Предварительное следствие как форма предварительного расследования

2.1 Предварительное следствие как форма предварительного расследования

Любое следственное действие может быть проведено лишь при наличии возбужденного уголовного дела. В УПК РФ сделано исключение лишь для осмотра места происшествия. Это следственное действие можно провести и до возбуждения уголовного дела (ч. 2 ст.176 УПК РФ). Порядок его производства и процессуальное оформление должны строго соответствовать уголовно-процессуальному законодательству.

Толкование ч.4 ст.146 УПК РФ позволяет утверждать, что уголовное дело считается возбужденным лишь после получения на это согласия прокурора, однако законодатель разрешил до возбуждения уголовного дела производить и такие следственные действия, как «освидетельствование и назначение судебной экспертизы». Такой вывод следует из указания закона: «Постановление следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. К постановлению прилагаются материалы проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего (осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы), - соответствующие протоколы и постановления».

Приложить же протоколы и постановления возможно, если эти следственные действия уже проведены.

Произвести эти следственные действия после вынесения постановления до получения согласия прокурора практически невозможно, так как закон требует незамедлительного направления его прокурору.

Указание в законе на незамедлительное направление прокурору постановление следователя и дознавателя о возбуждении уголовного дела не оставляет никакого временного интервала для производства указанных выше следственных действий. Кроме того, уголовное дело можно считать возбужденным лишь после получения письменного согласия прокурора. Все это свидетельствует о том, что законодатель санкционировал возможность производства «освидетельствования» и «назначения судебной экспертизы» до возбуждения уголовного дела.

Следственные действия производятся по инициативе следователя.

В УПК РФ предварительное следствие рассматривается как одна из форм предварительного расследования (ч.1 ст.150 УПК РФ). Предварительным следствием она называется потому, что производится до суда, который осуществляет собственное судебное следствие.

Для предварительного следствия характерно то, что оно производится по всем уголовным делам, за исключением дел, которые расследуются в форме дознания (ч. 2 и ч. 3 ст. 150 УПК РФ). Предварительное следствие, согласно ст. 126 и 404 УПК РФ обязательно, по уголовным делам в отношении лица, которое совершило запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости. Или лица, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение (ч. 1 ст. 434 и ч. 1 ст. 433 УПК РФ). Предварительное следствие, как и любая другая форма предварительного расследования, состоит из процессуальных действий и процессуальных решений. Оно включает в себя производство следственных действий, применение мер принуждения, привлечение лица в качестве обвиняемого, допуск к участию в уголовном процессе защитника, законных представителей, гражданских истцов и других субъектов уголовного процесса, ознакомление участников с материалами дела и многое другое. Первоначальный срок предварительного следствия установлен в размере двух месяцев. Однако он может быть продлен прокурором в установленном законом порядке.

Действующее уголовно-процессуальное законодательство, устанавливая полномочия следователя и подчеркивая его самостоятельность в вопросах, определяющих ход расследования преступлений, предоставляет следователю полномочия по использованию правовых и организационных возможностей дознания.

В правоприменительной практике при расследовании преступлений следователи довольно часто обращаются за содействием к органам дознания. В большинстве случаев это содействие оказывается эффективным и результативным. А совместная деятельность следователя и органа дознания по расследованию преступлений – плодотворной и действенной.

Однако нельзя не отметить и того факта, что сотрудники следственных подразделений в отдельных случаях фактически перекладывают свои обязанности на органы дознания.

Расследование преступлений является задачей не только органов предварительного следствия, но и других правоохранительных органов. В ходе расследования преступлений у следователя нередко возникает необходимость обратиться за содействием и помощью к органам дознания.

Законодатель предусмотрел возможность возникновения таких ситуаций в практической деятельности органов предварительного следствия и определил в ряде норм уголовно – процессуального закона правовые основания такого взаимодействия (ст. 38,157 УПК РФ).

Некоторые авторы возражают против того, чтобы именовать совместную деятельность органов следствия и органов дознания как взаимодействие, полагая, что имеет место простое соподчинение указанных органов. Свою позицию они аргументируют тем фактом, что руководящее положение остается за следователем, а положение органа дознания остается подчиненным [14. С. 12-14].

Следует признать, что отчасти эти суждения верны. Ведь именно следователь осуществляет расследование преступления, и именно он определяет те конкретные цели и характер содействия, которые ему необходимы.

Вместе с тем органы дознания, оказывая содействие следователю, самостоятельно, по своему усмотрению используют предоставленные им и имеющиеся у них в распоряжении силы и методы борьбы с преступностью, пользуются специфическими приемами и средствами, определенными законом. С этой точки зрения, сущность взаимодействия следователя с органом дознания характеризуется совместной, согласованностью действий, направленных на достижение общей цели.

Эта совместная деятельность основана на законе и регулируется как нормами уголовно – процессуального закона, так и иными нормативными актами. Правовую основу взаимодействия следователя с органами дознания составляют: Уголовно – процессуальный кодекс Российской Федерации (ст. 38,40,157), Федеральный закон РФ от 25 октября 1999 года «О ратификации европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и дополнительного протокола к ней», Закон РФ «О милиции», а также ведомственные нормативные акты.

Между предварительным следствием и дознанием существует ряд различий:

1.  По субъектам: предварительное следствие ведут следователи, дознание – дознаватели;

2.  По срокам: общий срок предварительного следствия – два месяца, дознания – 20 дней;

3.  По методам деятельности: следователь не вправе осуществлять оперативно – розыскные мероприятия;

4.  По объему прав участников процесса: по окончании дознания потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители не знакомятся с материалами дознания;

5.  По степени самостоятельности лиц, ведущих расследование: обжалование дознавателем указаний прокурора не приостанавливает их исполнения.

Из всего выше сказанного мы можем сделать вывод о том, что предварительное следствие является важным этапом при производстве следственных действий в предварительном расследовании.

Общие условия производства предварительных действий регламентированы требованиями закона:

- следственное действие по общему правилу может проводиться только в период производства по уголовному делу;

- следственное действие может проводиться только лицом, которому такое право предоставлено законом;

- следственное действие может быть проведено при наличии фактического и юридического основания;

- порядок производства следственного действия и его процессуальное оформление должны строго соответствовать уголовно – процессуальному законодательству;

- лицо, осуществляющее производство по делу, несет процессуальную ответственность за законность и обоснованность проведения следственного действия;

- при организации и проведении следственного действия, следователь, в случае необходимости, должен взаимодействовать с органом дознания;

- при производстве следственного действия не допускается применение насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в нем лиц;

- при производстве следственных действий могут применяться технические средства и способы обнаружения, фиксации и изъятия следов преступления, предметов и документов, которые могут являться доказательствами по делу;

- к производству следственного действия привлекаются участники уголовного судопроизводства.

Перечень общих условий производства следственных действий является открытым и не может быть ограничен рассмотренными условиями.