Казначейская система обслуживания местных бюджетов

Министерство образования и науки Украины

Севастопольский национальный технический университет

Факультет экономики и менеджмента

Кафедра финансов и кредита

РЕФЕРАТ

по дисциплине "Местные финансы"

на тему: КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА

ОБСЛУЖИВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Выполнила: ст. гр. ФК-53д

Дмитренко И.И.

Проверила: Гордиенко А.И.

Севастополь

2009 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Общие положения казначейского обслуживания местных бюджетов

2 Казначейское обслуживание местных бюджетов по доходам и расходам

3 Международный опыт казначейского обслуживания местных бюджетов

Заключение

Список использованной литературы

Тесты

Ситуационная задача

ВВЕДЕНИЕ

Государственное казначейство Украины — это орган центральной исполнительной власти с функциями бюджетного банка, государственного кассира и бухгалтера с мощной электронной системой обработки и обобщения информации.

Каждый этап развития органов Государственного казначейства характеризуется значительными изменениями в порядке исполнения государственного и местных бюджетов. В 1996 году через органы казначейства проводилось финансирование лишь отдельных расходов государственного бюджета; в 1997 году введена оплата счетов бюджетных учреждений за приобретенные товары, выполненные работы и оказанные услуги; в 1999 году на казначейское обслуживание переведены собственные поступления бюджетных учреждений; в 2001 году управление получило статус системы электронных платежей Нацбанка Украины и создало внутреннюю платежную систему, приняло на казначейское обслуживание доходы государственного бюджета; с 2002 года на казначейское обслуживание переведены доходы местных бюджетов, а с апреля 2003 года внедрено полное казначейское обслуживание местных бюджетов.

Главная задача казначейства как органа оперативного управления - обеспечение предварительного контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств путем тщательной проверки поданных бухгалтерских документов, осуществление кассового выполнения государственного бюджета и ведение учета его выполнения, подготовка отчетности о ходе выполнения сводного бюджета государства, управление имеющимися в наличии средствами государственного бюджета, в том числе в иностранной валюте, распределение между государственным бюджетом и местными бюджетами всех уровней отчислений от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины, разработка и утверждение нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета и отчетности в бюджетных учреждениях, организация выполнения бюджетов всех уровней, разработка проектов законодательных и других нормативных актов по вышеуказанным вопросам.

1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса исполнение местных бюджетов осуществляется финансовыми органами исполнительных органов местного самоуправления (в областях и районах - финансовыми органами госадминистраций), на которые возложена общая организация и управление выполнением соответствующего местного бюджета и координация деятельности участников бюджетного процесса по вопросам выполнения бюджета.

Для обеспечения органов местного самоуправления мониторингом и контролем над выполнением всех трансакций со средствами местных бюджетов в соответствии с пунктом 2 этой статьи в Украине внедрена казначейская система обслуживания местных бюджетов органами Государственного казначейства.

До недавнего времени местным бюджетам были присущи хроническое перефинансирование одних статей расходов и недофинансирование других, постоянное накопление кредиторской задолженности, значительные злоупотребления при проведении финансовых операций со средствами бюджетов и их нецелевое использование. Проблема временной нехватки денежных средств, которая предстает сегодня перед местными бюджетами, и возложение на казначейские органы функции покрытия кассовых разрывов в процессе управления денежными потоками местных бюджетов, стала ключевой при принятии решения о переводе средств местных бюджетов на казначейское обслуживание. При этом такие операции должны осуществляться путем использования временно свободных средств местных бюджетов на счетах Государственного казначейства вместо привлечения кредитов на рынке ссудных капиталов.

Казначейское обслуживание местных бюджетов осуществляется органами Государственного казначейства в соответствии с решениями советов в соответствии с росписями соответствующих местных бюджетов.

Казначейское обслуживание местных бюджетов осуществляется территориальными органами казначейства в пределах функций, определенных статьей 48 Бюджетного кодекса, а именно:

- обслуживают местные бюджеты по доходам и расходам, смете распорядителей и плану использования бюджетных средств получателей средств местных бюджетов;

- устанавливают механизм открытия и открывают аналитические счета в управлениях Государственного казначейства Украины для зачисления налогов и сборов (обязательных платежей) в разрезе видов платежей, зачисляемых в местные бюджеты всех уровней;

- осуществляют распределение платежей между уровнями местных бюджетов в соответствии с нормативами отчислений, определенными Бюджетным кодексом Украины и решениями советов о бюджете;

- осуществляют распределение иных платежей, зачисляемых в местные бюджеты, в размерах определенных законодательством. Распределенные средства перечисляют по принадлежности;

- готовят платежные документы и проводят возврат излишне и / или ошибочно уплаченных в местные бюджеты платежей на основании соответствующих документов органов исполнительной власти, которым в соответствии с законом предоставлено право взыскания в бюджет налогов, сборов (обязательных платежей) и других поступлений. Выводы относительно возвращения чрезмерно и / или ошибочно уплаченных в местные бюджеты платежей подаются органами взыскания на выполнение соответствующих органов Государственного казначейства. Органы казначейства в течение 5 рабочих дней выполняют полученные поручения. При условии поступления в органы Государственного казначейства решений органов судебной власти о возмещении средств, эти решения выполняются органами Госказначейства в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, а копии этих решений передаются в органы взыскании с целью информирования этих органов;

- осуществляют расчеты по межбюджетным трансфертам и перечисляют их в соответствующие бюджеты. Органы Государственного казначейства Украины несут ответственность за полноту и своевременность проведения расчетов по межбюджетным трансфертам бюджетов;

- ежедневно перечисляют остатки поступлений на счета по осуществлению расходов для каждого местного бюджета;

- осуществляют операции по зачислению и перечислению средств на аналитические счета, открытые в органах Госказначейства распорядителями и получателями бюджетных средств на основании проверенных подтверждающих документов, зарегистрированных обязательств, платежных поручений и соответственно плановых показателей, предусмотренных соответствующими местными бюджетами и смету распорядителей или планами использования бюджетных средств получателей;

 - ведут бухгалтерский учет операций, возникающих в процессе исполнения местных бюджетов, смет распорядителей средств и планов использования бюджетных средств получателей средств местных бюджетов;

- осуществляют предварительный финансовый контроль соответствия платежей, взятых обязательств и бюджетных ассигнований;

- составляют отчетность об исполнении местных бюджетов.

В процессе казначейского обслуживания местных бюджетов участвуют и другие органы исполнительной власти, функции которых распределяются следующим образом:

Финансовые органы:

·  осуществляют общую организацию и управление выполнением соответствующего местного бюджета, координируют деятельность участников бюджетного процесса по вопросам исполнения бюджета;

·   принимают участие в составлении соответствующих местных бюджетов;

·  утверждают росписи доходов общего и специального фонда соответствующих местных бюджетов и обеспечивают в течение бюджетного периода соответствие росписей установленным бюджетным назначениям;

·  сообщают органам Государственного казначейства о внесении изменений в роспись доходов общего и специального фондов соответствующих местных бюджетов;

·  осуществляют прогнозирование и анализ доходов местных бюджетов;

·  ежедневно анализируют, согласно информации органов Государственного казначейства, поступления налоговых и других обязательных платежей в местные бюджеты в разрезе кодов классификации доходов бюджета;

·   готовят информацию об исполнении местных бюджетов органам исполнительной власти;

·  анализируют отчетность об исполнении местных бюджетов и готовят предложения по результатам анализа;

·   проводят сверку поступлений в местные бюджеты с соответствующими органами Государственного казначейства и Государственной налоговой службы.

Органы Государственной налоговой службы:

·  осуществляют учет налоговых и других обязательных платежей в разрезе видов поступлений и плательщиков налогов;

·   проводят сверку поступлений в местные бюджеты с соответствующими органами Государственного казначейства и финансовыми органами;

·  составляют списки налогоплательщиков и подают их органам Государственного казначейства и финансовым органам;

·  сообщают налогоплательщикам о реквизитах открытых в органах Государственного казначейства аналитических счетов для зачисления доходов в местные бюджеты;

·  составляют отчеты по форме 1-П и другие отчеты, установленные действующими нормативными документами, предоставляют их органам Государственного казначейства и вышестоящим органам Государственной налоговой службы.

Контрольно-ревизионные органы:

·  осуществляют контроль за использованием бюджетных средств;

·  проводят тематические проверки и ревизии выполнения местных бюджетов области.

Органы местного самоуправления:

·  составляют, утверждают и исполняют соответствующие местные бюджеты; вносят и утверждают изменения в соответствующие бюджеты; устанавливают перечень местных налогов и сборов, уплачиваемых в соответствующие местные бюджеты;

·  получают в отделениях Государственного казначейства выписки со счетов по учету поступлений в местные бюджеты, на основании которых осуществляют учет доходов.

Районные и областные советы утверждают районные и областные бюджеты и контролируют их выполнение.

Районные и областные государственные администрации составляют и выполняют районные и областные бюджеты.

Налогоплательщики уплачивают платежи в местные бюджеты через учреждения банков, в которых они обслуживаются.

Банковские учреждения, в которых обслуживаются налогоплательщики: перечисляют денежные средства через систему электронных платежей Национального банка Украины на аналитические счета, открытые в управлениях Государственного казначейства в разрезе местных бюджетов и кодов бюджетной классификации доходов.

Внедрение системы казначейского обслуживания местных бюджетов стало важным шагом в следующих направлениях:

- Создании единого механизма для внедрения принципов реформирования межбюджетных отношений;

- Формализации единых процедур управления расходами на всех стадиях исполнения бюджета;

- Усиление текущего контроля за соблюдением финансовой дисциплины и предупреждение нецелевого использования средств на стадии принятия обязательств и осуществлении платежа;

- Введение единого механизма управления средствами государственного и местных бюджетов.

Вместе с тем казначейская система исполнения местных бюджетов не лишает местные органы власти прав, гарантированных им Конституцией и Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине", а создает надлежащие условия для эффективного выполнения возложенных на них полномочий. Это происходит благодаря усилению контроля за расходованием средств местных бюджетов, получению от органов госказначейства полной и оперативной информации о финансовых операциях с денежными средствами местного бюджета и улучшении управления бюджетными обязательствами. При этом органы местного самоуправления имеют право принимать решения в процессе исполнения местного бюджета, а органы казначейства имеют полномочия по обеспечению и контролю за реализацией этих решений со стороны распорядителей бюджетных средств местного бюджета.

Создание системы "единого казначейства" ставит местные органы власти в равные условия, поскольку перечисление межбюджетных трансфертов осуществляется органами Госказначейства согласно установленным нормативам ежедневных перечислений от объема поступлений доходов государственного бюджета на региональные счета казначейства.

Казначейское исполнение местных бюджетов значительно ужесточает контроль за использованием бюджетными организациями бюджетных средств, предусмотренных на их содержание и проведение различных мероприятий. Ведь оно обеспечивает ежедневный контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением штатной, финансовой и кассовой дисциплины, соответствием представленных к оплате документов (счетов, договоров, актов выполненных работ (оказанных услуг) и т.д.) требованиям действующего законодательства.