Формирование региональной инновационной политики в УрФО

2.3 Формирование региональной инновационной политики в УрФО

Правительством Свердловской области была принята Концепция создания и развития инновационной системы в Свердловской области на 2007-2010 годы. Настоящая Концепция определяет сущность, основные цели, задачи и приоритетные направления создания инновационной системы в Свердловской области, выявляет возможности использования научного, научно-технического и инновационного потенциалов, намечает формы и механизмы государственной поддержки инновационной деятельности в Свердловской области на ближайшую и среднесрочную перспективу, определяет приоритетные направления развития науки, техники и технологий.

Необходимость разработки Концепции определяется:

- возрастанием роли инноваций как фактора роста благосостояния и устойчивости социально-экономического развития;

- недостаточным развитием российского законодательства в инновационной сфере;

- актуальностью формирования в Свердловской области эффективной социально-ориентированной рыночной экономики, базирующейся на современных технологических укладах;

- отсутствием должных условий для активного вовлечения накопленного научно-технического потенциала Свердловской области в процессы модернизации производства и развития высокотехнологичного сектора экономики.

Создание региональной инновационной системы является важнейшей задачей экономической политики Свердловской области и предусматривает:

- создание благоприятной экономической и правовой среды;

- построение инновационной инфраструктуры;

-совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок.

Свердловская область обладает высоким научно-техническим потенциалом. В области имеются все необходимые условия, чтобы обеспечить экономический рост на основе научно-технического прогресса.

По научному и кадровому потенциалу Свердловская область занимает одно из ведущих мест в России. Научные исследования и проектные работы выполняют около 30 тыс. человек. Среди регионов Уральского федерального округа Свердловская область занимает первое место по числу занятых в науке.

В области сохранились ведущие научные школы, имеющие мировую известность. Наука Свердловской области является неотъемлемой частью научного потенциала России. Так, Уральское отделение Российской академии наук насчитывает 41 научное учреждение, 22 из них сосредоточены в городе Екатеринбурге.

В области сосредоточено 92 института (что составляет около 2/3 всех организаций Урала) – 13,6 тыс. сотрудников, осуществляющих исследования и разработки. Различными видами научной, научно-технической и проектно-изыскательской деятельности занимается более 1000 организации, из них 146 относятся к базовым и специализированным по видам деятельности институтам, имеющим необходимую научную, производственную и нормативно-техническую базу, а также соответствующую квалификацию специалистов.

Высшие учебные заведения Свердловской области обладают мощным инновационным потенциалом - 30 вузов (в том числе 18 государственных), 4,7 тысяч сотрудников. В настоящее время большое внимание уделяется формированию учебно-научных инновационных комплексов. Один из таких комплексов создан на базе Уральского государственного технического университета - УПИ, что позволяет вовлечь в инновационный процесс преподавателей высшей школы, аспирантов и студентов, обеспечить единство учебного, научного и инновационного процессов и подготовку кадров по перспективным для региона направлениям.

Научный процесс охватывает полный цикл исследований и разработок, заканчивающийся созданием готовой продукции. Ежегодно вузами Свердловской области в содружестве с институтами Уральского отделения Российской академии наук и отраслевыми институтами создается более 100 научно-технических разработок, представляющих интерес для развития экономики Свердловской области и всего Уральского региона.

Для обеспечения динамичного развития инновационного потенциала области необходимо обеспечить рост численности сотрудников, занятых в науке и научном обслуживании. Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года предусматривает такой рост - в 1,5 раза к 2015 году. Однако за период 2000 – 2004 годов число научных сотрудников сократилось на 11,4 процента, в том числе исследователей – на 20 процентов. Основными причинами такого спада являются недостаточное финансирование науки и научного обслуживания, жесткая налоговая политика по отношению к научному сектору, сокращение количества отраслевых институтов. Одна из наиболее острых проблем – старение научных кадров и нарушение преемственности в науке. Так, на сегодняшний день доля исследователей старше 50 лет в Свердловской области составляет 47 процентов.

Внедрением и продвижением новых и перспективных технологий в производств в Свердловской области занимаются: 162 крупных и средних инновационных промышленных предприятия; более 200 малых инновационно-активных предприятий; Институт инноватики и маркетинга Уральского государственного технического университета; 3 бизнес-инкубатора: закрытое акционерное общество «Технопарк «Заречный»; Екатеринбургская Палата товаропроизводителей; 2 инновационно-технологических центра:

- инновационно-технологический центр «Академический», созданный на базе Уральского отделения Российской академии наук для поддержки инновационной деятельности малых наукоемких предприятий;

-Уральский объединенный научно-исследовательский и проектно-конструкторский центр металлургии, выполняющий крупные инновационные проекты, играющий важнейшую роль для развития промышленности области;

- Уральский учебно-научный центр инновационного бизнеса оказывающий консалтинговые, информационные и маркетинговые услуги инновационным фирмам; 3 региональных промышленных центра:

- Свердловский областной технический центр быстрой подготовки производства, который занимается разработкой и производством широкой номенклатуры инструмента;

- Уральский региональный центр по производству печатных плат – структурное подразделение федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение «Октябрь»;

- Региональный центр листообработки, в котором решаются наиболее сложные технологические задачи листообработки и изготавливаются изделия для широкого спектра отраслей экономики;

2 центра трансфера технологий:

- отдел трансфера технологий при Уральском государственном техническом университете - УПИ, который занимается коммерциализацией вузовских разработок;

- Уральский региональный центр трансфера технологий при Уральском отделении Российской академии наук, в сферу деятельности которого входит отбор инновационных проектов академических институтов;

5 технопарков:

- автономная некоммерческая организация «Технопарк «Уральский»;

- закрытое акционерное общество «Технопарк «Заречный»;

-технопарк «Урал-2000» (на базе открытого акционерного общества «Свердловский инструментальный завод»);

- общество с ограниченной ответственностью «Технопарк»;

- закрытое акционерное общество «Технопарк «Уральские технологии» (открытое акционерное общество «УралНИТИ»).

Одним из важных направлений активизации инновационной деятельности является формирование и развитие региональной инновационной инфраструктуры.

В 2003 году Правительство Свердловской области приняло постановление о возможности для крупных предприятий, имеющих пустующие территории и неиспользуемые производственные мощности, организовывать на них технопарки на условиях существенных льгот при оплате за землю.

Планируется создание технопарков на основе:

- открытого акционерного общества «Машиностроительный завод имени М.И.Калинина);

- в городе Верхняя Пышма на базе Уральского завода химических реактивов;

- в Институте математики и механики Уральского отделения Российской академии наук Академическо-вузовский технопарк информационных технологий (разработка новейших программных продуктов);

- в 2008-2009 годах будет существенно расширен инновационно-технологический центр «Академический» (строительство 2-х зданий общей площадью более 16 тыс. кв. м).

Особая роль в развитии инновационной инфраструктуры предназначена созданию в городе Екатеринбурге Большого Евразийского университетского комплекса, отличительной особенностью которого явится максимально широкий спектр научных исследований, специальностей и направлений подготовки необходимых кадров, а также наличие мощного технопарка, закрывающего в значительной степени потребности отраслей производства региона в инновационных разработках.

Создание Большого Евразийского университетского комплекса следует рассматривать как шаг, направленный на реализацию государственной инновационной политики, формирование необходимых структур и кадров, обеспечивающих интеграцию всех ресурсов для эффективного трансфера новых знаний в реальную экономику.

Тем не менее, несмотря на рост отдельных показателей, инновационная активность региона остается невысокой. Так, наукоемкость валового регионального продукта области составляет порядка 1,5 процента, а выпуск инновационной продукции – менее 6 процентов от общего выпуска промышленной продукции.

Основными причинами замедленного развития инновационного сектора являются:

- несовершенство правовой базы в сфере научно-технической и инновационной деятельности;

- отсутствие стратегии инновационного развития Свердловской области на долгосрочную перспективу;

- отсутствие системы стимулирования субъектов инновационной деятельности;

- недостаточная поддержка инновационных процессов со стороны государства;

- отсутствие механизмов финансово-экономической поддержки научно-технической и инновационной деятельности;

- разрозненность имеющихся элементов инновационной системы, слабые связи между наукой и производством;

- нехватка у предприятий собственных средств;

- низкий спрос на отечественную инновационную продукцию;

- не развитость в обществе позитивного отношения к инновациям.

Как показывают данные, в настоящее время инновационная система в Свердловской области находится в стадии становления. Можно говорить о наличии отдельных элементов: мощный научный комплекс, высокотехнологичные предприятия оборонно-промышленного комплекса, старт-компании при вузах и академических институтах, объекты инновационной инфраструктуры, новые специальности в вузах и центрах переподготовки кадров. Формируется правовая база в сфере научно-технической и инновационной деятельности.

Однако эти элементы пока разрознены, им не хватает объединяющего и координирующего начала, превращающего их в действенный механизм эффективного использования и коммерциализации научных знаний. В роли такого начала, в соответствии с мировой практикой, должна выступать продуманная система мер и механизмов комплексной государственной поддержки инновационной деятельности, а также создание особо благоприятных финансово-экономических и правовых условий для формирования гармоничной инфраструктуры и регионального рынка инноваций.

Необходимо, чтобы создаваемая инновационная система региона объединила усилия органов государственной власти Свердловской области, научного сообщества и предпринимательского сектора в интересах ускоренной реализации результатов интеллектуальной деятельности на рынке инноваций. Особую актуальность проблема формирования инновационной системы приобретает в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию.

Целью государственной политики по развитию инновационной системы в Свердловской области является создание региональной эффективно действующей инновационной системы, способной обеспечить укрепление позиций региона на внутреннем и внешнем рынках, повысить его конкурентоспособность за счет осуществления кардинальных качественных сдвигов в структуре производства и его технологическом перевооружении.

Анализ процессов развития инновационной деятельности и формирования региональной инновационной системы Свердловской области выявил ряд нерешенных проблем. Наиболее неотложными из них являются:

- обеспечение многоканального финансирования научно-технической и инновационной деятельности;

- преодоление разрозненности, автономности имеющихся элементов инновационной системы, восстановление и укрепление связей между наукой и производством;

- развитие инфраструктуры, обеспечивающей передачу технологий в практику;

- разработка эффективных мер стимулирования инновационной активности.

Региональная инновационная система Свердловской области представляет собой совокупность взаимосвязанных субъектов инновационной деятельности. Целевая поддержка, мониторинг развития и управление инновационной системой осуществляется непосредственно Правительством Свердловской области.

Реализация положений Концепции создания и развития инновационной системы развития инновационной системы в Свердловской области предполагает разработку и принятие следующих областных законодательных и нормативных правовых актов:

- закон Свердловской области «Об инфраструктуре инновационной деятельности в Свердловской области»;

- областная инвестиционная программа по развитию технопарков и бизнес-инкубаторов на территории Свердловской области;

- нормативно-техническая документация, регулирующая механизмы создания и деятельности технопарков в Свердловской области, включая методики создания технопарков на территории Свердловской области, механизмы аккредитации технопарков и оценки эффективности их деятельности;

- программа содействия экспорту наукоемкой продукции, выпускаемой предприятиями в Свердловской области.

Все это позволит обеспечить благоприятную правовую среду и условия для стимулирования инновационной деятельности, модернизации производства, существенного увеличения объемов финансирования инновационной деятельности из бюджетов всех уровней и собственных средств предприятий, ускоренного формирования инновационной инфраструктуры и в результате создать региональную инновационную систему для обеспечения перехода к инновационному пути развития Свердловской области.

В Свердловской области поддержка фундаментальных и прикладных исследований как базы инновационного технологического развития в 2007-2010 годах планируется в трех основных формах:

- конкурс научных разработок и инновационных проектов по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий;

- совместный региональный конкурс Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) и Правительства Свердловской области;

- совместный региональный конкурс Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) и Правительства Свердловской области.

Источниками финансирования инновационной деятельности являются:

- целевые федеральные и областные программы;

- банковские кредиты;

- гранты международных фондов;

- средства стратегических партнеров;

- венчурный капитал.

Влияние Правительства Свердловской области на развитие механизмов финансирования проектов создания инновационной продукции основано на следующих принципах и мерах:

- финансирование инновационной деятельности осуществляется на основе селективного подхода и концентрации финансовых ресурсов на приоритетных для области направлениях;

- основным механизмом поддержки инновационной деятельности органами государственной власти Свердловской области будет являться программа развития инновационной деятельности Свердловской области;

- прямая поддержка за счет средств областного бюджета будет оказываться главным образом созданию принципиально новых наукоемких технологий и производств, реализующих перспективные научно-технологические разработки высокой степени готовности, а также на реализацию наиболее значимых для региона быстро окупаемых проектов;

- в отношении промышленных предприятий предполагается использовать преимущественно меры косвенного стимулирования инновационной деятельности (налоговые льготы, льготы по кредитам и иное);

- предусматривается комплекс мер по созданию льготного режима деятельности для субъектов малого инновационного предпринимательства в «стартовый» период (снижение ставок по налогам в части, зачисляемой в областной бюджет, компенсация ставок по банковским кредитам, льготы по аренде помещений и оборудования, компенсация затрат по участию в выставках и ярмарках, ускоренная амортизация);

- в целях привлечения к финансированию инновационной деятельности средств коммерческих банков, международных фондов, стратегических инвесторов и иных источников планируется разработать и внедрить систему гарантий и льгот, предоставляемых органами государственной власти Свердловской области отечественным и зарубежным инвесторам, вкладывающим свои финансовые средства в перспективные инновационные проекты и программы;

- предусматривается работа по привлечению других субъектов Российской Федерации к участию в совместных инновационных проектах на взаимовыгодных условиях;

- правовые основы финансово-экономической поддержки инноваций заложены в Законе Свердловской области от 30 июня 2006 года № 43-ОЗ «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области».

Для получения информации о состоянии инновационной инфраструктуры Свердловской области и корректировки приоритетов развития на ближайшую перспективу необходимо провести анализ результатов деятельности участников инновационной сферы.

В основу развития инновационной инфраструктуры Свердловской области будет положено создание технопарков, инновационно-технологических центров, технико-внедренческих зон, наукоградов, «инкубаторов» инновационного бизнеса как очагов инновационной активности территорий с последующим объединением их в единую сеть, обеспечивающую сопровождение инновационной деятельности на территории региона и создание благоприятных условий для производства и распространения инноваций.

Потенциальными возможностями для получения статуса наукограда в Свердловской области обладают города: Заречный, Новоуральск, Лесной, Верхняя Салда и Нижняя Салда.

Создание в регионе новых технопарков будет осуществляться на базе ведущих научно-производственных и опытно-конструкторских предприятий, отраслевых научно-исследовательских институтов, конверсионных организаций оборонного комплекса.

Предполагается организация инновационно-технологических центров и научно-инновационных комплексов при академических институтах и на базе отраслевых научно-исследовательских институтов.

Планируется создание областного инновационного центра (далее - центр) с участием Правительства Свердловской области, федеральных фондов поддержки предпринимательства, частных банков и субъектов инновационной инфраструктуры. Основными задачами центра являются: координация действий участников инновационного процесса региона; формирование областной базы данных об инновационных проектах и субъектах инновационной деятельности; инновационный маркетинг. Организация центра позволит повысить эффективность управления научно-инновационной деятельностью.

Предполагается создание академическо-вузовского технопарка информационных технологий.

Планируется и поддержка создаваемых муниципальных, отраслевых и иных информационных центров, ориентированных на обслуживание инновационного бизнеса.

В целях укрепления материально-технической базы инновационной деятельности и ее своевременного обновления будут приняты меры по созданию лизинговых фирм, предоставляющих инновационным предприятиям оборудование на условиях последующего выкупа.

Особое внимание будет уделено развитию и поддержке сети специализированных центров трансфера технологий и созданию технологической биржи, обеспечивающих передачу или продажу прав на промышленную собственность, лицензирование запатентованных технологий, поставку «ноу-хау» и технический консалтинг.

Предполагается создание ряда инжиниринговых (инновационно-инвестиционных) центров, обеспечивающих организацию выполнения инновационных проектов, включая подбор исполнителей, комплексную поставку необходимого оборудования и сдачу объектов «под ключ». Организация инжиниринговых центров будет способствовать разрушению межотраслевых барьеров, усилению интеграции науки и производства.

В числе планируемых мероприятий – создание регионального венчурного фонда Свердловской области.

Огромным инновационным потенциалом обладает проект создания Большого Евразийского университета. Содействие и координация деятельности в ходе создания университета – одно из приоритетных направлений деятельности Правительства Свердловской области по созданию инновационной системы.

Расширение производственных площадей и технологических возможностей для малых инновационных предприятий будет реализовано с пуском второй (инновационно-технологический центр «Екатеринбург») и третьей очереди (инновационно-технологический центр «Химметтехнология») инновационно-технологического центра «Академический».

Приоритетными инновационными направлениями развития науки, техники и технологий, реализация которых позволит обеспечить модернизацию и реструктуризацию производственного комплекса и повысить инновационную составляющую экономики региона являются:

- глубокая переработка ресурсов Свердловской области.

Одной из главных особенностей Свердловской области является наличие собственных природных ресурсов: черные и цветные металлы, лес, торф, глубокая переработка которых позволит:

повысить уровень переработки сырья и увеличить долю наукоемких производств в общем объеме выпускаемой продукции области;

увеличить стоимость конечного продукта, в связи с чем добавленная стоимость возрастет в 2-5 раз;

создать дополнительные рабочие места;

повысить конкурентоспособность продукции региона на мировых рынках;

выполнить задачу, поставленную Президентом Российской Федерации по удвоению валового внутреннего продукта.

Данное направление является условием динамичного развития всей экономики области, это источник рынка новых продуктов и технологий, предпосылка будущего эффективного выхода на внешние рынки;

- применение наукоемких технологий в машиностроении и металлургии.

Важность данного направления обусловлена следующими причинами:

машиностроение и металлургия являются основой экономической и технологической безопасности Свердловской области;

необходимо обновление основных фондов в машиностроении и металлургии с учетом специфики экономики области; требуются принципиально новое оборудование, инновационные технологии, материалы;

с учетом реализации принятых в металлургии инвестиционных программ до 2010–2015 годов, ежегодный прирост инвестиций в основной капитал металлургии может составить в среднем 8–10 процентов;

по прогнозам Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации ожидается закрепление тенденции динамичного роста машиностроения на Урале, за счет расширения как инвестиционного, так и потребительского спроса, а также роста экспорта.

Для реализации этого направления в области имеется большой научно-технический потенциал в научной сфере и оборонно-промышленном комплексе. Его использование позволит решить задачу импортозамещения, повысить технологическую безопасность региона и реализовать потенциал оборонно-промышленного комплекса в сфере технологий «двойного назначения»;

- энергосберегающие технологии.

Приоритетность для Свердловской области этого направления определяется следующим:

в регионе сосредоточены крупнейшие энергоемкие производства и в первую очередь металлургические (на сегодняшний день одним из основных рисков для черной и цветной металлургии – основных инвестиционных направлений Свердловской области - является недостаток энергетических ресурсов, что может оказаться критическим фактором для развития региона в целом);

в области ощущается дефицит энергоресурсов. Собственными энергоресурсами область обеспечена лишь на 5-7 процентов;

энергетика является одним из основных сдерживающих факторов дальнейшего развития промышленности Свердловской области (уже в 2006 году в области появились энергодефицитные узлы: Серово-Богословский, Каменск-Уральский, Первоуральско-Ревдинский, Екатеринбургский);

область характеризуется высокой энергоемкостью базовых отраслей промышленности. Сегодня она превышает аналогичные показатели отраслей Западно-Европейских стран в 1,5-2 раза, что при вступлении России в Всемирную торговую организацию делает нашу продукцию неконкурентоспособной;

растут цены на энергоносители.

Вместе с тем в Свердловской области имеются передовые разработки в сфере энерго- и ресурсосбережения (водородная энергетика, заделы по созданию топливных элементов). Благодаря усилиям Правительства Свердловской области, в регионе созданы благоприятные организационные условия для реализации этого направления;

- информационно-телекоммуникационные технологии и электроника.

Информационным технологиям принадлежит определяющая роль в научно-техническом развитии. По результатам анализа рынка Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации, информационно-телекоммуникационные технологии и электроника вошли в число направлений технологического развития государственной важности как области, способные превысить стартовые инвестиции в отрасль за 3 года в пять раз.

В регионе сосредоточен высокий научный потенциал по данному направлению (Институт математики и механики Уральского отделения Российской академии наук, кафедры в Уральском государственном технологическом университете - УПИ, Уральском государственном университете и иные учреждения), реализация данного направления даст Свердловской области возможность конкурировать на мировом рынке;

- экология и рациональное природопользование.

Важность данного направления определяется:

крайне неблагополучной экологической обстановкой в регионе и спецификой промышленного комплекса Свердловской области (здесь сосредоточено более 50 процентов металлургической и горно-добывающей промышленности);

наличием на территории большого количества техногенных образований и необходимостью их переработки,

наличием ядерных объектов и отходов;

необходимостью реализации положений Киотского протокола;

ужесточением экологических стандартов в связи с вхождением России в Всемирную торговую организацию.

Мероприятия данного направления позволят обеспечить безопасность и улучшение качества жизни населения области, повысить эффективность использования энергетических, минеральных и биологических ресурсов и интенсифицировать процессы переработки отходов;

- новые материалы и химические технологии.

Приоритетность данного направления для Свердловской области обусловлена следующим:

разработка новых материалов и методов получения химических продуктов определяет технологический уровень основных отраслей экономики;

в регионе существуют разработки по новым перспективным конструкционным и функциональным материалам, химическим продуктам, которые являются перспективной базой для создания новой конкурентоспособной техники и технологий,

в области хорошо представлены химический комплекс, производство медицинских препаратов.

Согласно Концепции развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2010 года планируется переход комплекса на инновационный путь развития, увеличение выпуска конкурентоспособной продукции, укрепление позиций отечественных производителей на внутреннем и внешних рынках в условиях рыночной экономики.

В соответствии с вышеуказанными приоритетными направлениями развития инновационной деятельности в Свердловской области на основе предложений научных организаций, промышленных и инновационных предприятий, отраслевых институтов области управлением научно-технической политики Министерства промышленности, энергетики и науки Свердловской области был создан банк важнейших инвестиционных и инновационных проектов Свердловской области.[1,20,21]