Реконструкция и модернизация в свете индустриальной инновационной политики Республики Казахстан

2.3 Реконструкция и модернизация в свете индустриальной инновационной политики Республики Казахстан

Индустриальная модернизация экономики Казахстана отличается от модернизационных процессов, имевших место в новых индустриальных странах, в первую очередь, возможностями развития и использования потенциала науки. В форсированной индустриальной модернизации ключевыми для Казахстана являются вопросы развития науки.

Действительно, новые индустриальные страны не имели собственных крупных научных школ и глубоких научных традиций. По этой причине основной упор был сделан на трансферт зарубежных технологий, привлекаемых через филиалы ТНК, лишь позднее стал формироваться и развиваться собственный научный потенциал. Для своего времени такая модель развития была вполне достаточной, учитывая глобальные условия развития основных отраслей промышленности. Зачастую это становится одним из оснований смешения причин и следствий в оценке возможностей применения модели индустриальной модернизации новых индустриальных стран, недооценки потенциала отечественной науки, собственного научного и технологического опыта и знаний.

Признавая успешность использованной модели новых индустриальных стран, не следует сбрасывать со счетов специфический социокультурный и исторический контент, обусловленный принадлежностью к одной из крупнейших научных держав мира в XX веке.

Только за последние 5 лет финансирование науки из государственного бюджета выросло в 3,7 раза. В целом, финансирование науки достигло 35 млрд. тенге, из которых 18,5 млрд. тенге – средства государства.

Статистические данные свидетельствуют о росте инновационной активности на предприятиях промышленного производства

Целенаправленная и поддерживаемая государством политика модернизации и реконструкции производства промышленности привела к следующим результатам.

О росте инновационных тенденций в общей структуре промышленности в контексте модернизации и реконструкции свидетельствуют следующие данные.

В 2004 году инновационная продукция в общем объеме промышленности не производилась, однако в 2005 года наблюдается рост производства инновационной продукции до 2,5%, в последующие годы наблюдается тенденция к снижению производства промышленной продукции, это связано со слабой материально технической оснащенностью предприятий, нехваткой квалифицированных кадров, отсутствием стратегии инновационного менеджмента на предприятиях промышленного сектора экономики.

Уровень активности в области инноваций за период 2004–2008 годов имеет тенденцию к росту и составляет за периоды в процентах – 2004 -2,3; 2005 -3,4; 2006 -4,8; 2007 – 4,8; 2008 -4,0. Списочная численность работников, занятых в инновационной деятельности также имеет динамику роста, если в 2004 году количество занятых составляло 6 332 человек, в 2005 году-9 542, в 2006 году – 11 472, в 2007 – 9 375, в 2008 году – 10781.

В таблице 7 приведены основные показатели инновационной деятельности предприятий промышленного производства.

Таблица 7 – Основные показатели инновационной деятельности предприятий

Регионы	Промышленность, всего годы
	2004	2005	2006	2007	2008
1	2	3	4	5	6
Количество респондентов, всего	8 022	10 392	10 591	10 889	11 172
из них имеющие инновации	184	352	505	526	447
уровень активности в области инноваций, %	2,3	3,4	4,8	4,8	4,0
не имеющие инновации	7 838	10 040	10 086	10 363	10 725
уровень пассивности в области инноваций, %	97,7	96,6	95,2	95,2	96,0
Доля инновационной продукции в ВВП, %	1,27	1,58	1,53	1,19	0,69
Доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства, %	-	2,3	2,4	2,0	1,3
исследовательских, проектно-конструкторских подразделений	463	677	724	763	745
в них: списочная численность работников, человек	6 332	9 542	11 472	9 375	10781

Из результатов таблицы 7 видно, что количество предприятий промышленного производства за период 2004–2007 гг. неуклонно росло, составило 10889 предприятий в сравнении – 8 022 предприятия в 2004 году некоторое снижение наблюдается в 2008 в связи с экономическим кризисом.

Рассмотрим общую модернизации производства промышленных предприятий, приведенную в таблице 8.

Таблица 8 – Распределение инновационной продукции в общем объеме производства промышленных предприятий

Регионы Казахстана	Промышленность, всего годы
	2004	2005	2006	2007	2008
1	2	3	4	5	6
Республика Казахстан	2,1	2,4	2,4	2,1	1,3
Акмолинская	-	10,1	36,5	35,8	4,0
Актюбинская	3,2	0,3	1,3	2,0	1,8
Алматинская	0,9	5,0	5,8	3,5	-
Атырауская	-	0,0	0,2	-	0,1
Западно-Казахстанская	1,8	0,2	0,4	0,3	0,4
Жамбылская	1,6	2,0	1,5	2,7	5,1
Карагандинская	8,0	11,7	6,4	4,8	1,9
Костанайская	0,1	0,1	0,6	0,7	1,3
Кызылординская	-	0,0	-	-	-
Мангистауская	0,7	1,1	0,6	0,7	0,4
Южно-Казахстанская	4,0	4,3	4,5	1,8	0,8
Павлодарская	3,3	3,5	0,3	0,5	6,9
Северо-Казахстанская	1,0	4,8	6,4	2,2	5,5
Восточно-Казахстанская	2,2	5,0	3,6	5,6	1,1
г. Астана	-	4,1	2,3	-	-
г. Алма-Аты	1,7	3,0	2,4	2,0	2,2

Согласно данным таблицы 8, лидерами по производству инновационной продукции являются Павлодарская область – 6,9%, Северо-Казахстанская – 5,5%, Жамбылская – 5,1%, Акмолинская – 4%.

Модернизация и реконструкция объектов промышленного производства невозможна без должного финансирования. Следующая статья финансирования инновационных разработок в общем процессе модернизации и реконструкции промышленного производства составляет бюджетное финансирование, в 2008 году они составили 5%, в сравнении с 2004 годом – 2,9%.

Иностранные инвестиции также составляют значительную долю финансирования инноваций, на 2008 года доля иностранных инвестиций составила 8,3%.

Как видно из статистических данных с 2005 года появляется новый источник финансирования инновационных технологий в общем процессе модернизации и реконструкции промышленного производства. Это финансирование средствами института развития, в 2004 году оно составило 1,4% в общей доле финансирования процессов модернизации и реконструкции предприятий промышленного производства.

К сожалению, несмотря на принимаемые государством меры, в научной сфере сохраняются и проблемные вопросы.

Одна из главных проблем – сокращение научного потенциала Казахстана. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками за 20 лет сократилась более чем в 2 раза.

При общем росте численности кадров высшей квалификации отмечается негативная возрастная динамика кадров науки. За период с 2000–2007 годы абсолютная и относительная численность докторов в возрасте до 40 лет наук в составе научных кадров сократилась в 2 раза, почти половина из них находится в возрасте 60 лет и старше.

Например, в России самую многочисленную возрастную группу исследователей по-прежнему составляют работники в возрасте от 40 до 60 лет; 0%, старше 60 лет – 22%. Доли докторов и кандидатов наук до 40 лет составляют, соответственно в России – 2% и 17%, Казахстане – 1% и 25%. Эти данные свидетельствуют о серьезных кадровых проблемах в науке Казахстана.

Нельзя не отметить, что масштабы оттока кадров в большей степени были определены оттоком кандидатов наук; в наибольшей мере произошедшие в областях технических наук – в 5,3 раза, физико-математических – 31,4, медицинских наук, 2,9, химических – 2,5 раза, то есть в тех отраслях наук, которые самым непосредственным образом связаны с перспективами индустриальной модернизации. И, если доктора наук составили более стабильную профессиональную категорию в силу разного рода причин, то снижение численности кандидатов наук, как базы для воспроизводства и смены кадров высшей квалификации, представляет более серьезную проблему. Поэтому «омоложение» научных кадров является самым актуальным вопросом.

Для преодоления негативных процессов в воспроизводстве научных кадров страны нуждается в укреплении кадровый потенциал сети научных организаций.

Создание конкурентоспособных научных и технологических разработок требует значительных инвестиций. Коренного перелома ситуации, очевидно, не следует ожидать даже в случае планируемого взрывного роста затрат на науку до небывалого в мировой практике уровня в 5% от ВВП.

Институциональная структура науки недостаточно соответствует задачам перехода к инновационной экономике. В стране преобладают сектора науки, которые находятся в начале инновационного цикла. Высокую долю составляют институты, традиционно в своих направлениях ориентирующиеся на интересы горно-металлургического комплекса, то есть отрасли, нехарактерной для постиндустриальной экономики.

Для создания благоприятных условий развития науки и механизмов ее поддержки в Казахстане принята Государственная программа развития науки Республики Казахстан на 2007–2012 годы. Она предусматривает меры по следующим направлениям:

-  совершенствование системы управления научно-технической сферой

-  модернизация научно – технической инфраструктуры;

-  подготовка высококвалифицированных научных и инженерных кадров и их стимулирование к исследовательской деятельности;

-  увеличение объемов финансирования НИОКР, в том числе, через механизм привлечения частных инвестиций;

-  совершенствование нормативной правовой базы научно-технической деятельности;

-  формирование информационной среды, благоприятной для развития науки.

Как известно, в Казахстане собственный научный потенциал, несмотря на относительно высокий общий уровень развития, был не в состоянии обеспечить инновационные процессы, прежде всего, из-за слабости звеньев технологической направленности. Академическая и вузовская наука была оторвана от производства. Отраслевые институты, находившиеся, в основном, в ведении союзных министерств, в лучшем случае вносили некоторые адаптационные изменения в технологии, разработанные их головными НИИ, находившимися за пределами республики. Слабо развит был заводской сектор науки. Предприятия республики отличались низкой инновационной активностью, при этом, инновации носили, в основном, частичный, а не радикальный характер.

Переход к рынку, обретение независимости сопровождались некоторыми изменениями в организационной структуре инновационного потенциала. Сформирована сеть национальных научных центров, созданных на базе академических и отраслевых научных, конструкторских и технологических организаций, опытных производств, промышленных предприятий, полигонов и других научно – производственных структур, академическим институтам придан статус государственных. Проводимые преобразования можно расценить как приближение к «западной» модели организации науки. Однако, в целом, следует признать, что и по количественным параметрам, и по качественным характеристикам научно-инновационный потенциал в переходный период ухудшился. Так, несмотря на появление частных институтов, у нас преобладает государственный сектор. Из 421 организации, занятых выполнением исследований и разработок, 166 представляли предпринимательский сектор. На долю этого сектора приходится около 30% карового потенциала казахстанской науки. Ряд отраслевых организаций, формально оставаясь по своему статусу научными, практически свернули исследовательскую деятельность и превратились в сугубо хозяйственные структуры. Появилось значительное число научно-исследовательских институтов и центров при вузах, но они пока находятся в стадии становления.

Проблемы финансирования науки не исчерпываются ростом абсолютных объемов затрат. Рост финансирования науки только за счет увеличения государственного бюджета не обеспечить.

Наряду с увеличением финансирования необходимо также ограничивать число прямых бюджетополучателей с целью концентрации ресурсов на поддержке ограниченного круга дееспособных организаций. Как показал опыт последних лет, использование практики конкурсного финансирования на основе государственных закупок, как основного механизма финансирования в сфере науки, не принесло ожидаемых результатов. Расширился круг прямых бюджетополучателей, в том числе, за счет предпринимательского сектора, взявшего на себя нехарактерные функции по выполнению фундаментальных исследований. При росте числа организаций в сфере науки продолжала сокращаться численность занятых. Усилились тенденции формализации и бюрократизации в системе научных исследований, также стала развиваться коррупционная политика.

С 2010 г., наряду с увеличением финансирования науки будут изменены подходы к финансированию науки путем введения базового и финансирования. Однако государственную поддержку науки было бы неправильно сводить только к прямому выделению бюджетных средств в эту сферу. Важной задачей должно быть стимулирование спроса на научную продукцию.

Важным стимулирующим фактором научно- инновационного и промышленно технологического развития может стать общее снижение чрезмерного налогового бремени. В первую очередь, эти меры необходимы для развития инновационной деятельности бизнеса. Пока же в Казахстане налоговая система не предлагает реальных стимулов для инноваций. В развитых же странах налоговые льготы являются не просто стимулом к привлечению частных инвестиций в науку, но и частью научной политики. Благодаря налоговым льготам или технологии.

Целью проводимых работ по реконструкции и модернизации промышленного производства является:

-  повышение производительности;

-  расширение номенклатуры, выпускаемых изделий, а также переход от узкой специализации к системе производства законченного цикла;

-  снижение себестоимости продукции, включая затраты по эксплуатации оборудования;

-  повышение качества готовой продукции.

Одним из направлений повышения эффективности общественного производства, обеспечения высокой его эффективности был и остается максимальное использование достижений научно-технического прогресса.

В условиях перехода к рыночной экономике, ее начального этапа очень важны мероприятия научно-технического характера. Коллективы предприятий, их руководители главное внимание уделяют материальному стимулированию труда. Очевидно, по мере развития рыночных отношений предприятия должны уделять должное внимание развитию производства на перспективу и будут направлять необходимые средства на новую технику, обновление производства, на освоение и выпуск новой продукции.

Помимо того, необходимо создать организационные предпосылки, экономические и социальные мотивации для творческого труда ученых, конструкторов, инженеров, рабочих. Коренные преобразования в технике и технологии, мобилизация всех, не только технических, но и организационных, экономических и социальных факторов создадут предпосылки для значительного повышения производительности труда. Предстоит обеспечивать внедрение новейшей техники и технологии, широко применять на производстве прогрессивные формы научной организации труда, совершенствовать его нормирование, добиваться роста культуры производства, укрепления порядка и дисциплины, стабильности трудовых коллективов.

Следующим направлением в сфере модернизации и реконструкции производства является использование ресурсосберегающих технологий.

В решении всех этих вопросов важная роль принадлежит промышленности. Предстоит создать и оснастить народное хозяйство машинами, оборудованием, обеспечивающим высокую эффективность использования конструкционных и других материалов, сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, создание и применение высокоэффективных малоотходных и безотходных технологических процессов.

Сегодня в расчете на единицу национального дохода мы расходуем топлива, электроэнергии, металла существенно больше, чем развитые страны. Это приводит к дефициту ресурсов при больших объемах производства, что вынуждает выделять все новые средства для наращивания сырьевой и топливно-энергетической базы. Поэтому так необходима коренная модернизация отечественного машиностроения – решающее условие ускорения научно-технического прогресса, реконструкции всего народного хозяйства. При этом достижение долговременных стратегических целей должно сочетаться с максимальным удовлетворением насущных потребностей народа.

Повышение эффективности промышленного производства в общем контексте модернизации и реконструкции в значительной степени зависит от лучшего использования основных фондов. Необходимо интенсивнее использовать созданный производственный потенциал, добиваться ритмичности производства, максимальной загрузки оборудования, существенно повышать сменность его работы и на этой основе увеличивать съем продукции с каждой единицы оборудования, с каждого квадратного метра производственной площади.

Одним из направлений промышленного производства, повышения его эффективности являются процессы преобразования структуры экономики. Более высокими темпами необходимо развивать отрасли, обеспечивающие научно-технический прогресс и успешное решение социальных задач, добиваться улучшения пропорций между производством средств производства и предметов потребления, отраслями агропромышленного комплекса.

Инвестиционная политика призвана обеспечивать повышение эффективности капитальных вложений. Предстоит осуществить перераспределение средств в пользу отраслей, обеспечивающих социальные потребности, ускорение научно-технического прогресса. Все большая доля средств должна направляться на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий в противовес новому строительству.

Ускоренное развитие должно получить машиностроение – основа научно-технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства. При этом приоритеты отдаются станкостроению, электротехнической промышленности, микроэлектронике, вычислительной технике, приборостроению, индустрии информатики – катализаторам ускорения НТП.

Улучшение структуры топливно-энергетического баланса будет происходить в направлении развития атомной энергетики при максимальном обеспечении ее безопасности, широкого использования возобновляемых источников энергии, последовательного проведения во всех отраслях народного хозяйства активной и целенаправленной работы по экономии топливно-энергетических ресурсов.

В ряду мер по структурной перестройке общественного производства – обеспечение ускоренного роста производства товаров народного потребления и всей сферы услуг, развитие малого предпринимательства, конверсия военного производства на предприятиях оборонного комплекса; техническое перевооружение и повышение эффективности работы транспорта, систем электро-, нефте- и газоснабжения, связи и информационного обеспечения всех отраслей производственной инфраструктуры.

Важное место в повышении эффективности производства занимают процессы модернизации и реконструкции управленческой сферы промышленного производства. Особо возрастает их роль с ростом масштабов общественного производства и усложнением хозяйственных связей. Прежде всего, это развитие и совершенствование рациональных форм организации производства – концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования.

Требует дальнейшего развития и совершенствования производственная социальная инфраструктура, оказывающая существенное влияние на уровень эффективности производства. В управлении – это совершенствование самих форм и методов управления, планирования, экономического стимулирования – всего хозяйственного механизма. В планировании – сбалансированность и реальность планов, оптимально построенная система плановых показателей, не сдерживающая первичные звенья народного хозяйства, а дающая им широкий простор дм деятельности. В этой же группе факторов – широкое применение многообразных рычагов хозяйственного расчета и материального поощрения, материальной ответственности и других хозрасчетных экономических стимулов.

Особое место в интенсификации экономики, снижении удельного расхода ресурсов принадлежит повышению качества продукции. Результаты проводимой в народном хозяйстве работы по повышению технического уровня, качества продукции и выполняемых работ не отвечают современным требованиям. Эта задача должна стать всенародной, предметом постоянного внимания и контроля, главным фактором в оценке деятельности каждого трудового коллектива.

Существенно расширяются возможности действия всех факторов повышения эффективности производства в условиях формирования рыночных отношений. Осуществляются структурная перестройка народного хозяйства, переориентация его на потребителя; модернизация важнейших отраслей народного хозяйства – промышленности, строительства, транспорта и связи на основе высоких технологий, преодоление отставания от мирового научно-технического уровня; продуманная конверсия военного производства: переход к смешанной экономике, в которой создаются. на равных правах различные формы собственности – государственная и частная, акционерная и кооперативная, свободное развитие всех коллективных и частных форм хозяйствования; финансовое оздоровление экономики; органичное включение страны в мирохозяйственные связи.

В результате всего этого сформируется регулируемое, цивилизованное рыночное хозяйство, которое явится действенным средством, стимулирующим рост производительности труда, повышение эффективности всего общественного производства, приумножение общественного богатства в интересах повышения благосостояния народа.

По этим приоритетным направлениям предусмотрены значительные объемы инвестиций в реконструкцию и модернизацию производств, а также создание мощностей по выпуску конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости.

То есть, отечественные предприятия способны реализовывать крупные проекты, в том числе и за рубежом. Поэтому главная задача государства – содействовать инвестиционным процессам, происходящим в отрасли, создавать дополнительные возможности, а также брать на себя решение задач, которые бизнес сам по себе решить не может и которые дают значительный мультипликативный эффект.

Надежным источником развития промышленного сектора в последние годы становится внутреннее потребление.

Его рост определяют следующие основные факторы:

– необходимость технического перевооружения основных фондов отраслей экономики;

– реализация новых проектов в промышленности, энергетике, а также реализация национальных проектов;

– прогнозируемое в среднесрочной перспективе импортозамещение отдельных видов машин и оборудования.

Однако, несмотря на благоприятные в целом результаты в развитии промышленного производства, имеется и ряд негативных тенденций, преодоление которых будет способствовать инновационно-активному развитию отрасли, модернизации и реконструкции производства:

-  Низкая доля продукции высокой технической готовности в экспорте и недоступность внешнего рынка по ряду видов промышленной продукции ввиду применения ограничительных мер.

-  Низкие темпы развития промышленной отрасли экономики.

-  Инфраструктурные ограничения при реализации инвестиционных проектов по созданию новых производственных мощностей и развитию новых промышленных регионов.

-  Сохранение значительных объемов импорта в результате недостаточной конкурентоспособности ряда видов металлопродукции и несвоевременного введения защитных мер на внутреннем рынке.

-  Низкие темпы снижения удельных расходов сырья и энергоресурсов на производство продукции.

-  Низкие темпы снижения сверхнормативных выбросов вредных веществ в воздушный и водный бассейны.

-  Низкий объем внедряемых инноваций

Решение всех этих, а также целого ряда других, не менее важных задач в сфере модернизации и реконструкции промышленного производства, предусмотрено в государственными стратегическими программами, концепциями, законопроектами. Проекты этих основополагающих документов разрабатываются совместно представителями предприятий промышленного производства, а также согласовывались с заинтересованными местными органами исполнительной власти.

Исходя из анализа мирового опыта технологического развития и развития конкурентоспособности и обзора уровня технологического развития Казахстана дальнейшее ускоренное развитие предполагает целенаправленное внедрение новейших технологий производства в целях обеспечения выхода на глобальный уровень конкурентоспособности. Основой экономического развития в современном мире становится технологическое развитие. Развитые страны используют все возможные ресурсы для сохранения технологического лидерства, так как это является фундаментом экономического процветания. В то же время, освоение технологий подразумевает создание и обновление современной материально-технической базы, формирование эффективной инфраструктуры внедрения технологий в производство, использование мировых достижений в области эффективного управления производственным процессом.

В связи с вышеизложенным, целью реализации механизма модернизации и реконструкции является повышение уровня технологического развития Республики Казахстан путем обеспечения эффективности производственных мощностей и использование новейших технологий.

В соответствии с вышеизложенным, для достижения цели необходимо решить такие основные задачи как: повышение объема привлечения и внедрения новейших технологических решений, обеспечение инфраструктурных и инжиниринговых условий для внедрения полученных научных результатов в промышленность, обновление основных фондов и техническое перевооружение, а также внедрение современных управленческих технологий.

Рассмотрим возможный план реализации механизма модернизации и реконструкции промышленности Казахстана

В целом, за последние годы только около 3–4% казахстанских компаний занимались инновационной деятельностью, при этом большая часть инновационных мероприятий в таком объеме осуществлялось иностранными компаниями. Доля участия частного сектора в финансировании НИОКР составляет 26%, которые в основном охватывают горнорудные и нефтяные секторы. Тогда как 74% государственных средств, направленных на финансирование НИОКР, охватывают другие отрасли и которые не применяются в производстве.

Кроме того, инновационная деятельность, ограничивается собственными финансовыми средствами предприятий, большими коммерческими рисками и отсутствием государственной поддержки.

Вследствие всего этого, предприятия, заинтересованные в технологиях и работающих в таких секторах как сельское хозяйство, машиностроение, пищевая промышленность, не рискуют приобретать и применять технологии в свои производственные процессы.

Такая система по привлечению и внедрению технологий на сегодняшний день является не эффективной. Государственные средства не должны выделяться только на исследования, поскольку на долю Казахстана приходится незначительный объем научных знаний. В случае формирования самых эффективных систем для производства знаний и коммерциализации технологий, в обозримом будущем существующая пропорция значительно не изменится. На современном этапе развития Казахстана более предпочтительным является приобретение большей части необходимых технологий, как в стране, так и за пределами страны в виде лицензированных технологий или патентов.

Для увеличения уровня технологического развития посредством привлечения и внедрения технологий государство должно переориентировать свою деятельность на поддержку реально действующих предприятий, заинтересованных в новых или существующих казахстанских или зарубежных технологиях, но не имеющих финансовых возможностей для привлечения и воплощения их в производство.

Учитывая фактическое отсутствие системного подхода к организации эффективных механизмов привлечения и внедрения новейших технологических решений, настоящий план предполагает активную роль государственных органов, институтов развития и национальных холдингов в данном процессе. Основной формой государственной поддержки привлечения технологий будет предоставление грантов на приобретение существующих и новых технологий в Казахстане и за рубежом, а также на разработку новых технологий.

Для определения перспективных направлений и повышения эффективности трансферта технологий планируется создать центр на базе существующих институтов развития, который будет отвечать за формулирование и постоянный мониторинг потребностей отечественной индустрии в технологической модернизации, осуществление которой целесообразно за счет привлечения технологий, а также за предоставление грантов на приобретение существующих и новых технологий в Казахстане и за рубежом.

На начальном этапе такой центр на основе проводимых исследований, с использованием принципов конкурсного отбора, будет производить поиск участников процесса передачи технологий – владельца соответствующего технического решения и потенциального потребителя технологий – будущего оператора инвестиционного проекта.

После определения участников центром будут производиться процедуры его структурирования, результатом которого будет передача оператору инвестиционного проекта технологии, приобретаемой за счет государственных средств.

Центр в начале своей деятельности будет привлекать специализированные зарубежные компании по торговле интеллектуальной и промышленной собственности в качестве консультантов на договорной основе в рамках исполнения конкретных технических заданий. Привлекаемые зарубежные компании будут выполнять работы по поиску, оценке и подготовке проектов в области трансферта технологий.

Завершающим этапом будет являться эксплуатация технологий оператором инвестиционного проекта. На данном этапе будет фактически происходить возврат ранее предоставленных инструментов государственной поддержки в виде увеличения налоговых поступлений, занятости и уровня доходов населения, вовлечения неиспользуемых ресурсов в производственные процессы и повышения уровня экономической безопасности страны за счет роста конкурентоспособности экономики.

Для более эффективной деятельности в области привлечения и внедрения технологий будет начато формирование национального информационного пространства, интегрированного в международную сеть трансферта технологий, которая послужит основным источником информации в области тех или иных технологий.

Кроме того, с целью привлечения прямых заказов на НИОКР от зарубежных компаний планируется определить перечень перспективных отечественных научных организаций, с целью оказания им государственной поддержки для получения международного стандарта надлежащей научной и лабораторной практики.

Особое внимание будет уделено покупке иностранных компаний, в том числе вступление в состав их акционеров, для получения доступа к применяющимся технологиям и для последующего переноса производственных мощностей в Казахстан.

Таким образом, основными направлениями в области привлечения и внедрения технологий в Казахстане должны быть покупка патентов или лицензированных технологий, покупка иностранных компаний и стимулирование международного сотрудничества между научно-исследовательскими организациями Казахстана и предприятиями других стран.

На сегодняшний день Казахстан отстает от многих стран по индексу внедрения технологий в экономику. Это в первую очередь объясняется тем, что многие казахстанские компании и разработчики сталкиваются с проблемой отсутствия специальных услуг на стадиях опытно-конструкторских работ и освоения производства, что затягивает процесс внедрения технологий. Такие услуги в основном заключаются в разработке и модернизации технологий, проектировании, а также включают услуги от маркетинга проекта и подготовки рабочей документации до сдачи объекта «под ключ» и эксплуатационного сопровождения.

Исходя из международного опыта, эффективными элементами системы внедрения технологий являются инжиниринговые организации, конструкторские бюро и системы быстрого прототипирования.

В соответствии с необходимостью скорейшего доведения привлекаемых и разрабатываемых технологий до необходимого уровня в целях последующей коммерциализации требуется создание опытно-конструкторских бюро и инжиниринговых организаций.

Деятельность конструкторских бюро будет направлена на разработку и модернизацию машин, оборудования, узлов, изделий, инструментов и т.д. Такие конструкторские бюро будут оснащены системами прототипирования.

Инжиниринговая деятельность планируемых к созданию компаний должна включать в себя маркетинг, разработку бизнес-планов, поиск инвесторов, проектирование, строительство, закуп и установку оборудования, шефмонтаж и услуги по эксплуатации.

В то же время, учитывая имеющийся потенциал отраслей обрабатывающей промышленности в четырех регионах Казахстана и в г. Астане должны быть созданы конструкторские бюро, оснащенные всеми существующими системами прототипирования. Конструкторское бюро в г. Астане, кроме непосредственных задач, будет также выполнять роль методического центра по общим проблемам создания, оснащения, развитие сети конструкторских бюро.

При этом, в целях усиления связи между наукой и производством, доведения научно-исследовательских разработок до промышленного образца и проведения испытаний конструкторские бюро будут создаваться при крупных промышленных предприятиях, тесно сотрудничающих с ВУЗами и научно-исследовательскими институтами.

Конструкторские бюро и инжиниринговые организации будут укомплектованы сотрудниками, имеющими высокую квалификацию, умеющими пользоваться прикладными программными системами. Повышение квалификации планируется провести в странах дальнего зарубежья и в странах СНГ.

Учитывая наличие квалифицированных производственных и научных кадров, а также расположение промышленных предприятий по регионам, будет произведена инвентаризация действующих конструкторских бюро и инжиниринговых организаций. Планируемое финансирование создаваемых организаций будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета.

Принимая во внимание существующее размещение систем прототипирования в созданных технопарках, а также в целях усиления науки с производством и ускорения процесса внедрения технологий, размещение сети конструкторских бюро будет предусматриваться с учетом места расположения технопарков, крупных промышленных предприятий, научно-исследовательских и образовательных учреждений.

Исходя из анализа казахстанского состояния основных фондов, в настоящее время Казахстан характеризуется проблемами в области обновления основных фондов и улучшения состояния оборудования, что существенным образом сказывается на конкурентоспособности отечественной продукции по цене и качеству.

Обновление основных фондов и техническое перевооружение должно стать приоритетом государственной индустриальной политики, так как повышение производительности труда напрямую зависит от состояния основных средств.

Техническое перевооружение требует огромных финансовых затрат. В условиях недостатка собственных средств, которым страдает подавляющее большинство отечественных промышленных предприятий, существует два пути технического перевооружения: с помощью привлечения стратегического инвестора и передачи доли в предприятии или привлечении заемных средств с предоставлением залога. В условиях отсутствия ликвидного залога у большинства предприятий и низкой инвестиционной привлекательности предприятий несырьевого сектора, одним из наиболее эффективных инструментов для обновления основных производственных фондов, модернизации оборудования и технологий является лизинг.

Для достижения цели, поставленной программой, требуется акцентированное внимание на нуждах обрабатывающего сектора промышленности. Для решения данной задачи необходим анализ финансового и технического состояния основных фондов наиболее важных производств с точки зрения приоритетов развития промышленности Казахстана.

Основным инструментом государственной поддержки в сфере обновления основных фондов станет система лизинга по льготной процентной ставке. В этих целях необходима разработка соответствующих бюджетных программ, предусматривающих предоставление лизинговых услуг по обновлению основных фондов и техническому перевооружению через институты развития по приоритетным направлениям на основе проведенного анализа, в том числе в кооперации с частным сектором.

Исходя из методов, применяемых в зарубежных странах, государство также будет создавать условия для стимулирования технического перевооружения предприятий, в том числе путем предоставления налоговых и таможенных льгот.

В Казахстане применение управленческих решений для оптимизации производственных процессов не получило полного развития, что в целом связано с человеческим фактором и требуемыми первоначальными затратами.

Повышение эффективности управления в условиях конкуренции требует внедрения современных технологий менеджмента. На данный момент, существует острая необходимость освоения технологий операционного менеджмента, включающего в себя технологии управления всем производственным процессом от научных разработок до выпуска готовой продукции.

Исходя из настоящего положения промышленности Казахстана и поставленной цели актуальными технологиями являются решения в области эффективной систематизации работы предприятий и оптимизации производственного процесса.

Данные технологии позволят повысить качество выпускаемой продукции и повысить производительность труда. Операционный менеджмент заключается в формализации бизнес-процессов и: выработке стандартов предприятия, неукоснительное исполнение которых приводит к достижению оптимального результата.

Существуют несколько основополагающих технологий менеджмента производственного процесса, которые легли в основу экономического развития мировых индустриальных гигантов на основе повышения производительности труда и которые будут внедрены в Казахстане для повышения производительности труда.

Кроме внедрения абстрактных управленческих технологий будут автоматизированы процессы производства в целях снижения рутинных функций предприятия, не требующих вмешательства человека, используя новейшие достижения в данной области.

В целях ускоренного внедрения всех вышеперечисленных технологий менеджмента бизнес-процессов необходима инициатива государства. Данный управленческий подход должен использоваться в национальных компаниях, государственных органах, других организациях с государственным участием. Результаты повышения эффективности позволят популизировать управленческие решения среди частного сектора.

Главными инструментами поддержки для внедрения современных управленческих технологий среди промышленных предприятий должны стать стажировки и семинары, оплачиваемые за счет государственных средств. Более того, управленческие технологии, относящиеся к классу процессных инноваций, станут предметом инвестирования существующими институтами развития для их последующего внедрения в производство.

Для эффективного стимулирования внедрения управленческих технологий будет предусмотрена возможность возмещения 50% затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере промышленного производства, на внедрение систем международных стандартов качества в области менеджмента производства.

Финансирование программы осуществляется за счет и в пределах средств, предусматриваемых в республиканском бюджете, средств институтов развития, собственных средств предприятий, отечественных и зарубежных инвестиций.

Общий объем финансирования Программы из республиканского бюджета и других источников составит 154 700 535 тыс. тенге.

Первый этап:

На 2008 год финансовых затрат из бюджета не требуется.

2009 г. – 10 252 555 тыс. тенге

2010 г. – 12 906 705 тыс. тенге

Итого в первом этапе – 23 159 260 тыс. тенге

Второй этап:

2011 г. – 18 314 255 тыс. тенге

2012 г. – 22 299 255 тыс. тенге

2013 г. – 26 314 255 тыс. тенге

Итого во втором этапе – 66 927 765 тыс. тенге

Третий этап:

2014 г. – 30 299 255 тыс. тенге

2015 г. – 34 314 255 тыс. тенге

Итого в третьем этапе – 64 613 510 тыс. тенге

Объем бюджетных средств, необходимых для реализации Программы в 2009–2015 годах, будет уточняться при формировании Республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.

В результате реализации программы будут получены следующие основные результаты:

-  создание эффективной системы внедрения полученных научных результатов в промышленности;

-  создание инженерной инфраструктуры;

-  повышение технического и технологического уровня предприятий за счет модернизации производств;

-  увеличение производительности труда к 2015 году по сравнению с 2000 годом не менее чем в 3 раза и снижение энергоемкости ВВП в 2 раза:

-  вовлечение в инновационную деятельность предприятий и компаний по совершенствованию и созданию технологий;

-  повышение удельного веса услуг научной и научно-инновационной деятельности в структуре ВВП с 0,9% в 2000 году до 1,5–1,7% в 2015 году;

-  техническое перевооружение 25% предприятий малого и среднего бизнеса обрабатывающей промышленности;

-  повышение эффективности деятельности отечественных предприятий за счет внедрения современных управленческих технологий.

Таблица 9 – Источники и предполагаемый объем финансирования проекта

Всего:	2009 год	10 252 555 тыс. тенге	Республиканский бюджет
	2010 год	12 906 705 тыс. тенге	Республиканский бюджет
Итого:		23 159 260 тыс. тенге	Республиканский бюджет

Стратегические документы и законопроекты разработаны для того, чтобы, с одной стороны, определить вектор модернизации и реконструкции промышленной отрасли с учетом развития новых промышленных регионов, а с другой – выявить те ключевые моменты, которые сдерживают это развитие.

Данные стратегические разработки являются правовой основой механизма модернизации и структуризации промышленной отрасли Республики Казахстан и представляют собой совокупность взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам отдельных программ, проектов и непрограммных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных социально-экономических проблем.