МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ КАЗНАЧЕЙСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

3 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ КАЗНАЧЕЙСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Роль казначейства тесно связана с исполнением национального бюджета, но роль казначейства в исполнении бюджета может быть как пассивной (когда казначейство только выделяет ресурсы бюджетным учреждениям для выполнения их программ), так и активной (когда казначейство имеет право устанавливать ограничения на обязательства или оплату правительственных расходов).

Большинство стран имеет банковскую систему кассового исполнения бюджета, по которой банки во главе с Центральным, Национальным, общегосударственным т.п. является главным кассиром государства. В основе этой системы лежит принцип единства кассы, т.е. все бюджетные средства поступают на один единый счет министерства финансов или казначейства в Центральном банке, с которого осуществляются все расходы государства. Такая система функционирует в Швеции, Германии, США, Израиле, России.

Отметим, что руководят кассовым исполнением бюджета в разных странах непосредственно Министерство финансов или же специально создаваемые государственные органы, как, скажем, казначейство (Великобритания, Россия), административно-бюджетное управление и сеть федеральных агентств (США), отдел бюджета при Министерстве финансов (Швеция), бюджетное управление в составе министерства по делам экономики, финансов и приватизации (Франция).

Структура и роль казначейства в отдельных странах определяются историческими и культурными факторами, а также экономическими обстоятельствами и распределением полномочий между различными государственными учреждениями. Так, современная практика показывает, что существуют казначейства, которые выполняют более широкую функцию: несут ответственность за разработку и проведение государственной экономической и финансовой политики. К этой группе относятся казначейства Австрии, Великобритании, США и другие.

Во многих странах функции казначейства несколько меньше. Например, в соответствии с последним законом Аргентины о финансовом управлении и аудите общественного сектора, в систему казначейства входят агентства, нормативы и процедуры, связанные со сбором поступлений, потоком платежей и хранением наличных активов. Это означает, что казначейство не осуществляет управление государственным долгом.

В каждой стране казначейства имеют свои характерные функции. К основным функциям казначейства в разных странах могут быть отнесены следующие:

- Разработка бюджетной и налоговой политики в общих рамках макроэкономической политики;

- Подготовка бюджета, разработка и оценка бюджетных смет текущих и капитальных расходов, а также подготовка и представление бюджета парламента;

- Использование бюджета (выполнение и контроль за операциями центрального руководства, а также контроль за операциями нецелевых фондов и местных органов государственного управления);

- Финансовые операции, связанные с исполнением бюджета;

- Аудиторская проверка и оценка.

В зависимости от функций, которые выполняет казначейство и размеров страны организационная структура казначейства может быть построена следующим образом:

- Центральное подразделение или отделение;

- Центральное подразделение и сеть региональных отделений, которые несут ответственность за казначейские операции в соответствующих регионах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Существует три системы исполнения бюджета: банковская, казначейская и смешанная. До 1997 г. в Украине действовала банковская система, которая предусматривала аккумулирование бюджетных ресурсов на счетах коммерческих банков, уполномоченных НБУ на осуществление операций по обслуживанию бюджетной системы страны. Однако негативные факторы ее функционирования, в частности содействие наращиванию инфляционных процессов в государстве, отсутствие у финансовых органов оперативного маневрирования бюджетных ассигнований и обеспечение всестороннего контроля за их использованием, отсутствие у Министерства финансов необходимой информации для оперативного вмешательства в процесс исполнения бюджета, создали основания для перехода на казначейские систему исполнения бюджета. С 1997 г. в Украине постепенно начался процесс перехода на казначейские систему. Действующее законодательство закрепило казначейские систему обслуживания бюджетной системы Украины, которая предусматривает концентрацию обоих потоков денежных средств (доходов и расходов) на едином казначейском счете.

Ряд специалистов рассматривают казначейство в двух аспектах:

- Как кассира государства, который принимает средства и оплачивает расходы;

- Как государственного бухгалтера, главными задачами которого являются: предотвращение кассовых разрывов между поступлениями и расходами бюджетных средств; распределение ликвидных средств между государственными учреждениями с целью покрытия текущих расходов; регулирование налоговых льгот и выплат, учтенных (заложенных в бюджете; финансирование политики экономической и социальной поддержки производителей и населения; обеспечения возврата суммы внешнего государственного долга и процентов по нему; погашения внутренних займов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетний Кодекс від 21 червня 2001 року//Нормативи, акти з фінансів, податків, страхування та бюджетного обліку, 2001 р. Київ.

2. Порядок виконання Державного бюджету за доходами. Затверджено наказом Державного казначейства України № 131 від 19.12.2001.

3. Порядок касового виконання Державного бюджету за видатками. Затверджений наказом Державного казначейства України від 22.01.2001р.

4. Булгакова C.O., Єрмошенко Л.В., Сушко Н.І. Казначейська система виконання бюджету - Київ 2005, 417с.

5. Іванов В. М. Бюджетна система. Конспект лекцій. - К.: МАУП, - 1999.

6. 3айчикова В. В. Відносини держави і місцевого самоврядування у зарубіжних країнах // Наукові праці НДФІ. - 2000. - Вин. 10-11. - с 49.

7. Луніна І.О. Державні фінанси України в перехідний період. К.: / 2000р.- 296 с.

8. Миргородська Л.О. Фінансові системи зарубіжних країн: Навч. посібник. - Київ: Центр навчальної літератури, 2003. - 240 с.

9. Опарін В.М. Бюджетна система. - К.: КНЕУ, 2002. - 336 с.

10. Опарін В.М. Фінанси (загальна теорія). К.: КНЕУ, 1999. - 230 с.

11. 0парін В. М. Фінанси (загальна теорія). К.: КНЕУ, 2001. - 240 с.

12. Опарін В. М., Малько В. І., Кондратюк С. Я. Бюджетна система. Навчально-методичний посібник. К.: 2000, - 205 с.

13. Павлюк К.В. Проблеми формування бюджету розвитку. //Фінанси України. –

14. Петрашко П.Г., Чечуліна О.О. та ін. Казначейська справа. У 2-х т. - Т.2. - Київ: НВП „АВТ", 2004. - 496с.

15. Тентюк В.П. Державне казначейство: вектор якісних змін // Вісник НБУ України. - 1997. - №5. - с 3-5.

ТЕСТЫ

1.  К функциям Государственного Казначейства Украины относятся:

А) Обслуживание местных бюджетов по доходам и расходам;

Б) Распределение платежей между уровнями местных бюджетов;

В) Осуществление расчетов по межбюджетным трансфертам и перечисление их в соответствующие бюджеты;

Г) Все ответы верны.

2.  Какие органы исполнительной власти участвую в казначейском обслуживании местных бюджетов?

А) Федеральные органы;

Б) Контрольно-ревизионные органы;

В) Межтерриториальные органы;

Г) Государственные комитеты.

3.  Основные задачи органов Государственной налоговой службы в казначейском обслуживании местных бюджетов:

А) Учет налоговых и других обязательных платежей в разрезе видов поступлений и плательщиков налогов;

Б) Утверждение росписи доходов общего и специального фонда соответствующих местных бюджетов;

В) Сверка поступлений в местные бюджеты с соответствующими органами Государственного казначейства и финансовыми органами;

Г) Прогнозирование и анализ доходов местных бюджетов.

4.  Документы, которые представляются плательщиками в учреждения банков для зачисления платежей, уплаченных в местный бюджет:

А) Копии квитанций по форме 24 и формой 10, выданные органами местного самоуправления налогоплательщикам вместе с описанием к ним;

Б) Копия свидетельства о рождении;

В) Справка о заработной плате с места работы.

5.  С помощью какой системы банк плательщика осуществляет перечисления средств в местные бюджеты?

А) Клиринг;

Б) Использование системы пластиковых карточек;

В) Система электронных платежей НБУ;

Г) Все ответы верны.

 

6.  Особенности осуществления финансовых операций по расходам местных бюджетов органами Госказначейства:

А) Оплата расходов органами Государственного казначейства осуществляется после получения от распорядителей средств расчетных документов;

Б) Органы Госказначейства осуществляют контроль над соответствием кассовых расходов распорядителей средств;

В) Платеж осуществляется в пользу субъектов хозяйственной деятельности, которые выполнили работы и оказали услуги бюджетным учреждениям;

Г) Все ответы верны.

7.  Какой финансовый орган руководит кассовым исполнением бюджета в США?

А) Отдел бюджета при Министерстве финансов;

Б) Казначейство;

В) Административно-бюджетное управление и сеть федеральных агентств.

 

8.  Какой финансовый орган руководит кассовым исполнением бюджета во Франции?

А) Бюджетное управление в составе министерства по делам экономики, финансов и приватизации;

Б) Отдел бюджета при Министерстве финансов;

В) Казначейство.

9.  Основные функции казначейства в разных странах:

А) Подготовка бюджета, разработка и оценка бюджетных смет текущих и капитальных расходов, а также подготовка и представление бюджета парламента;

Б) Учет налоговых и других обязательных платежей в разрезе видов поступлений и плательщиков налогов;

В) Тематические проверки и ревизии выполнения местных бюджетов области.

10. В зависимости от функций, которые выполняет казначейство и размеров страны организационная структура казначейства может быть построена следующим образом:

А) Организация "по видам продукции";

В) Центральное подразделение и сеть региональных отделений, которые несут ответственность за казначейские операции в соответствующих регионах;

Г) Центральное подразделение или отделение.

СИТУАЦИОННАЯ ЗАДАЧА

Сегодня проблема бродячих бездомных животных — один из самых животрепещущих моментов жизни нашего городского коммунального хозяйства.

Как сообщают в ГорСЭС, только за одну неделю в лечебные учреждения за медицинской помощью по поводу укусов обратились 226 человек, из них 33 ребенка – 16,8% от общего числа обратившихся в санэпидстанцию. Причем от укусов бродячих животных пострадал 21 человек – каждый десятый.

Проблема увеличения количества бродячих животных в Севастополе до сих пор не решена.

Проблему бродячих животных можно решить путем принятия Программы по регуляции уровня рождаемости и численности бродячих животных.

Лишать жизни даже бродячего пса не слишком гуманно, и если нет возможности поместить его в приют, то тогда животное можно просто стерилизовать, лишить возможности заводить потомство. Ветеринары единодушны в одном мнении, - делать это можно и нужно, но только при условии, если городские власти выделят достаточно средств – необходимы анестезирующие препараты, антибиотики, шовный материал.

По информации, на отлов и усыпление собак в городском бюджете Севастополя предусмотрено около 100 тыс. грн.

Стоимость стерилизации одного животного–самки составляет 100–120 гривен, а кобеля – около 50 гривен.

Соответственно за те деньги, которые финансируются в бюджете на отлов и усыпление собак, можно было кастрировать: 100000/50 = 2000 бездомных животных-самцов.

Стерилизация сук и стерилизация кобелей позволит в какой-то мере сократить численность бездомных животных путем остановки их размножения в дальнейшем. Но чтобы предотвратить появление новых бездомных животных, надо принимать меры не только по стерилизации и кастрации бездомных, но также вводить ответственность для населения, которое, скажем так, плодит этих животных.