Понятие и признаки государственного органа

2. Понятие и признаки государственного органа

Орган государства – это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

Основные признаки государственного органа, отличающих его от других органов и организаций государства:

Во-первых – это самое главное- орган государства осуществляет свою деятельность от имени государства, для чего он наделяется соответствующими государственно-властными полномочиями. Выражается это в том, что орган государства наделяется правомочием на издание нормативных правовых и индивидуальных актов.

Во-вторых – деятельность органа государства всегда юридически оформлена. Она осуществляется на основании нормативно правового акта, как правило – специального «положения» о государственном органе. В таком акте определяется правовой статус данного органа, его полномочия, закрепляется внутренняя структура, порядок, процедура его деятельности, основы взаимоотношений с другими органами, учреждениями и организациями .

В-третьих - орган государства представляет собой относительно обособленную, самостоятельную структуру, которая занимает своё, строго определённое место в системе государственных органов и осуществляет свою деятельность по реализации соответствующей государственной функции в пределах своей компетенции, то есть в конкретных, четко определённых законодательством формах, а также специфическими, присущими данному виду органов методами.

В-четвертых - для осуществления возложенных на него функций и ресурсного обеспечения деятельности, государственный орган наделяется определёнными финансовыми и другими материальными средствами.

В-пятых – орган государства создаётся в учредительном порядке (правительство, министерство).

Только в совокупности все перечисленные признаки дают представления о таком понятии, как «государственный орган». Общие признаки, присущие всем государственным органам, не исключают того, что существуют специфические черты и особенности в порядке образования, структуры, характера деятельности конкретного государственного органа, обусловленные его местом и ролью в системе органов государственной власти.

«Среди авторов, занимающихся проблемами государственной власти, нет единого мнения о том, каким должен быть госаппарат, как должны соотносится между собой различные ветви государственной власти, а следовательно, и их носители – государственные органы».[1]

В Приднестровской Молдавской Республике принцип разделения властей как конституционный принцип организации и осуществления государственной власти введён Конституцией Приднестровской Молдавской Республики.

Государственная власть не может быть объединена в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трёх ветвей власти. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти.

2.1 Законодательная власть: структура и порядок формирования, принципы деятельности, полномочия

Значительное место в системе органов государственной власти отводится её законодательной ветви. Законодательная власть – это право и возможность издавать общеобязательные нормативные акты государственного значения, имеющие наиболее общий характер, то есть устанавливать правила, определяющие основы общественно значимого поведения и деятельности физических и юридических лиц, органов и учреждений государства, общественных объединений. Законодательная власть рассматривается как выражение воли всего народа, его интересов, народного суверенитета. По этому законы имеют после конституции (основного закона) высшую юридическую силу и приоритет перед актами исполнительной власти: акты президента, правительства, министерства, ведомств не могут противоречить закону. Лишь органы конституционного контроля могут лишить закон действия, в случаи, если они признают, что закон противоречит конституции.

Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

Обычно законодательная власть в стране осуществляется представительным государственным органом, имеющей обобщённое название «Парламент»

Парламент от французского слова «говорить» - первоначально (в Западной Европе в ХII-XIII в.в.) торжественные собрания, имевшие разные составы и значения (например: совещательные собрания знатных людей); затем термин «парламент» постепенно закрепился в Англии в конце XIII века за высшим сословно-представительным собранием, во Франции за высшими судебно-административными учреждениями.

Проводя анализ органов законодательной власти, государственная власть в большей или меньшей степени зависит то формы правления. В большинстве стран закреплена президентская форма правления.

Парламенты стран Европы имеют одно или двух полатную структуру.

Конституции федеративных государств устанавливают двух палатный парламент. Нижняя палата такого парламента формируется, как правело, посредством избирания депутатов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путём тайного и свободного голосования по территориальным избирательным округам по системе пропорционального представительства. Именно нижние палаты и осуществляют законодательную функцию парламента. В Российской Федерации в Совет Федераций (верхняя палата) направляется по два представителя от каждого Субъекта Федерации, по одному от представительного и исполнительного органа власти.

В унитарных государствах парламент, как правило, состоит из одной палаты, депутаты которых избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путём тайного и всеобщего голосования по территориальным избирательным округам, по системе пропорционального представительства.

«Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики».[2]

Депутаты Верховного Совета избираются гражданами Республики на основе равного и прямого избирательного права путём голосования.

«Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики из своего состава избирает председателя и его заместителей. Порядок избирания председателя, заместителей председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики , определяется регламентом Верховного Совета».[3]

Практически все Конституции государств, провозглашают принцип неприкосновенности депутатов, предоставляя им иммунитет от преследования в судебном или административном порядке. Депутат так же, как правило, не может быть привлечен какой-либо ответственности за голосование или мнение, высказанное в ходе осуществления своих полномочий. К ответственности депутаты Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики могут быть привлечены только в случаях прямо предусмотренных Конституцией.

«Срок полномочий парламента различен. Более того, имеются различия в сроках полномочий верхней и нижней палатах. В основном, конституция государств устанавливают четырёх летний срок. В отдельных государствах этот срок может составлять пять лет» [4].

Так же имеются различия в субъектах, наделённых правом законодательной инициативы в тех или иных государствах, в зависимости от того, какова форма правления в государстве – президентская или парламентская. В странах с президентской или полу президентской формами правления законодательной инициативой наделяется и президент государства.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в соответствии со статьёй 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики правомочен рассматривать и решать все вопросы, отнесённые настоящей конституцией к законодательному регулированию и к выполнению его контрольных функций. Ни один акт законодательства не может быть принят Верховным Советом на своём заседании, если он предварительно не рассмотрен рабочим органом Верховного Совета.

«Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики по средствам принятия законодательных актов:

а) об утверждении указов Президента о введении военного, чрезвычайного положения.

б) об объявлении амнистий.

в) по вопросам мира и войны.

г) об утверждении комиссий внутренней и внешней политики, национальной безопасности Приднестровской Молдавской Республики и её военной доктрины.

д) о проведении на территории Приднестровской Молдавской Республики референдума или всенародного обсуждения наиболее важных вопросов государственной или общественной жизни.

е) о назначении на должность и освобождении от должности Председателей Конституционного, Верховного и Арбитражного судов по представлению Президента Приднестровской Молдавской Республики, о назначении на должность и освобождении от должности двух судей Конституционного суда.

ж) о назначении на должность на установленный законом срок и освобождении от должности по представлению Президента Приднестровской Молдавской Республики Прокурора Приднестровской Молдавской Республики, Председателя центрального банка государства.

з) о толковании законов, правовых актов, не имеющих законодательного характера, принимаемые Верховным Советом.

и) принимает иные акты и решения, не требующие законодательного регулирования.

к) о назначении Уполномоченного по правам человека».[5]

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Приднестровской Молдавской Республики, депутатам Верховного Совета, Прокурору Приднестровской Молдавской Республики, районным и городским Советам народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики.

Полномочия Верховного Совета прекращаются с истечением срока, в течении которого в соответствии с Конституцией он должен осуществлять свои функции. Однако полномочия могут быть прекращены и досрочно по средствам роспуска Верховного Совета. Иногда Верховный Совет может принять решение о самороспуске. Однако в Конституции предусмотрены случаи, при которых Верховный Совет не может быть распущен. Как правило, это в период военного или чрезвычайного положения.

В Конституции также могут и не быть предусмотрены основания, по которым возможен роспуск Верховного Совета или парламента, а имеются только указания на такую возможность.

В своем знаменитом произведении «Два трактата о правлении» (1690г.) Локк писал: «Хотя в конституционном государстве, опирающемся на свой собственный базис и действующем в соответствии со своей собственной природой, то есть ради сохранения общества, может быть одна верховная власть, а именно законодательная, которой все остальные подчиняются и должны подчиняться, все же законодательная власть представляет собой лишь доверенную власть, которая должна действовать ради определенных целей, и поэтому по-прежнему остается у народа верховная власть устранять или заменять законодательный орган…»[6].

Наряду с высшими органами власти в каждой стране имеются местные органы. Они называются по-разному. Но цель и назначение их сходны: осуществление государственной власти и управление на местах.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.