Основные направления совершенствования организации оплаты труда работникам бюджетной сферы

3. Основные направления совершенствования организации оплаты труда работникам бюджетной сферы

Новая система оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений, включает два аспекта: повышение уровня заработной платы и совершенствование непосредственно системы оплаты труда.

Этому способствует отказ от организации оплаты труда на основе Единой тарифной сетки. Положительным эффектом такого решения является отказ от Единой тарифной сетки как инструмента межбюджетных отношений, минусом – тот факт, что проведение реформирования возможно только за счет довольно значительных финансовых средств.

В рамках совершенствования организации оплаты труда работникам бюджетной сферы можно рекомендовать:

1. Обеспечить четкий учет отраслевых особенностей труда работников соответствующих отраслей, поскольку при формировании тарифных систем предполагалось основываться на более детальной дифференциации оплаты труда в зависимости от уровня образования, специального стажа работы, квалификации работника, характера и сложности выполняемых работ, разрабатываемой отраслевыми министерствами.

2. Повышение оплаты труда разных групп работников как по отраслям, так и внутри отраслевых систем, не должно было приниматься единым решением (руководителем). Тем самым, появиться возможность более гибкого подхода к политике в области оплаты труда. В частности, установить очередность повышения оплаты труда работникам в зависимости от значимости отрасли, а внутри — даже по отдельным профессиям (должностям) в зависимости от их социальной значимости и финансово-экономических возможностей государства и отрасли.

3. Способствовать упорядочению надтарифных выплат и возможности перевода отраслевых особенностей в тарифные системы.

4. Установить дифференцированный подход к условиям оплаты труда в регионах в зависимости от возможностей региональных и местных бюджетов через разграничение полномочий между центром и территориями.

Основные цели введения новой системы оплаты труда педагогических работников учреждений таковы:

- повышение мотивации работников к качественному труду;

- создание условий для привлечения высококвалифицированных специалистов посредством повышения общего уровня оплаты труда педагогических работников;

- значительное повышение заработной платы;

- создание стимулов к повышению профессионального уровня работников и внедрению инновационных технологий в образовательный процесс;

- привлечение и закрепление в образовательных учреждениях молодых кадров;

- экономическое стимулирование воспитательной работы и работы педагогов с родителями;

- участия гражданских институтов в материальном стимулировании педагогических работников учреждений, реализующих основную образовательную программу образования.

Переход на новые условия оплаты труда работников образовательных учреждений будет связан с использованием следующих организационно-экономических механизмов (в отличие от принципов, обязательных для всех моделей новой системы оплаты труда, в различных моделях может быть использован различный набор механизмов):

- увеличение дифференциации в оплате труда учителей различной квалификации;

- изменение структуры заработной платы работников и принципов формирования базовой (тарифной) и стимулирующей частей;

- внедрение механизма связи заработной платы с качеством и результативностью труда, определение системы критериев и показателей для учета качества и результативности труда при распределении стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения;

- разделение фонда оплаты труда и зарплаты педагогических работников учреждений на базовую и стимулирующую части;

- повышение стимулирующих функций оплаты труда, рост объема стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда;

- использование системы поощрения за высокие результаты и качество выполнения работы, основанной преимущественно на применении индивидуальных надбавок стимулирующего характера, а также премирования за особые достижения в труде;

- регламентация системы повышающих коэффициентов для исчисления повышений ставок и доплат к должностным окладам работников образования;

- установление связи между заработной платой педагогических работников учреждений и количеством воспитанников и учеников;

- учет в оплате труда всех видов деятельности педагогических работников учреждений;

- определение гибкого механизма связи уровня стимулирующих надбавок с уровнем оценки труда педагога со стороны государства (аттестация педагогических кадров) и со стороны общества (гражданских институтов);

- модернизация системы аттестации педагогических работников учреждений, реализующих основную образовательную программу образования.

Заключение

К бюджетной сфере относятся отрасли и виды деятельности, финансируемые за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных (местных) бюджетов. По данным Министерства труда и социального развития РФ в отраслях бюджетной сферы заняты примерно 15 млн. человек, из которых около 2 млн. человек работают в бюджетных организациях, находящихся в ведении федеральных органов государственной власти.

Содержание труда работников многих отраслей бюджетной сферы имеет характерные особенности, определяемые его направленностью на удовлетворение многообразных потребностей человека. Такая специфика труда определяет повышенную социальную ответственность работников отраслей бюджетной сферы за результаты своей деятельности.

На основе проведенного исследования в данной курсовой работе и учитывая особую актуальность и ответственность перевода работников отраслей бюджетной сферы на новую систему оплаты труда, выявлены следующие проблемы новой организации оплаты труда:

1. Сам принцип, при котором жизнь и физическое выживание гражданина зависит от крайне размытых и субъективных показателей качества выполняемой работы, вряд ли можно признать современным и эффективным. Тем более, что заявленное общее повышения фонда оплаты труда (30%) никак не нельзя назвать коренным изменением материального положения работников бюджетной сферы;

2. В бюджетных учреждениях внедрение новой системы сопряжено с огромным субъективным влиянием руководителя. При этом нет никаких необходимых механизмов ограничения этого влияния. Профсоюзные комитеты и трудовые коллективы пока не способны отстаивать права работников на должном уровне;

3. Представляется сомнительным, что на уровне конкретного работника новая система будет способствовать повышению эффективности работы, при необеспеченности общего уровня достойной жизни работников. В большинстве случаев работники вообще не понимают, сколько они будут получать по новой системе, почему и по каким показателям качества будут рассчитываться их компенсационные и стимулирующие надбавки. Странно ожидать, что в этой ситуации произойдет заявленное повышение качества работы.

Кроме того, данный механизм может привести к безусловной эффективности в вопросах поддержания лояльности работников к руководителю и серьезно повлиять на качество государственного управления, даже при наличии в разы отличающегося от других бюджетных сфер фонда оплаты труда.

Можно рекомендовать следующие направления по оптимизации организации оплаты труда в бюджетной сфере:

- введение минимальных социальных стандартов;

- образовать массовое крупномасштабное информирование о сути реформирования в организациях бюджетной сферы и средствах массовой информации;

- предложить механизмы исключения явной уравниловки в оплате труда равного качества при его различном количестве (например, предусмотреть во всех отраслевых системах оплаты труда «вилки» окладов или ступени, градации по оплате труда в пределах единых ставок и окладов);

- усилить и закрепить реально права и полномочия организаций и учреждений бюджетной сферы в решении вопросов начисления окончательных размеров заработной платы работникам (конкретизация окладов из диапазона их «вилок», выбор градаций и т.д.).

- рассмотреть возможность индексации тарифных ставок работников бюджетной сферы опережающими темпами по сравнению с ростом цен.

- Предусмотреть конкретные формы участия профсоюзов при определении порядка и условий применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий) в организациях с бюджетным финансированием.

- унифицировать подходы к построению отраслевых тарифных систем, придерживаясь принципа «равной оплаты за равный труд».

- провести апробацию предлагаемой системы оплаты труда (в порядке эксперимента) первоначально в нескольких регионах и крупных городах. Наработать систему соответствующих законодательных и нормативных актов на региональном и местном уровне с последующим распространением ее в масштабах всей страны и другие.

В заключении следует отметить, что в 2009-2011 гг. из федерального бюджета будет потрачено около 350 млрд. рублей на повышение фонда оплаты труда бюджетников. Эти вложения будут производиться в рамках перехода бюджетных учреждений на новые систему оплаты труда и отказа от единой тарифной сетки.

Список использованных источников

1.  Воробьева Е.В. Экономика труда – М.: Эксмо, 2007.

2.  Жуков А.Л. Регулирование и организация оплаты труда: учебное пособие – М: Издательство Мик, 2002.

3.  Жуков А. Реформа оплаты труда // Карьера, 2008, № 9.

4.  Игнатьева Е. Б. О бедном бюджетнике замолвите слово // Труд, 2008, № 10.

5.  Комментарий к Трудовому кодексу РФ – М.: Спарк, 2009.

6.  Кириллова Н. Оплата труда бюджетников: новая модель // Человек и труд, 2009, №2.

7.  Маврина С.П., Хохлова Е.Б. Трудовое право России – М.: КНОРУС, 2006.

8.  Новая система оплаты труда бюджетников // Российская газета, 29 мая 2008 г.

9.  Нормативно – правовая база оплаты труда работников образовательных учреждений // Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение, 2008, № 11.

10.  Остапенко Ю. М. Экономика труда. – М.: ИНФРА-М, 2007.

11.  Регулирование и направления развития системы оплаты труда работников бюджетных учреждений в 2007 г. // Ваш бюджетный учет, 2007, № 2.

12.   Савин Н. Н. Экономика труда: учебное пособие для ВУЗов. – М.: Омега-Л, 2008.

13.  Циндяйкина Е.П., Цыпкина И.С. Трудовой договор: порядок заключения, изменения и расторжения / Под редакцией К.Н. Гусова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009.

14.  Шадрин В. Заработная реформа: от несправедливого равенства к неравной справедливости // Человек и труд, 2003 №1.

15.  Отчетность муниципального общеобразовательного учреждения бюджетной «Ташлинская средняя общеобразовательная школа №2» Ташлинского района Оренбургской области

Приложение А

 

Норматив субвенций по школам Ташлинского района Оренбургской области на 2009 г.

	Категории	Количество учащихся на 01.09.2008 г.	Объём субвенций Фактически выделенный на 2009 г.	Расходы на заработную плату и начисления на оплату труда (код 211 +213)	Изменения, (+/-) (рублей)
	градация 3000 чел. и более		18944
1	МОУ "Гимназия №1"	557	10551808	13714000	-3162192
2	МОУ "Ташлинская СОШ№2"	303	5740032	6562000	-821968
3	МОУ "Ташлинская начальная школа-детский сад"	46	871424	693000	178424
	всего:	906	17163264	20969000	-3805736
	градация от 500 до 3000 человек		34290
1	МОУ "Алексеевская СОШ"	149	5109210	3806000	1303210
2	МОУ "Благодарновская СОШ"	100	3429000	2913000	516000
3	МОУ "Болдыревская СОШ"	81	2777490	2871000	-93510
4	МОУ "Бородинская ООШ"	82	2811780	2145000	666780
5	МОУ "Вязовская СОШ"	101	3463290	2850000	613290
6	МОУ "Заречная СОШ"	53	1817370	2025000	-207630
7	МОУ "Калининская СОШ"	164	5623560	4122000	1501560
8	МОУ "Кинделинская СОШ"	204	6995160	4866000	2129160
9	МОУ "Новокаменская СОШ"	103	3531870	3304000	227870
10	МОУ "Придолинная СОШ"	82	2811780	2786000	25780
11	МОУ "Ранневская СОШ"	97	3326130	3188000	138130
12	МОУ "Степановская СОШ"	77	2640330	2592000	48330
13	МОУ "Степная СОШ"	214	7338060	5547000	1791060
14	МОУ "Трудовская СОШ"	129	4423410	3678000	745410
15	МОУ "Чернояровская СОШ"	130	4457700	3612000	845700
16	МОУ "Яснополянская СОШ"	152	5212080	4032000	1180080
	ВСЕГО:	1918	65768220	54337000	11431220
	градация до 500 человек		49237
1	МОУ "Бурёнинская ООШ"	41	2018717	2018000	717
2	МОУ "Жирновская ООШ"	46	2264902	1893000	371902
3	МОУ "Западная ООШ"	34	1674058	1830000	-155942
4	МОУ "Зерновая ООШ"	32	1575584	1889000	-313416
5	МОУ "Иртекская ООШ"	34	1674058	1969000	-294942
6	МОУ "К.Имангуловская ООШ"	25	1230925	1450000	-219075
7	МОУ "Кандалинцевская ООШ"	36	1772532	1892000	-119468
8	МОУ "Кузьминская ООШ"	8	393896	409000	-15104
9	МОУ "Майская ООШ"	33	1624821	1724000	-99179
10	МОУ "Мирошкинская ООШ"	31	1526347	1787000	-260653
11	МОУ "Прокуроновская ООШ"	41	2018717	1870000	148717
12	МОУ "Солнечная ООШ"	44	2166428	2216000	-49572
13	МОУ "Шестаковская СОШ"	46	2264902	1975000	289902
Продолжение таблицы Приложения А
14	МОУ "Широковская ООШ"	38	1871006	1628000	243006
15	МОУ "Башировская НОШ"	10	492370	497000	-4630
16	МОУ "Восходящая НОШ"	7	344659	439000	-94341
17	МОУ "Жигалинская НОШ"	11	541607	560000	-18393
18	МОУ "Коммунарская НОШ"	18	886266	507000	379266
19	МОУ "Криничная НОШ"	6	295422	380000	-84578
20	МОУ "Курташинская НОШ"	2	98474	385000	-286526
21	МОУ "Луговская НОШ"	11	541607	465000	76607
22	МОУ "Новосельновская НОШ"	5	246185	425000	-178815
23	МОУ "Пустобаевская НОШ"	3	147711	391000	-243289
24	МОУ "Чеботарёвская НОШ"	7	344659	452000	-107341
25	МОУ "Чернышовская НОШ"	6	295422	407000	-111578
26	МОУ "Шумаевская НОШ"	3	147711	381000	-233289
	ВСЕГО:	578	28458986	29839000	-1380014
	ИТОГО по району:	3402	111390470	105145000	6245470

Приложение Б

 

Основания повышения базовой оплаты труда педагогических работников

 

№ п/п	Показатель	Основание для повышения величины должностного оклада	Значение повышающих коэффициентов
			Руководители	Специалисты
1.	Коэффициент стажа педагогической работы - Кст	высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы
		более 20 лет		0,25
		от 10 до 20 лет		0,2
		от 5 до 10 лет		0,15
		от 0 до 5 лет		0,1
		среднее профессиональное образование стаж педагогической работы
		более 20 лет		0,2
		от 10 до 20 лет		0,15
		от 5 до 10 лет		0,1
		от 0 до 5 лет		0,05
2.	Коэффициент квалификации - Ккв	квалификационные категории:
		Высшая	0,55	0,55
		первая	0,45	0,45
		вторая	0,25	0,25
		ученая степень
		доктор наук	0,4	0,4
		кандидат наук	0,2	0,2
		почетные звания за звание «Заслуженный»	0,2	0,2
		Молодой специалист, работающий в общеобразовательном учреждении (первые два года)	0,2	0,2
3.	Коэффициент специфики работы - Ксп	профессиональные лицеи и гимназии	0,15	0,15
4.	Коэффициент условий труда –Кут	за работу в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности	0,12	0,12
5.	Коэффициент масштаба и уровня управления	руководители
		первая группа по оплате труда	1,7
		вторая группа по оплате труда	1,5
		третья группа по оплате труда	1,3
		четвертая группа по оплате труда	1,2
		заместители руководителей
		первая группа по оплате труда	1,5
		вторая группа по оплате труда	1,3
		третья группа по оплате труда	1,1
		четвертая группа по оплате труда	1,0