Методические подходы к инвентаризации и оценке природно-ресурсного потенциала Республики Коми

2.3 Методические подходы к инвентаризации и оценке природно-ресурсного потенциала Республики Коми

В настоящее время в Российской Федерации происходят процессы перераспределения бюджетных средств в пользу федерального бюджета, передачи полномочий в регионы и на уровень муниципальной власти. Сокращаются источники наполнения местных и региональных бюджетов, а для выполнения переданных полномочий растет доля субвенций из федерального бюджета. В таких условиях перед Правительством Республики Коми стоит задача поиска новых источников бюджетных средств, расширения существующей налогооблагаемой базы.

Формируемая в соответствии с 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", финансово-экономическая основа местного самоуправления не может получить дальнейшего развития без поиска новых источников пополнения местных бюджетов.

Решить эту проблему, на наш взгляд, можно путем повышения самостоятельности местного самоуправления в вопросах рационального и эффективного использования имеющегося в их распоряжении природного, производственно-экономического и трудового потенциала.

Именно поэтому, а также в целях определения перспективных направлений социально-экономического развития республики в средне- и долгосрочном периоде, Минэкономразвития РК и Минприроды РК предложили провести комплексную оценку природно-ресурсного и производственного потенциала развития каждого муниципального образования республики.

Оценка природно-ресурсного потенциала муниципальных образований имеет своей целью совершенствование управления развитием муниципального образования и предусматривает проведение анализа использования природных, трудовых, материальных и институциональных ресурсов, а также выявление проблем и направлений роста муниципального дохода, формирования эффективной системы муниципального управления.

Необходимость такой работы была поддержана Правительством республики, и в октябре 2002 года было принято распоряжение Правительства РК № 367-р о проведении комплексной оценки природно-ресурсного и производственного потенциала республики."

Одной из составной частью проводимой работы является инвентаризация природно-ресурсного потенциала муниципальных образований. В 2005 году было принято распоряжение Правительства РК № 255-р об утверждении комплексного плана мероприятий по формированию и поддержке информационной системы по инвентаризации природно-ресурсного потенциала Республики Коми на 2005-2006 годы. Проведение этих работ было поручено Государственному учреждению Республики Коми "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Республики Коми" (ГУ "ТФИ РК").

Предусмотренная к формированию информационная система по инвентаризации природно-ресурсного потенциала Республики Коми включает в себя информацию о природных ресурсах, их качественных и количественных характеристиках, развитии природопользования, качестве окружающей среды, социальной и производственной инфраструктуре территории, необходимую для принятия управленческих решений, направленных на устойчивое социально-экономическое развитие Республики Коми. Информационная система является составной частью формируемой в республике Автоматизированной геоинформационной кадастровой системы Республики Коми (АГИКС РК).

Методически работа по комплексной оценке муниципальных ресурсов определяется ее структурой, включающей следующие этапы:

-   инвентаризация ресурсов с визуальным сопровождением средствами компьютерной картографии,

-   оценка ресурсного потенциала развития территории, включающая разработку методики оценки, расчет и анализ оценочных показателей, выявление диспропорций и барьеров использования ресурсов;

-   разработка рекомендаций по интенсификации реализации муниципального ресурсного потенциала, предполагающая предварительный этап пилотного проекта, выполняемого с научным сопровождением разработчиков.

Минеральный потенциал

Оценка полезных ископаемых МО проводится в абсолютной и относительной форме. Абсолютная оценка минеральных ресурсов выполняется в натуральных единицах (тоннах, куб. м) и стоимостных показателях. Относительная (балльная) оценка обусловлена с одной стороны необходимостью межмуниципальных сопоставлений, с другой – закрытым регламентом использования данных по запасам и ресурсам нефти, газа, рудных и других полезных ископаемых. Оценка учитывает степень подготовки полезных ископаемых к использованию и уровень эксплуатации.

Стоимостная оценка проводится на методической основе, предложенной И.А. Неженским и И.Г Павловой , использующей процедуры приведения объемов разных категорий, а также и цен соответствующих категорий к цене конечного продукта.

Ключевым показателем оценки является стоимость минерального сырья в недрах, которая определяется по формуле:

Ц_i – цена i-того полезного ископаемого,

М_ij– количество (масса) запасов и (или) прогнозных ресурсов j-той категории i-того полезного ископаемого,

К сов_ij– совокупный коэффициент приведения стоимости конечного продукта к стоимости запасов или прогнозных ресурсов данной (j-той) категории для i-того полезного ископаемого,

n – количество видов минерального сырья, учтенных в недрах данной территории,

m – число учтенных категорий запасов или прогнозных ресурсов для каждого вида сырья.

К сов _ij= К₁ * К ₂,

где К₁ – коэффициент приведения количества запасов или ресурсов данной категории к количеству запасов промышленных категорий (А+В+С₁).

Данный коэффициент учитывает статистические данные, фиксирующие частичный переход ресурсов или запасов "менее достоверных" категорий в "более достоверные", поскольку не все прогнозные ресурсы и запасы на практике доводятся до промышленных категорий.

К₂ – коэффициент приведения цены конечного продукта к цене ресурсов или запасов данной категории в недрах.

Уровень эксплуатации полезного ископаемого характеризуют доля эксплуатируемых ресурсов в общем объеме запасов и ресурсов (Lr) и доля эксплуатируемых промышленных запасов в общем объеме промышленных запасов (Ls):

Lr = Меsi/ Мsi *100

Ls= Мeabc₁i/ Мabc₁i *100, где

Меsi – суммарные эксплуатируемые запасы i-того полезного ископаемого, приведенные к категории А+В+С₁ (приведенные эксплуатируемые запасы).

Меsi = Мeabc₁i+Мec₂i*К₁c₂t, где

Мeabc₁i – количество промышленных запасов категорий А+В+С₁ i-того полезного ископаемого на месторождениях, находящихся в эксплуатации;

Мeс₂i – количество запасов категорий С₂ i-того полезного ископаемого на месторождениях, находящихся в эксплуатации.

Лесной потенциал

В натуральном виде лесной потенциал территории оценивается общим объемом имеющихся на его территории лесных ресурсов, пригодных для эксплуатации. Условный лесной ресурс (ЛПмо) определяется как объем (в млн. куб. м), скорректированный по его возрастным и породным характеристикам, а также по выходу деловой древесины:

ЛРэкс – общий объем доступных для эксплуатации лесных ресурсов, млн. куб. м;

Кхв – коэффициент хвойности – доля хвойных пород древесины в общем объеме спелых и перестойных лесных ресурсов, доступных для эксплуатации;

Кпер – коэффициент перестойности – доля спелых и перестойных лесов в общем объеме доступных для эксплуатации лесных ресурсов;

Кдд – коэффициент выхода деловой древесины – доля деловой древесины в объеме расчетной лесосеки.

Для стоимостной оценки лесного потенциала используется показатель ежегодного потенциального лесного дохода муниципального образования (ЛДмо), определяемый по формуле:

ЛДмо=ЛД^уд*РЛ*Кдд , где РЛ – расчетная лесосека МО,

Кдд – коэффициент выхода деловой древесины,

ЛД^уд – лесной доход на 1 куб. метр деловой древесины.

При этом:

, где

ЛДi - лесной доход на 1 куб. метр деловой древесины i – того лесоэкономического района в пределах территории муниципального образования.

РЛi– расчетная лесосека i – того лесоэкономического района в пределах территории муниципального образования.

Земельный потенциал

Наиболее значимыми элементами земельного потенциала с точки зрения развития территории являются земли сельскохозяйственного назначения и земли, пригодные для застройки. В рыночных условиях растет роль земель, сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения, возможных для передачи в аренду.

Оценка земель сельскохозяйственного назначения проводится с учетом их структуры в составе таких основных составляющих, как пашня, сенокосы и пастбища. Качество сельхозугодий может быть учтено с помощью "коэффициента пашни" (К_п), отражающего ее долю в их общей площади (П_сху):

П_сху ^к = П_сху ^* К_п , где

П_сху ^к – площадь используемых сельхозугодий с учетом их качества.

Балльная оценка проводится на базе показателя площади сельскохозяйственных угодий с учетом качества. Земельный балл (Д_сху ^мо) отражает долю территории в общей площади сельхозугодий республики:

Д_сху ^мо = П_сху ^к /(ΣП_сху ^к /20)

Использование земель сельскохозяйственного назначения определяется как разница соответствующих показателей (общей площади, пашни, сенокосов, пастбищ) базового и текущего годов. Ее положительная величина показывает объем недоиспользуемых площадей (или резерв земель, пригодных для ведения сельскохозяйственного производства), отрицательная – прирост земель сельскохозяйственного назначения, вовлеченных в оборот за рассматриваемый период.

Оценку земель пригодных для промышленной и жилищной застройки предлагается фиксировать по данным градостроительных паспортов с учетом обязательности отражения данной характеристики территории. Данный показатель может быть представлен и в относительной форме, как доля площадей, пригодных для застройки в общей площади территории.

Водный потенциал

Все без исключения МО республики располагают значительным потенциалом водных ресурсов, достаточным для развития хозяйства, рекреации и обеспечения населения водой. Он определяется величиной годового стока и запасами подземных вод.

Существенную роль в реализации этого потенциала играют крайне неоднородный характер внутригодового и территориального распределения речного стока, наличие продолжительных (до 6-8 месяцев) периодов низкой водности рек, недостаточное использование разведанных запасов подземных вод, а также особенности размещения водопотребителей, особенно крупных промышленных узлов и водоемких производств относительно водных объектов. Немаловажное значение для водоснабжения имеет качество воды в реках, которое в значительной мере определяется количеством поступающих в них загрязненных сточных вод и степенью их нейтрализации путем естественного разбавления.

Водообеспеченность территории МО (Во) оценивается удельным показателем объема воды, приходящегося на душу населения в период зимней межени при минимальных расходах воды в реках 95%-й обеспеченности с учетом использования подземных вод:

Во = Qм.з._95% /Население, где

Qм.з._95% - минимальный зимний 30-ти суточный расход воды 95%-ой обеспеченности;

Население – среднегодовая численность постоянного населения МО в расчетном году.