контроля субъектов Российской Федерации и муниципаль­ных образований);

- органы, осуществляющие сбор доходов бюджета (Ми­нистерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Управление де­лами Президента Российской Федерации, Федеральное до­рожное агентство, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агент­ство по недропользованию, и т. д. и аналогичные органы субъектов Федерации и муниципальных образований);

- органы, осуществляющие исполнение бюджета (Фе­деральное казначейство и соответствующие финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований).

- органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджетов (Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство; финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований; Счетная палата РФ и соответ­ствующие контрольно-счетные органы субъектов Федерации и муниципальных образований);

- распорядители бюджетных средств (главный распо­рядитель бюджетных средств - государственный орган, орган местного самоуправления, предусмотренный в ведомствен­ной классификации соответствующего бюджета или уполно­моченный Правительством РФ на представление стороны го­сударства в договорах о представлении средств бюджета на возвратной основе; и распорядитель бюджетных средств - государственный орган, орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства между бюджетополучателями);

- иные органы, на которые законодательством возло­жены бюджетные, налоговые и иные полномочия.[16]

Обособленное место в этой системе занимает орган де­нежно-кредитного регулирования - Центральный банк (Банк России), на него возлагается осуществление денежно-кредитной политики.

Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

Главный распорядитель бюджетных средств - первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право рас­пределять бюджетные средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств могут быть уполномочены Правительством РФ на представление стороны государства в договорах о представлении средств бюджета на возвратной основе, государ­ственных (муниципальных) гарантий, бюджетных инвести­ций.

Главными распорядителями средств федерального бюд­жета, в разрезе которых формируется, утверждается и ис­полняется федеральный бюджет, являются все федераль­ные органы исполнительной власти (федеральные министер­ства, федеральные агентства, федеральные службы), зако­нодательные и судебные органы РФ, Генеральная прокура­тура РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ (в их состав также могут быть включены от­дельные наиболее значимые учреждения науки, образова­ния, культуры, средств массовой информации согласно Федеральному закону о федеральном бюджете на соответству­ющий финансовый год).

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления от­четности.[17]

Главный распорядитель бюджетных средств несет ответ­ственность за:

- нецелевое использование бюджетных средств;

- несвоевременное представление отчетов и других све­дений, связанных с исполнением бюджета;

- несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнований до бюджетополучателей;

- несвоевременное доведение уведомлений о лимитах по обязательствам бюджета до бюджетополучателей;

- несоответствие росписи бюджетных расходов утверж­денным расходам;

- несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах по обязательствам бюджета утвержденным расходам и росписи бюджетных расходов за исключением обстоятельств, определенных статьями Бюджет­ного кодекса РФ.

Распорядитель бюджетных средств распределяет бюд­жетные средства между бюджетополучателями в пределах своей компетенции, а также осуществляет доведение до них уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах по обязательствам бюджета и сведений об изменениях бюджет­ных ассигнований. На основании поданной бюджетной заяв­ки он утверждает смету доходов и расходов бюджетополу­чателям и осуществляет контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления от­четности.[18]

Получатель бюджетных средств (бюджетополучатель) - это бюджетное учреждение, или иная организация, имею­щая право на получение средств из бюджета на основании решения соответствующего органа либо договора. Бюджетополучатели имеют право:

- на своевременное получение и пользование бюджет­ными средствами согласно утвержденному в росписи бюд­жетных расходов размеру с учетом сокращения и индекса­ции;

- на своевременное информирование об утвержденном размере причитающихся им бюджетных средств;

- на возмещение реального ущерба, причиненного не­полным либо несвоевременным финансированием. Получение упущенной выгоды за счет бюджета не допускается.

Бюджетополучатели обязаны своевременно подавать бюджетную заявку или иной документ, подтверждающий право на получение бюджетных средств; использовать бюд­жетные средства в соответствии с их целевым предназначе­нием; своевременно и в полном объеме вернуть бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе, и внести плату за пользование бюджетными средствами, предостав­ленными на возмездной основе, а также своевременно пред­ставить отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Права бюджетополучателя при исполнении бюджета. Если в течение нормативного срока лимит по обязательствам бюджета не финансируется в полном объеме (за исключени­ем случая введения режима сокращения расходов), то бюд­жетополучатель имеет право на компенсацию ущерба, выз­ванную неполным финансированием, отсутствием финанси­рования или задержкой финансирования из бюджета.

Компенсация ущерба осуществляется по решению ар­битражного суда в соответствии с действующим законода­тельством в размере объема недофинансирования и пени в размере 1/300 от ставки рефинансирования Центрального банка от суммы задержки финансирования за каждый день просрочки.

По отношению к бюджету действует правовой режим (иммунитет), при котором органы судебной власти и право­охранительные органы не могут изымать и направлять бюд­жетные средства на цели, не предусмотренные в утверж­денном бюджете, за исключением случаев компенсации ущер­ба бюджетополучателям по решению Арбитражного суда.[19]

Задачами Министерства финансов Российской Федера­ции как участника бюджетного процесса является составле­ние проекта федерального бюджета Российской Федерации и представление его Правительству РФ, а также составле­ние проектов распределения федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы, прогноза консолиди­рованного бюджета Российской Федерации, разработка пред­ложений по совершенствованию налоговой политики и нало­говой системы.

Для реализации основных задач Министерство финан­сов РФ выполняет следующие функции:

-организует в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации работу по составлению проекта федераль­ного бюджета, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных федеральных внебюджетных фон­дов, определяет порядок распределения федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы, составля­ет консолидированный бюджет Российской Федерации;

- представляет сторону государства в договорах о предо­ставлении средств бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета (если эти функции не были переданы уполномоченному органу), а также в уве­домлениях о бюджетных назначениях;

- осуществляет методическое руководство в области со­ставления и исполнения бюджета, определяет формы бюд­жетной заявки, сметы доходов и расходов бюджетных орга­низаций и государственных и муниципальных предприятий;

- составляет сводную роспись бюджетных расходов в раз­резе бюджетополучателей; совместно с главными распоря­дителями средств федерального бюджета доводят уведомле­ния о бюджетных назначениях до всех бюджетополучате­лей;

- разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;

- определяет стратегию управления государственным дол­гом Российской Федерации, разрабатывает программу внут­ренних заимствований, условия выпуска и размещения госу­дарственных займов, выступает в качестве эмитента госу­дарственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии ценных бумаг субъектов Федерации и муниципальных обра­зований;

- осуществляет по поручению Правительства РФ со­трудничество с международными финансовыми организаци­ями, определяет валютно-кредитную и таможенную полити­ку страны;

- разрабатывает проекты программ внешних заимствова­ний, организует работу по привлечению иностранных кре­дитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иностранных кредитных ресурсов третьими сторонами и определяет поря­док предоставления таких гарантий;

- осуществляет методическое руководство бухгалтерс­ким учетом и отчетностью юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм;

- осуществляет другие функции, предусмотренные федеральными законами.

Министерство финансов РФ несет ответственность за несоответствие росписи бюджетных расходов утвержденно­му бюджету; за несвоевременность составления росписи бюд­жетных расходов; за несоблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, государственных гарантий и бюджетных инвестиций; за недоведение и несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных назначениях до бюджетополуча­телей.[20]

Кредитные организации на основе конкурса, порядок проведения которого определен Бюджетным кодексом РФ, могут осуществлять следующие операции:

- операции со средствами федерального бюджета, госу­дарственных внебюджетных фондов либо бюджетов субъек­тов Федерации и муниципальных образований;

- предоставление прямых кредитов Правительству РФ либо исполнительным органам субъектов Федерации и муни­ципальных образований;

- размещение и управление пакетами государственных ценных бумаг либо ценных бумаг, находящихся в собствен­ности государства;

- предоставление кредитов бюджетополучателям либо организациям-недоимщикам по платежам в бюджет при про­ведении зачетов.

Организация бюджетного процесса на всех уровнях бюд­жетной системы включает в себя следующие этапы:

- составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в соответствующие законодательные органы

- рассмотрение бюджетов органами законодательной власти и их утверждение в форме при­нятия соответствующего законодательного акта;

- исполнение утвержденных бюджетов;

- составление отчетов об исполнении бюджетов;

- утверждение отчетов об исполнении бюджетов в фор­ме принятия соответствующих законодательных актов;

- составление сводов об исполнении консолидированных бюджетов и представление их в вышестоящие органы ис­полнительной государственной власти для последующего представления в Правительство РФ.

Составление проектов бюджетов, исполнение бюджетов, составление отчетов об их исполнении, а также составление консолидированных бюджетов относится к компетенции Пра­вительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации и соответствующих органов местного самоуправ­ления. Рассмотрение и утверждение бюджетов, а также ут­верждение отчетов об их исполнении - это прерогатива ор­ганов государственной законодательной власти и представи­тельных органов местного самоуправления.[21]

Все элементы бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отображением не толь­ко экономической жизни общества, но и политической куль­туры.

Заключение

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присущи и основные функции финансов. Бюджет представляет собой форму образования и расхо­дования фонда денежных средств, предназначенных для фи­нансового обеспечения задач и функций государства.

Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой сис­теме страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населе­нием - с другой, которые связаны с формированием и использо­ванием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Любой бюджет опирается на доходы, собираемые почти со всех хозяйствующих субъектов и домохозяйств. Система законов и норм, регулирующих эту сферу государственной жизни, а также органов, осуществляющих эти функции, составляют налоговую систему страны. В связи с теснейшей связью налоговой системы с бюджетом, часто их рассматривают вместе как бюджетно-налоговую систему.

Структура налоговых платежей в России пред­ставляет собой достаточно разительный контраст по сравнению с аналогичной структурой в странах За­пада, поскольку в ней чрезмерно велик удельный вес косвенных налогов при низкой доле подоходного налога и налогов на имущество. Высокое косвенное налогообложение выступает фактором сдерживания спроса, его излишнее бремя является одной из при­чин затяжного спада российской экономики. Нало­говая система, ориентированная на косвенное об­ложение хозяйственной деятельности, привела к непропорциональному распределению налогов между сферами производства.

Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конститу­циях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная сис­тема Российской Федерации состоит из трех уровней:

1) федерального бюджета и бюджетов государственных вне­бюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональ­ных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов.

В настоящее время бюджетная система Российской Федера­ции включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 56 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, десять окружных бюджетов, авто­номных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

В доходной части баланса используются следующие бюджет­ные данные: налог на добавленную стоимость и акцизы, подо­ходный налог с физических лиц, налог на имущество, налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономические операции и доходы от внешнеэкономической деятельности, средства бюджетных целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходы от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи имущества.

Расходная часть сводного финансового баланса включает следующие бюджетные показатели: затраты на государственные инвестиции, расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, государственные дотации, рас­ходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы, расходы на науку из бюджета, расходы на оборону, расходы на содержа­ние органов государственной власти, правоохранительных орга­нов, судов, прокуратуры, расходы по внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и др.

Список использованной литературы

1.  Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2006. - 611с.

2.  Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие. - М.; Финансы и статистика, 2006. - 542с.

3.  Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 3-е изд., перераб., испр. и доп. – М.: «Дашков и к», 2006. – 568с.

4.  Игонин В.В. Бюджет Российской Федерации на сегодняшний день // Вопросы экономики. - 2005. - №1. - С.33-38.

5.  Игонина Л.л. Муниципальные финансы: Учебное пособие. - М.: Экономистъ, 2005. -330с.

6.  Кашин В.А. О совершенствовании налоговой системы в РФ // Налоговый вестник. - 2005. - №11. – С.15-19.

7.  Никитин С.М. Бюджетный процесс // Деньги и кредит. - 2005. - № 11. - С.49-57.

8.  Огонин И.А. Роль и социально-экономическая сущность бюджета // Российская юстиция. - 2005. - №2. - С.13-19.

9.  Осетрова Н.М. К вопросу сущности и определения налогов // Налоговый вестник. - 2001. - № 6. - С.150-152.

10.  Савченко Е.С. Бюджетная система РФ // Достижения науки и техники АПК. - 2005. - № 1. - С.10-13.

11.  Теоретические и методологические основы налоговой системы РФ / Под ред. Д.Г. Чернина. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 529с.

12.  Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. Проф. Г.Б. Поляка. - М: ЮНИТИ - ДАНА, 2-е изд. 2002. - 512с.

13.  Шахмалов Ф.И. Государство и экономика. Основы взаимодействия: Учеб. для вузов по спец. “Менеджмент”. - М.: Экономика, 2005. - 381с.

[1] Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие. - М.; Финансы и статистика, 2006. – С.24.

[2] Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие. - М.; Финансы и статистика, 2006. – С.25.

[3] Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2006. - С.40.

[4] Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2006. - С.41.

[5] Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2006. - С.42.

[6] Шахмалов Ф.И. Государство и экономика. Основы взаимодействия: Учеб. для вузов по спец. “Менеджмент”. - М.: Экономика, 2005. - С.131.

[7] Шахмалов Ф.И. Государство и экономика. Основы взаимодействия: Учеб. для вузов по спец. “Менеджмент”. - М.: Экономика, 2005. - С.133.

[8] Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В., Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 3-е изд., перераб., испр. и доп. - М.: «Дашков и к», 2006. - С.132.

[9] Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В., Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 3-е изд., перераб., испр. и доп. - М.: «Дашков и к», 2006. - С.185.

[10] Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В., Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 3-е изд., перераб., испр. и доп. - М.: «Дашков и к», 2006. - С.186.

[11] Теоретические и методологические основы налоговой системы РФ / Под ред. Д.Г. Чернина. - М.: Финансы и статистика, 2006. - С.89.

[12] Теоретические и методологические основы налоговой системы РФ / Под ред. Д.Г. Чернина. - М.: Финансы и статистика, 2006. - С.90.

[13] Теоретические и методологические основы налоговой системы РФ / Под ред. Д.Г. Чернина. - М.: Финансы и статистика, 2006. - С.93.

[14] Огонин И.А. Роль и социально-экономическая сущность бюджета // Российская юстиция. - 2005. - №2. - С.13.

[15] Огонин И.А. Роль и социально-экономическая сущность бюджета // Российская юстиция. - 2005. - №2. - С.14.

[16] Игонин В.В. Бюджет Российской Федерации на сегодняшний день // Вопросы экономики. - 2005. - №1. - С.33.

[17] Савченко Е.С. Бюджетная система РФ // Достижения науки и техники АПК. - 2005. - № 1. - С.10.

[18] Никитин С.М. Бюджетный процесс // Деньги и кредит. - 2005. - № 11. - С.49.

[19] Никитин С.М. Бюджетный процесс // Деньги и кредит. - 2005. - № 11. - С.50.

[20] Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. Проф. Г.Б. Поляка. - М: ЮНИТИ - ДАНА, 2-е изд. 2002. – С.146.

[21] Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. Проф. Г.Б. Поляка. - М: ЮНИТИ - ДАНА, 2-е изд. 2002. – С.154.