Расходы бюджета на ЖКХ

2.5 Расходы бюджета на ЖКХ

Финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства в определенной степени зависит от финансовой поддержки из федерального бюджета. В федеральном бюджете интересы жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации учитываются в рамках межбюджетных отношений в Федеральном фонде компенсаций и в Федеральном фонде софинансирования расходов, в том числе в рамках финансирования ФЦП «Жилище».

Расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в 2007 г. составили 294,9 млрд руб., в 2008 г. — 129,4 млрд руб., а в 2009 г. 151,6 млрд руб (рис.10).

Уменьшение расходов произошло за счет исключения в 2008 и 2009 г. расходов на прикладные научные исследования в ЖКХ (приложение 1). За счет этого были увеличены расходы на жилищное (в 2007 г. было выделено 44 млрд руб, в 2008 г. – уже 59,5 млрд руб, в 2009 г. – 125,7 млрд руб) и коммунальное хозяйство (в 2007 г. – 2.6 млрд руб, в 2008 г. – 1,2 млрд руб, в 2009 г. – 5,8 млрд руб).

Рис.10 Динамика расходов Федерального бюджета на ЖКХ, млрд руб

Начиная с 2001 г. в составе федерального бюджета формируется Фонд компенсаций, который представляет собой совокупность межбюджетных трансфертов (субвенций), предоставляемых бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных им полномочий Российской Федерации.

В 2007 г. были выделены субвенции бюджетам субъектов РФ на оплату услуг ЖКХ отдельным категориям граждан в размере 81 712 621,0 тыс руб, в 2008 г. – 89 638 351,7 тыс руб, в 2009 г. – 97 430 762,9 тыс руб.

В целях обеспечения малообеспеченным слоям населения гарантий получения субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг начиная с 2002 г. был внедрен механизм частичного возмещения данных затрат из федерального бюджета бюджетам регионов через созданный в составе федерального бюджета Фонд софинансирования социальных расходов.

Механизм софинансирования социальных расходов стимулировал развитие темпов реформы ЖКХ. Однако в 2007 г. в соответствии с новыми положениями Бюджетного кодекса РФ данный механизм претерпел ряд изменений. Согласно ст. 132 БК РФ Федеральный фонд софинансирования расходов образует совокупность межбюджетных трансфертов (субсидий), предоставляемых бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. На основании статьи 132 БК РФ Правительство России утвердило Правила предоставления субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходов бюджетов Российской Федерации по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно Долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2023 г. развитие сектора жилищно-коммунального хозяйства предполагает сокращение субсидий населению и увеличение доли рыночных отношений в данном секторе, поэтому расходы бюджетной системы будут постепенно сокращаться. Кроме того, реформирование сектора частично будет финансироваться из созданного Фонда содействия реформе ЖКХ, что также снижает непосредственное бремя бюджетной системы.

2.6 Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия

Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт.

Конституция РФ гарантирует права граждан на охрану их здоровья, поэтому задача государства - обеспечить для каждого гражданина получать качественную медицинскую помощь.

Статья «Здравоохранение, физическая культура и спорт» предусматривает расходы на:

- Стационарную медицинскую помощь.

- Амбулаторную помощь.

- Скорую медицинскую помощь.

- Санаторно-оздоровительную помощь.

- Заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов.

- Санитарно-эпидемиологическое благополучие.

- Физическую культуру и спорт.

- Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта.

- Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта.

Государство финансирует развитие здравоохранения за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также через систему обязательного медицинского страхования (ОМС), созданную в России в 1991 году.

Основные расходы на здравоохранение приходятся на региональные бюджеты и внебюджетные фонды, включая ОМС, при этом доля последних ежегодно увеличивается.

В 2006 году Президент РФ инициировал реализацию приоритетного проекта «Здоровье», предусматривающего дополнительное финансирование из федерального бюджета, что позволило увеличить долю его средств в общем объеме финансирования.

В 2007 г. по данной статье было использовано 196,5 млрд руб, в 2008 г. – 278,2 млрд руб, в 2009 г. – 352,3 млрд руб (рис.11). Из этих средств:

- на здравоохранение было потрачено в 2007 г. – 169,8 млрд руб, в 2008 г. – 231,4 млрд руб, в 2009 г. – 290,7 млрд руб;

- на физическую культуру и спорт: в 2007 г. – 11 млрд руб, в 2008 г. – 14,5 млрд руб, в 2009 г. – 14,8 млрд руб;

- на прикладные научные исследования: в 2007 г. – 3,3 млрд руб, в 2008 г. – 4,6 млрд руб, в 2009 г. – 5,6 млрд руб;

- на другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта: в 2007 г. – 12,2 млрд руб, в 2008 г. – 27,7 млрд руб, в 2009 г. – 42,2 млрд руб.

Рис.11 Динамика расходов федерального бюджета на здравоохранение, физическую культуру и спорт, млрд руб

Расходы на образование.

Статья 43 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на образование в государственных и муниципальных учреждениях.

Статья «Образование» предусматривает расходы на:

- Дошкольное образование.

- Общее образование.

- Начальное профессиональное образование.

- Среднее профессиональное образование.

- Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации.

- Высшее и послевузовское профессиональное образование.

- Молодежная политика и оздоровление детей.

- Прикладные научные исследования в области образования.

- Другие вопросы в области образования.

Образование финансируется из бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Из федерального бюджета в основном финансируются высшее профессиональное образование и научные исследования в образовательной сфере.

В 2007 г. на образование было израсходовано 294,6 млрд руб, в 2008 г. – 355 млрд руб, в 2009 г. – 418 млрд руб. По сравнению с 2007 г. расходы в 2009 г. увеличились почти в 2 раза (рис.12).

По всем статьям «Образование» отмечается ежегодное увеличение расходов Федерального бюджета (приложение 1). Это связано с реализацией национального проекта «Образование», а также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно, увеличение бюджетных мест.

Рис.12 Динамика расходов федерального бюджета на образование, млрд руб

Единственная статья, по которой отмечается динамика уменьшения расходов – это другие вопросы в области образования. Расходы по данной статье были уменьшены с 17,7 млрд руб в 2007 г. до 11,6 млрд руб в 2009 г.

Расходы на культуру, кинематографию и СМИ.

Данная статья включает расходы на:

- Культуру.

- Кинематографию.

- Телевидение и радиовещание.

- Периодическую печать и издательства.

- Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации.

- Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации.

Основные расходы на культуру несут бюджеты субъектов РФ.

Финансовая поддержка кинематографии и научных исследований в области культуры, кинематографии и СМИ оказывается в большей степени из федерального бюджета.

В 2007 г. расходы федерального бюджета на культуру, кинематографии и СМИ составили 71 млрд. руб, в 2008 г. – 88,8 млрд руб, в 2009 г. – 111,6 млрд руб (рис.13). Таким образом, в области выделения средств из федерального бюджета на культуру, кинематографию и спорт отмечается положительная динамика в сторону увеличения средств.

Бюджет культуры состоит из двух элементов. Это текущие расходы и федеральная целевая программа «Культура России».

За счет текущих расходов финансируются предприятия и учреждения культуры - государственные театры, концертные и выставочные залы, музеи, библиотеки, а также учреждения образования в системе культуры и соответствующие научные организации.

Рис.13 Динамика расходов федерального бюджета на культуру, кинематографию и СМИ, млрд руб

Федеральная целевая программа «Культура России (2006-2010 годы)» нацелена на решение конкретных задач в области культуры и достижения определенных результатов.

В 2007 году на культуру из федерального бюджета было выделено 38,8 млрд руб, в 2008 г. – 50,1 млрд руб, в 2009 г. – 56,5 млрд руб.

Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в «человеческий капитал», который является в современном обществе одним из важнейших факторов конкурентоспособности страны, поэтому особую значимость приобретают задачи воспроизведения творческого потенциала страны путем сохранения и развития отечественной системы художественного образования и поддержки деятелей искусства и молодых дарований.

Социальная политика.

По данной статье предусмотрены расходы на:

- Пенсионное обеспечение.

- Социальное обслуживание населения.

- Социальное обеспечение населения.

- Охрану семьи и детства.

- Прикладные научные исследования в области социальной политики.

- Другие вопросы в области социальной политики.

В 2007 г. на социальную политику было израсходовано 214 млрд руб, в 2008 г. – 293,6 млрд руб, в 2009 г. – 323,5 млрд руб.

Наибольшие расходы отмечаются по статье «Пенсионное обеспечение» (приложение 1). В 2007 г. расходы составили 160,5 млрд руб, в 2008 г. – 212 млрд руб, в 2009 г. – 218,6 млрд руб. По остальным статьям социальной политики также отмечается положительная динамика увеличения расходов.