Развитие системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы

1.3 Развитие системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы

 

В рамках реформирования систем оплаты труда в бюджетной сфере, у федеральных бюджетников была отменена единая тарифная сетка (ЕТС). Это коснулось примерно полутора миллионов человек.

ЕТС была основана на распределительных принципах, являлась удобной и понятной системой оплаты труда для работников бюджетной сферы. Она состоит из 18 разрядов, на которых в зависимости от сложности труда и квалификации работника, «располагаются» должности работников отраслей бюджетной сферы (от дворника до руководителя организации).

В условиях нестабильной экономики с высокой инфляцией Единая тарифная сетка обеспечивала механизм поддержания соотношений по уровням оплаты труда в различных отраслях, принятие согласованных решений по повышению заработной платы во всей бюджетной сфере одновременно и в одинаковой мере через механизм индексации тарифной ставки 1-го разряда ЕТС и установления межразрядных коэффициентов.

Кроме этого, Единая тарифная сетка являлась элементом формирования межбюджетных отношений, на ее основе определялись размеры финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на оплату труда работников бюджетных организаций.

В числе основных недостатков Единой тарифной сетки следует назвать:

- низкий уровень тарифной ставки 1-го разряда (за период существования ЕТС — иногда даже ниже минимального размера оплаты труда). Это связано с тем, что для обеспечения повышения тарифной ставки первого разряда даже на 10 —20 % необходимы значительные финансовые затраты бюджетов всех уровней, поскольку в тех же размерах необходимо увеличивать тарифные ставки (оклады) по всем другим разрядам;

- недостаточность 18 разрядов для отражения дифференциации условий и уровней оплаты труда во всех отраслях бюджетной сферы;

- недостаточный учет отраслевых особенностей в оплате труда. В основном отраслевые особенности отражены через систему доплат и надбавок.

Новая система оплаты труда работников бюджетной сферы дала большие полномочия руководителю бюджетного учреждения в вопросах распределения фонда оплаты труда и найма тех специалистов, которые необходимы в данный момент учреждению.

Руководитель самостоятельно принимает решения о том, какое количество сотрудников необходимо для исполнения государственных задач. Им переданы финансовые лимиты, и они сами распределяют средства между своим персоналом.

Сейчас зарплата бюджетников состоит из трех частей: оклад, компенсационные надбавки за особые условия труда, стимулирующие надбавки.

Для того чтобы не возникало такой ситуации, когда руководитель все деньги попытается оставить себе, новая система оплаты труда увязала его заработную плату со средней заработной платой основного персонала. Только если зарплата сотрудников будет увеличиваться, вырастет доход и самого директора.

Еще новая система предполагает, что все источники, из которых формируется фонд оплаты труда, «сливаются в единый котел». И теперь руководитель не может расходовать эти деньги так, как ему хотелось бы. Например, тратить сметное финансирование только на определенную категорию работников, а все внебюджетные поступления передавать своим «любимцам».

При формировании фонда оплаты труда все деньги учитываются и распределяются в первую очередь среди основного персонала. И главное – новая система оплаты труда позволяет выделять сотрудников, которые наиболее эффективно и качественно работают.

Руководители бюджетных учреждений (не только федеральных, но и региональных, муниципальных) воспользовались этими правами. В итоге удалось оптимизировать численность работников бюджетной сферы с 2,3 миллиона до 2 миллионов 49 тысяч. При этом число ключевых работников выросло с 43,3 процента в октябре 2008 г. до 46,2 процента в сентябре 2009 г.

Переход на новую систему оплаты труда сказался и на соотношении заработной платы руководителей и ключевого персонала. В среднем, по словам Сафонова, все остановились на соотношении 1:3, то есть зарплата стала адекватной.

Сейчас на новую систему оплаты труда бюджетников из 83 субъектов РФ полностью или частично переведены работники государственных и муниципальных бюджетных учреждений в 75 субъектах страны. Но в некоторых бюджетных учреждениях сохраняется применение ЕТС.

Поэтому проанализируем современное состояние организации оплаты труда работников бюджетной сферы на примере организации оплаты труда работникам отдела образования Ташлинского района Оренбургской области в следующем разделе данной курсовой работы для разработки перспективных направлений совершенствования оплаты труда работникам бюджетных организаций.

2. Практическое исследование организации оплаты труда работников отдела образования Ташлинского района Оренбургской области

 

2.1 Экономическая характеристика отдела образования Ташлинского района Оренбургской области

 

Управление образования администрации Ташлинского района Оренбургской области осуществляет организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, по программам дошкольного и дополнительного воспитания. Управление образования координирует деятельность всех образовательных и структурных учреждений образования Ташлинского района.

На финансировании находятся 71 учреждения образования, в том числе: средние школы – 16; основные школы – 15; школы начальные -15; детские сады – 24; ДЮСШ – 1; ЦДОД – 1; ДШИ – 1, а так же структурные подразделения: аппарат, централизованная бухгалтерия, методический кабинет, стадион и хозяйственная группа, с общим объёмом смет расходов на 2008 год - 183 миллиона 825 тысяч 777 рублей 09 копеек.

На первое сентября 2008-2009 учебного года количество обучающихся детей составило 3402 ребёнка (таблица 1)

Таблица 1 – Динамика состава школ отдела образования Ташлинского района Оренбургская области, чел.

Категории	2004 г. -2005 г.	2005 г. - 2006 г.	2006 г. -2007 г.	2007 г. -2008 г.	Изменения, (+;-)	2008 г. -2009 г.	Изменения, (+;-)
Учащиеся	4411	4264	3942	3665	-277	3402	-263
Учителя	583	578	578	576	-2	575	-1

Согласно представленным данным в таблице 1 данной курсовой работы, прослеживается устойчивая тенденции сокращения количества обучающихся, в связи с этим уменьшается объём нормативного финансирования бюджета образования Ташлинского района. Из таблицы видно, что количество преподавателей практически не изменяется. Это влияет на то, что из общего фонда субвенций на обеспечение государственных гарантий поступающих из областного бюджета более 90% уходит на оплату труда работников образовательных учреждений.

Объём средств каждой школы определяется исходя из подушевого финансирования.

На 2009 год подушевой норматив составлет:

- в сельском населённом пункте с численностью свыше 3000 чел. – 18944 рублей на одного учащегося;

- в сельском населённом пункте с численностью от 500 до 3000 чел. – 34290 рублей на одного учащегося;

- в сельском населённом пункте с численностью до 500чел. – 49237 рублей на одного учащегося;

На 2008 год нормативы были следующими:

- в сельском населённом пункте с численностью свыше 3000 чел. – 13535 рублей на одного учащегося;

- в сельском населённом пункте с численностью от 500 до 3000 чел. – 24500 рублей на одного учащегося;

- в сельском населённом пункте с численностью до 500чел. – 35175 рублей на одного учащегося;

Общая сумма субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования на 2009 г. составило 111390 тыс. рублей (Приложение А), а в 2008 г. – 104716 тыс.рублей с учётом добавленных ассигнований на повышение заработной платы и изменение системы оплаты труда. По сравнению с 2008 г. норматив на одного учащегося в 2009 г. увеличился на 40%.

При анализе выделенного объёма средств на школу по нормативу и фактически необходимыми расходами, представленным в Приложении А, заметно следующее: ряд школ складываются с большим дефицитом средств, необходимых для осуществления образовательного процесса.

При анализе сложившейся ситуации Управлением образования была разработана программа «Реструктуризация сети образовательных учреждений Ташлинского района на 2009-2012 годы» согласно которой планируется реорганизация малокомплектных основных и средних школ.

Если уже с 1 апреля 2010 г. провести ряд реорганизаций по малокомплектным общеобразовательным учреждениям Ташлинского района, бюджет сможет сэкономить бюджетные средства и подкрепить на следующий бюджетный год средние школы (таблица 2).

Таблица 2 – Реорганизация бюджетных учреждений в Ташлинском районе Оренбургской области

Наименование учреждения	Вид мероприятия (реорганизация, приостановка деятельности, закрытие)	Срок выполнения мероприятия	Экономия бюджетных средств в 2010 г, (тыс.рублей)	Экономия бюджетных средств в 2011 г. (тыс.рублей)
МОУ «Курташинская начальная школа»	Приостановка	С 01.04.2010 года	166,0	551,0
МОУ «К.Имангуловская основная школа»	Реорганизация из основной в начальную	С 01.04.2010 года	315,0	1134,0
МОУ «Мирошкинская основная шола»	Реорганизация из основной в начальную	С 01.04.2010 года	388,0	1269,0
ИТОГО:			869,0	2954,0

 

Штатная численность педагогических работников обсчитана в соответствии с базисным учебным планом общеобразовательных учреждений по Оренбургской области и от количества классов комплектов.

Фонд заработной платы учителей и административного персонала обсчитан, исходя из проведённой тарификации и установленных им окладов, согласно обсчёта по новой системе оплаты труда. Фонд заработной платы административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала определялся на основе штатного расписания образовательного учреждения и установленных разрядов данным работникам.

Решением совета депутатов № 19/300-рс от 25.08.2008 года было утверждено положение об установлении системы оплаты труда руководящих и педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений Ташлинского района Оренбургской области, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

С 1 сентября 2008 года введена новая система оплаты труда педагогическим работникам в общеобразовательных учреждениях (школах). В связи с этим заметно изменилась заработная плата педагогических работников по сравнению с заработной платой на 1 января 2008 года.

На 1 января 2008 года средняя заработная плата педагогического работника составляла 6770 рублей, руководящего работника – 7765 рублей, а после введения новой системы у педработников она выросла до 8598 рублей, а у руководящих работников до – 11910 рублей, процент повышения средней заработной платы составил более 27%. В настоящее время разрабатывается единое положение об установлении новой системы оплаты труда всех работников учреждений образования Ташлинского района.

Проанализируем организацию оплаты труда работников отдела образования Ташлинского района Оренбургской области более подробно в следующей главе данной курсовой работы с использованием Положения об оплате труда работников муниципального общеобразовательного учреждения «Ташлинская средняя общеобразовательная школа №2» Ташлинского района Оренбургской области.

2.2. Анализ организации оплаты труда работников муниципального общеобразовательного учреждения бюджетной «Ташлинская средняя общеобразовательная школа №2» Ташлинского района Оренбургской области

Как и в других бюджетных системах, организация оплаты труда работников муниципального общеобразовательного учреждения «Ташлинская средняя общеобразовательная школа №2» Ташлинского района Оренбургской области основывается на утвержденном Положении об оплате труда.

Положение об оплате труда работников муниципального общеобразовательного учреждения «Ташлинская средняя общеобразовательная школа №2» Ташлинского района Оренбургской области по новой системе (Положение), разработано в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 11.11.2008 № 420 – п «О введении систем оплаты труда работников органов исполнительной власти Оренбургской области и областных государственных учреждений Оренбургской области» и включает в себя:

- рекомендуемые минимальные размеры окладов работников муниципального общеобразовательного учреждения «Ташлинская средняя общеобразовательная школа №2» Ташлинского района Оренбургской области (далее – учреждения), по профессиональным квалификационным группам (далее - ПКГ);

- условия осуществления и размеры выплат компенсационного характера работников, а также рекомендуемые размеры повышающих коэффициентов к окладам и иные выплаты стимулирующего характера.

Согласно Положению, оплата труда работников учреждения, занятых по совместительству, а также на условиях неполного рабочего времени, производится пропорционально отработанному времени. Определение размеров заработной платы по основной должности, а также по должности, занимаемой в порядке совместительства, производится раздельно по каждой из должностей.

Конкретные размеры должностных окладов, доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера работников учреждений устанавливаются в каждом учреждении в пределах фонда оплаты труда, сформированного в соответствии с настоящим положением, с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации этого учреждения.

Заработная плата работника учреждения предельными размерами не ограничивается.

Фонд оплаты труда работников муниципального общеобразовательного учреждения «Ташлинская средняя общеобразовательная школа №2» Ташлинского района Оренбургской области формируется из базовой части, компенсационной и стимулирующей части.

Базовая часть формируется из средств на оплату должностных окладов (ставок заработной платы), которые определяются на предстоящий финансовый год (из расчета на 12 месяцев), исходя из штатного расписания и тарификационных списков общеобразовательного учреждения по состоянию на 1 сентября соответствующего учебного года и средств на выплату доплат и надбавок компенсационного характера. Рекомендуемое значение средств на выплату доплат и надбавок компенсационного характера для общеобразовательных учреждений составляет 25 % средств, предусмотренных на оплату должностных окладов (ставок заработной платы).

Должностной оклад, согласно Положению, рассчитывается по формуле:

До = Бе х Бк х (1 + Кст + Ккв + Ксп + Кут + Купр),

где: До - должностной оклад (ставка заработной платы);

Бе - базовая единица равна 2500 рублей;

Бк - базовый коэффициент.

Повышающие коэффициенты:

Кст - коэффициент стажа педагогической работы;

Ккв - коэффициент квалификации (за наличие почетных званий Российской Федерации, ученых степеней, квалификационных категорий);

Ксп - коэффициент специфики работы;

Кут - коэффициент условий труда (за неблагоприятные условия труда, работу в сельской местности);

Купр - коэффициент масштаба и уровня управления.

Базовый коэффициент определяется по формуле:

Бк = (1 + К) : 2,

где: К - показатель отклонения фактической наполняемости классов от базовой наполняемости классов (далее – показатель К).

К определяется по формуле: К = ФН кл: БН кл, где:

ФН кл - фактическая наполняемость классов.

БНкл - базовая наполняемость классов.

Базовая наполняемость классов:

 - 25 учащихся – в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городах и поселках городского типа;

- 14 учащихся – для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности;

- 12 учащихся – в коррекционных классах общеобразовательных учреждений, расположенных в городах, поселках городского типа и сельской местности.

 Базовый коэффициент муниципального общеобразовательного учреждения «Ташлинская средняя общеобразовательная школа №2» Ташлинского района Оренбургской области определяется по состоянию на начало соответствующего учебного года - 1 сентября. В случае изменения численности обучающихся в общеобразовательном учреждении на конец соответствующего финансового года более чем на 10 % от численности обучающихся на начало учебного года, значение базового коэффициента пересчитывается в соответствии с настоящим пунктом.

Средняя фактическая наполняемость классов по общеобразовательным учреждениям рассчитывается путем деления фактической численности обучающихся в учреждении на фактическое число классов.

Размер фактической средней наполняемости классов и размер базового коэффициента определяется с точностью до двух десятичных знаков после запятой.

Для специалистов (кроме учителей) при определении значения К берется средняя наполняемость классов по общеобразовательному учреждению, если специалист работает со всем контингентом обучающихся в общеобразовательном учреждении, либо средняя наполняемость класса по той группе классов, с которой работает данный специалист.

Для учителей при определении значения К берется фактическая наполняемость класса, в котором преподает данный учитель.

 Если учитель ведет часы в нескольких классах с разной наполняемостью по одному предмету для определения значения К используется среднее значение наполняемости по классам, в которых преподает учитель.

Для учителей иностранного языка, трудового обучения, физической культуры, информатике и вычислительной технике, физике и химии (во время практических занятий) в случае деления класса на две подгруппы для определения значения показателя К используется полная фактическая численность учащихся данного класса для каждого учителя, ведущего обучение в подгруппе.

Для учителей, ведущих индивидуальное (надомное) обучение учащихся, для определения значения показателя К используется наполняемость того класса, в который зачислен данный учащийся.

Для воспитателей групп продленного дня для определения значения показателя К используется фактическая наполняемость группы.

 Для учителей, ведущих кружковую работу для определения значения показателя К используется фактическая численность учащихся в кружке и ее отклонение от базовой наполняемости класса.

Повышающие коэффициенты к должностным окладам отражают наличие стажа педагогической деятельности, уровня квалификации, условий труда и особенности деятельности отдельных учреждений. Если руководители и специалисты учреждения имеют право сразу на несколько повышающих коэффициентов, то им устанавливается суммарный повышающий коэффициент.

Кроме того, руководителям и специалистам муниципального общеобразовательного учреждения «Ташлинская средняя общеобразовательная школа №2» Ташлинского района Оренбургской области при наличии у них почетного звания или ученой степени повышается оклад по основной должности и ставка, выплачиваемая за педагогическую работу.

Руководителям и специалистам общеобразовательных учреждений, имеющим звание «Заслуженный учитель» и других и при наличии у них ученой степени применяется повышающий коэффициент, как за почетное звание, так и за ученую степень.

Таблица повышающих коэффициентов к должностным окладам (ставкам заработной платы) работников муниципальных общеобразовательных учреждений Оренбургской области, реализующих программы начального общего образования, основного общего, среднего (полного) общего образования представлена в виде справочной информации в Приложении Б данной курсовой работы.

Таким образом, организацию оплаты труда работников муниципального общеобразовательного учреждения «Ташлинская средняя общеобразовательная школа №2» Ташлинского района Оренбургской области необходимо совершенствовать. Рассмотрим основные направления оптимизации в следующем разделе данной курсовой работы.