Установить превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2007 году в сумме 1 501 837 300,0 тыс. рублей

2. Установить превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2007 году в сумме 1 501 837 300,0 тыс. рублей.

Доходы федерального бюджета в I полугодии 2007 г., по предварительным данным Минфина России, составили 3 244,9 млрд. рублей или 23,4% ВВП (2 938,08 млрд. рублей или 24,5% ВВП за I полугодие 2006 года).

Структура доходов федерального бюджета в январе-мае 2007 г.

(в % к общей сумме доходов)

	2006	2007
Налог на прибыль	7,9	8,7
НДС	25,4	28,6
НДПИ	18,4	15,8
Акцизы	1,8	2,0
Таможенные пошлины	35,6	32,6
ЕСН	4,7	5,9
Прочие доходы	6,1	6,3
ИТОГО	100	100

 

Динамика доходов федерального бюджета в рассматриваемом периоде определялась ростом экономики и благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, несмотря на незначительное ухудшение в первые месяцы года. Средняя цена на нефть мирки «Юралс» в I полугодии 2007 г. составила 59,65 долларов США за баррель, что на 1,59 долларов США за баррель (2,6%) ниже по сравнению аналогичным периодом 2006 года.

Объём платежей НДПИ в январе-мае 2007 г. составил 3,4% ВВП, сократившись на 1,1 п.п. по сравнению с тем же периодом 2006 года.

Объём собранных таможенных пошлин в январе-мае 2007 г. сократился на 1,6 п.п. по сравнению с аналогичным периодом 2006 года и составил 7,1% ВВП.

Объём платежей налога на прибыль в январе-мае 2007 г. составил 1,9% ВВП, как и в аналогичном периоде предыдущего года.

Поступления НДС по отношению к ВВП также не изменились и составили 6,2% ВВП.

Финансирование расходов федерального бюджета на кассовой основе в январе-июне 2007 г., по предварительным данным Минфина России, исполнено в размере 2 171 млрд. рублей, или 15,7% ВВП (в январе-июне 2006 г. расходы составили 1 854,67 млрд. рублей или 15,5% ВВП).

Структура расходов федерального бюджета в январе-мае 2007 г.

(в % к общей сумме расходов)

	2006	2007
Общегосударственные вопросы, без процентных расходов	6,8	7,8
Национальная оборона, безопасность и правоохранительные органы	29,6	29,7
Образование	4,0	4,5
Национальная экономика	6,1	7,3
Социальная политика, здравоохранение и спорт	7,3	6,9
Межбюджетные трансферты	40	38,8
Обслуживание государственного долга	4,5	3
Прочие	1,7	2
ИТОГО	100	100

 

В структуре расходов федерального бюджета в январе-мае 2007 г. доля расходов на межбюджетные трансферты составила 38,8%, по сравнению с 2006 годом произошло сокращение на 1.2 процентных пункта.

Увеличился удельный вес расходов на национальную экономику (с 6,1% до 7,3%) и образование (с 4,0% до 4,5 процента).

Процентные расходы федерального бюджета, по предварительным данным Минфина России, за I полугодие 2007 г. определились на уровне 61,9 млрд. рублей или 0,5% ВВП (в январе-июне 2006 г. – 80 млрд. рублей или 0,7% ВВП).

Непроцентные расходы в I полугодии 2007 г. составили 2 109 млрд. руб. или 15,2% ВВП (в I полугодии 2006 г. - 1 774,7 млрд. рублей и 14,8% ВВП соответственно).

Профицит федерального бюджета в I полугодии 2007 г., по предварительным данным Минфина России, составил 1 074 млрд. рублей или 7,7% ВВП (1 083,4 млрд. рублей или 9% ВВП за I полугодие 2006 года).

2. Дефицит и профицит государственного бюджета.

Идеальное исполнение бюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. Превышение доходов бюджета над его расходами называется профицитом бюджета. Согласно бюджетному законодательству бюджеты всех уровней должны составляться без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита в следующей последовательности:

1)  сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности;

2)  сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов (для федерального бюджета);

3)  предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

4)  увеличить расходы бюджета, в том числе за счёт передачи части доходов бюджетам других уровней.

Если эти меры по каким-то причинам осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путём внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство.

Если профицит бюджета обнаружится в процессе исполнения бюджета, то и здесь его наличие не может быть оценено однозначно положительно. Профицит бюджета, возникающий в результате более экономного и эффективного использования бюджетных средств при 100%-ном финансировании предусмотренных по бюджету расходов, — явление положительное. Однако, если более высокие доходы бюджета были получены лишь в результате выгодно сложившейся экономической конъюнктуры, явились следствием экономии, бума или недофинансирования расходов и тому подобное, то положительно оценивать профицит бюджета нет оснований. Но какой бы ни была причина образования профицита бюджета, необходимо принять меры к сохранению бюджетных средств, не предназначенных для расходования в рамках утвержденного бюджета. Как правило, средства, полученные при профиците бюджета, направляются на пополнение резервов, на дополнительное погашение долговых обязательств, на покрытие расходов, предусматриваемых в бюджете на очередной финансовый год.

В последние годы государственный бюджет РФ исполняется с профицитом, однако консолидированный бюджет РФ дефицитен из-за отрицательного сальдо подавляющего числа региональных и почти всех местных бюджетов.

Наиболее сложная ситуация и наиболее часто встречающаяся в экономической практике – дефицит бюджета, т.е. превышении расходов бюджета над его доходами. Дефицит рассматривается как временный, если имеются перспективы его преодоления и он не составляет более 3% ВВП. Если бюджетный дефицит составляет до 10% суммы доходов – это допустимый дефицит, но если он более 20% суммы доходов – это критический дефицит.

Рост бюджетных дефицитов явление распространенное и даже закономерное. Причин тому множество: спад общественного производства, массовый выпуск «пустых» денег, неоправданно возросшие затраты на финансирование ВПК, значительные социальные программы, крупномасштабный оборот «теневого» капитала, огромные непроизводительные расходы (потери, прииски, хищения и т.п.). Но важнейшее значение имеет возрастание роли государства в различных сферах жизни, расширение его экономических, социальных функций, увеличение военных расходов, численности госаппарата.

Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым «негативным экономическим категориям» типа инфляции, кризиса, безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы, базирующейся на рыночных отношениях.

Следует заметить, что бездефицитность бюджета ещё не означает «здоровья» экономики. Надо чётко представлять, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражают дефицит бюджета. Вместе с тем, любое государство стремится если не покрыть полностью, то частично уменьшить дефицит бюджета.

Существует несколько традиционных способов покрытия бюджетного дефицита:

1.  Сокращение расходов государственного бюджета. Этот путь не всегда выполним, так как уменьшение дотаций может усилить спад в экономике, а сокращение социальных программ провоцирует социальную напряжённость и ведёт к уменьшению совокупного спроса, что, в свою очередь, снижает стимулы производства.

2.  Увеличение налогового бремени. Данный путь приведёт к уменьшению инвестиций и потребления. Последнее также снижает возможности роста ВНП, поскольку снижает ёмкость рынка.

3.  Превращение дефицита бюджета в государственный долг. Это происходит за счёт:

·  обращения государства за кредитов к национальным банкам;

·  превращения кредита во внешний долг при получении его от иностранных государств;

·  выпуска государственных ценных бумаг – облигаций, которые представляют обязательства государства выплатить сумму заимствований денег у населения с процентами.