Меры повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала Республики Коми

3. Меры повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала Республики Коми

Цель Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 годы и на период до 2015 года (далее – Стратегия) – выявление источников и резервов экономического роста в Республике Коми, определение механизмов повышения эффективности использования природных, производственных, финансовых и трудовых ресурсов, развития производственной и транспортной инфраструктуры, активизации инвестиционной и инновационной деятельности, развития системы государственного управления в Республике Коми, увеличения налогооблагаемой базы и роста налоговых поступлений в республиканский бюджет Республики Коми, расширения занятости трудоспособного населения и снижения уровня безработицы, увеличения доходов всех групп населения и снижения уровня бедности, иными словами - формирование модели экономики Республики Коми, ориентированной на повышение уровня и качества жизни населения в Республике Коми.

Развитие минерально-сырьевой базы

Основной целью развития минерально-сырьевого комплекса в Республике Коми является сохранение, расширение, комплексное освоение и рациональное использование месторождений полезных ископаемых с соблюдением экологических норм для обеспечения деятельности действующих промышленных предприятий и развития новых производств в республике.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

содействие развитию минерально-сырьевой базы в республике, предусматривающее:

воспроизводство углеводородного сырья промышленных категорий с коэффициентом восполнения не менее 1,2 как основы сохранения нефтегазодобычи в освоенных районах;

выявление и оценку новых зон нефтегазонакопления в слабоизученных районах, удаленных от центров нефтегазодобычи, с целью подготовки, в первую очередь новых районов нефтедобычи на перспективу, что позволит улучшить инфраструктуру недостаточно освоенных районов и создать условия для развития малого и среднего бизнеса;

проведение региональных работ с целью наращивания и локализации ресурсов углеводородного сырья на перспективных нефтегазоносных территориях:

а) в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции с целью изучения структур внутренней части Предуральского краевого прогиба и Западно-Уральской складчато-надвиговой зоны, неизученных территорий Тимана, а также изучения глубоко погруженных нефтегазоносных комплексов палеозоя;

б) в Мезенской перспективной нефтегазоносной провинции для изучения геологического строения и перспектив нефтегазоносности палеозойских и рифейских отложений;

в) в Кировско-Кажимской перспективной нефтегазоносной области для изучения геологического строения и перспектив нефтегазоносности палеозойских и рифейских отложений;

завершение лицензирования в установленном порядке всей перспективной на нефть и газ территории Тимано-Печорской провинции и начало лицензирования в установленном порядке территории Мезенской перспективной нефтегазоносной провинции;

создание новых и альтернативных сырьевых узлов как в известных горнодобывающих районах, так и в неосвоенных районах, за счет выявления месторождений новых и нетрадиционных типов для формирования перспективной минерально-сырьевой базы, включая решение задачи создания минерально-сырьевого фонда для будущих поколений;

обеспечение устойчивого воспроизводства минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для нужд экономики, строительства промышленных предприятий, трубопроводных систем, населенных пунктов республики;

создание информационных баз данных общераспространенных полезных ископаемых;

совершенствование системы предоставления в пользование месторождений общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод;

участие в совершенствовании системы контроля за недропользованием;

решение проблем обеспечения населенных пунктов республики подземными водами и создания альтернативных источников питьевого водоснабжения;

обоснование роли минерально-сырьевых ресурсов в экономике Республики Коми, определение масштабов, темпов и приоритетных направлений их использования;

участие в определении приоритетных направлений проведения геологоразведочных работ, включающих:

а) государственное геологическое изучение недр, предусматривающее проведение региональных геологоразведочных работ, выявление новых зон нефте-газонакопления в слабоизученных районах, создание новых и альтернативных сырьевых узлов и оценку ресурсов полезных ископаемых, подготовку запасов пресных подземных вод для хозяйственного и питьевого снабжения населенных пунктов Республики Коми. Решение этих проблем должно осуществляться в тесном взаимодействии федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики Коми;

б) геологоразведочные работы за счет средств недропользователей и инвесторов, предусматривающие подготовку запасов полезных ископаемых, обеспечивающих устойчивую динамику развития организаций и поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Коми, подготовку запасов и ресурсов полезных ископаемых в рамках лицензионных (поисковых) площадей для создания задела и организации новых нефте- газодобывающих и горнодобывающих производств. Доля средств недропользователей в общем объеме финансирования геологоразведочных работ должна составлять не менее 85-90 процентов. Приоритетами развития минерально-сырьевой базы в Республике Коми являются:

увеличение объемов геологоразведочных работ, проводимых в целях воспроизводства минерально-сырьевой базы;

обеспечение экологической безопасности при освоении и использовании месторождений минерально-сырьевых ресурсов.

Реализации поставленных задач будут способствовать:

участие в совершенствовании нормативно-правовой базы по вопросам недропользования и воспроизводства минерально-сырьевой базы;

участие в разработке и реализации в установленном порядке комплексной программы перспективного развития минерально-сырьевой базы в Республике Коми.

Намеченные меры по развитию минерально-сырьевой базы в Республике Коми позволят обеспечить:

прирост запасов углеводородного сырья, превышающих намеченные уровни добычи нефти и газа в 1,2 раза;

подготовку запасов минерально-сырьевых ресурсов для обеспечения работы угледобывающих и горнодобывающих предприятий;

эффективное использование минерально-сырьевой базы с минимизацией негативного воздействия на окружающую среду и сохранением уникальных природных ресурсов для следующих поколений.

Комплексное использование водных ресурсов

Целью комплексного использования водных ресурсов являются удовлетворение потребностей населения и объектов экономики республики в водных ресурсах, создание благоприятной экологической обстановки на водных объектах, обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса, защиты населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод.

Для достижения указанной цели необходимо обеспечить содействие в решении следующих задач:

расширение и модернизация сети наблюдательных пунктов за гидрологическим, химическим, биологическим режимами водных объектов с учетом перспектив развития производств;

развитие системы мониторинга, анализа и прогнозирования качественного и количественного состояния водных ресурсов;

установка оборудования, имеющего значительно меньшие удельные расходы свежей воды, внедрение эколого-безопасных технологий и систем оборотного и повторного использования воды;

подготовка месторождений пресных подземных вод к разработке и перевод системы водопотребления на защищенные источники (г. Сыктывкар, г. Печора);

повторное и последовательное использование сточных вод с полным прекращением сброса в водоемы загрязняющих веществ посредством разработки и внедрения технологий по использованию шламов, осадков, повторного восстановления реагентов, внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;

строительство берегоукрепительных сооружений на реке Ижме Ижемского района (бассейн реки Печоры) Республики Коми;

реализация проекта "Берегоукрепительные сооружения на реке Локчим в поселке Намск Корткеросского района Республики Коми";

разработка и реализация "Комплексного проекта берегоукрепительных работ на реке Сысоле в районе парка им. С. М. Кирова";

проведение работ по предотвращению деградации водных объектов в результате обмеления и засорения путем проведения дноуглубительных работ и расчистки русел рек;

реконструкция существующих и строительство новых очистных сооружений в промышленности, жилищно-коммунальном и сельском хозяйстве;

строительство систем и сооружений для сбора очистки ливневого стока с территорий поселений и предприятий;

применение новейших технологий и разработок по очистке сточных вод без применения хлорреагентов для обеззараживания.

Приоритетным направлением работы будет участие в:

проведении берегозащитных мероприятий, работ по расчистке русел рек и дноуглубительных работ;

строительстве, реконструкции, модернизации очистных сооружений, совершенствование технологии обезвреживания сточных вод.

Механизмами реализации поставленных задач по улучшению состояния водных ресурсов в Республике Коми являются:

участие в совершенствовании федерального законодательства в области водоохранной и водохозяйственной деятельности;

участие в развитии системы государственного управления водным фондом, создании эффективной системы координации деятельности органов государственного управления в области использования и охраны водных объектов, разграничения функций управления использованием и охраной водных объектов, а также разделения сфер ответственности между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти Республики Коми;

проведение работы с федеральными структурами по реализации проектов берегоукрепительных сооружений в рамках федеральных адресных инвестиционных программ;

содействие в формировании экономических механизмов в области охраны водных объектов;

применение схем комплексного использования и охраны природных ресурсов, водохозяйственных программ, на основе научных исследований;

финансирование в установленном порядке проведение геологоразведочных работ по подготовке к разработке месторождений пресных подземных вод.

Реализация поставленных задач в сфере комплексного использования водных ресурсов позволит обеспечить устойчивое развитие водного хозяйства на территории Республики Коми, обеспечить население и экономику республики водными ресурсами соответствующего качества, улучшить экологическое состояние водных объектов, существенно снизить последствия вредного воздействия вод.

Лесопользование и лесоуправление

Целью лесоуправления и лесопользования в республике являются сохранение экологической, экономической и социальной ценности лесов, создание условий для рационального и неистощительного использования лесных ресурсов.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

участие в создании нормативно-правовой базы, отвечающей современным требованиям лесоуправления и лесопользования;

участие в обеспечении государственного контроля за использованием участков лесного фонда и участков лесов, не входящих в лесной фонд;

создание условий для своевременного и качественного воспроизводства лесов, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;

обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, поддержание должного уровня санитарного состояния лесов;

содействие в рациональном использовании ресурсного потенциала лесов и развитии системы добровольной лесной сертификации по международным стандартам, создание условий для расширения территорий сертифицированных лесов в Республике Коми;

участие в обеспечении транспортной доступности участков лесного фонда и участков лесов, не входящих в лесной фонд;

содействие в развитии лесоперерабатывающей отрасли, а также производств по переработке недревесных продуктов леса;

развитие иных видов лесопользования (пользование лесом для туристических и спортивных целей, для нужд охотничьего хозяйства и другие).

Приоритетное внимание при достижении цели должно быть уделено вопросам:

сохранения экологического потенциала и биологического разнообразия лесов;

обеспечения доходности лесопользования;

достижения баланса интересов участников лесных отношений в использовании экономического потенциала леса, его экологических и социальных функций.

Механизмами реализации поставленных задач должны стать:

разработка в установленном порядке концепции устойчивого лесоуправления и лесопользования в Республике Коми;

формирование организационных структур для согласования деятельности участников лесных отношений;

организация в Республике Коми самостоятельного лесоустроительного предприятия (или филиала лесоустроительного предприятия), участие в разработке методик экономического, экологического и социального проектирования лесоустройства и лесопользования;

разработка и реализация в установленном порядке программы подготовки, переподготовки кадров в области лесного хозяйства;

участие в разработке новой методики определения расчетной лесосеки, учитывающей все виды и способы рубок с учетом целевой породной структуры лесов;

содействие в проведении зонирования территории лесного фонда по функциональному назначению и уровню транспортной доступности с целью определения режима пользования, пригодности для долгосрочной аренды и приоритетности освоения;

участие в разработке методики рентной оценки доходности лесных ресурсов;

активное взаимодействие органов государственной власти, компаний, общественных организаций региона по развитию добровольной лесной сертификации;

разработка в установленном порядке новой или адаптация существующей перспективной схемы транспортного освоения республики с учетом доступности лесных ресурсов;

содействие в реализации программы инвентаризации и устойчивого управления девственными лесами;

взаимодействие с федеральными органами государственной власти по вопросам совершенствования законодательства о традиционном (некоммерческом) природопользовании коренным населением;

внедрение в установленном порядке механизмов общественного участия, контроля и формирования конструктивного взаимодействия всех участников лесных отношений.

Результатом реализации задач и механизмов должно стать достижение устойчивого лесоуправления и лесопользования, то есть организация экономически доходного, экологически ответственного, социально ориентированного управления лесами и его использования с учетом долгосрочного сохранения разнообразных ценностей и функций лесных экосистем для нынешнего и будущих поколений людей."

Управление земельными ресурсами

Цель управления земельными ресурсами в Республике Коми – закрепление собственности на землю, четкая регламентация земельных отношений на территории Республики Коми, усиление экономических методов распоряжения земельными участками, развитие рынка земли.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

повышение эффективности управления земельными ресурсами;

завершение процесса разграничения государственной собственности Республики Коми на землю;

завершение процесса переоформления прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности или аренды;

переход к установлению арендной платы за пользование земельными участками на основе кадастровой стоимости земельных участков - в 2006-2010 годы, на основе рыночной стоимости земельных участков – до 2015 года;

создание планово-картографической основы для единого учета земельных участков и объектов недвижимого имущества;

развитие кадастрового учета земель, в том числе особо охраняемых участков, и иных объектов недвижимости на базе современных информационно-коммуникацион-ных технологий и создание единого кадастра объектов недвижимости для вовлечения земель в гражданский оборот;

определение границ и площади земель особо охраняемых территорий республиканского значения, земель, покрытых лесной и древесно-кустарниковой растительностью, и земель, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций;

совершенствование деятельности в области землеустройства, воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, наблюдения за состоянием земельного фонда и описания объектов недвижимого имущества;

организационное и информационное объединение систем земельного кадастра и системы кадастра объектов градостроительной деятельности;

создание универсального механизма государственной кадастровой оценки земель и иных объектов недвижимости, инвентаризации земель, установления границ земельных участков юридических и физических лиц, разработки порядка формирования оценочных зон и проведения кадастровой оценки в целях налогообложения;

укрепление системы государственных гарантий прав физических и юридических лиц на землю.

Выполнению поставленных задач будут способствовать:

разработка и совершенствование нормативно-правовой базы Республики Коми, регулирующей земельные отношения, в том числе обеспечивающей процессы государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения земель и иных объектов недвижимого имущества;

разработка и реализация программы мониторинга земель;

разработка и реализация программы мелиорации земель;

разработка планово-картографических материалов, опорной геодезической и межевой сети, цифровых карт;

внедрение на территории республики информационно-технической инфраструктуры кадастра объектов недвижимости;

проведение землеустроительных и лесоустроительных работ по определению и согласованию границ земельных участков и уточнению их площадей;

развитие саморегулирования и рыночных механизмов в сфере выполнения работ и оказания услуг по описанию объектов недвижимого имущества;

создание системы управления земельными долями, переданными гражданам в результате реорганизации сельхозпредприятий.

Реализация задач по повышению эффективности управления земельными ресурсами Республики Коми позволит:

создать эффективную систему управления земельными ресурсами Республики Коми и условия для развития полноценного рынка земли;

завершить процесс разграничения государственной собственности на землю;

достичь четкой регламентации в области земельных отношений;

увеличить число земельных участков, используемых на условиях аренды, и обеспечить рост доходов консолидированного бюджета Республики Коми за счет арендной платы;

вовлечь в оборот и активно использовать в рыночных отношениях земли особо охраняемых природных территорий и участки лесов, не входящие в лесной фонд;

преодолеть сложившуюся тенденцию сокращения продуктивных сельскохозяйственных угодий;

сформировать информационную основу для налогообложения земельных участков.

Наиболее слабым звеном действующего механизма управления

природопользованием является недостаточная экономическая заинтересованность предприятий в эффективном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Практика функционирования предприятий показывает, что в настоящее время экономический ущерб от нерационального использования

природных ресурсов непосредственно на конечных показателях их хозяйственной деятельности скязывается незначительно. Это же можно сказать и о поощрении трудовых коллективов тех предприятий, которые имеют достижения в рациональном использовании природных ресурсов и соблюдении экологических нормативов.

В системе мер по стимулированию природоохранной и энергосберегающей деятельности важное значение имеют разработка и целенаправленное использование экономического механизма воздействия на производство, который должен создать условия для повышения непосредственной материальной заинтересованности трудовых коллективов предприятий в обеспечении рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. В основе этого механизма должны положены экономические методы управления, суть которых заключена в управлении интересами и через интересы. При использовании экономических методов управления осуществляется воздействие на коллективы трудящихся, на отдельных работников, а через них на ход производства посредством такого изменения окружающей их экономической ситуации, которая позволяет при помощи материальной заинтересованности сосредоточить усилия работников на достижении поставленных целей по обеспечению рационального природопользования. Экономические методы включают в себя планирование, хозяйственный расчет и экономическое стимулирование. Эти методы воздействуют на ход производства через использование экономических рычагов, как ценообразование, финансирование, кредитование, материальные санкции и поощрения, долговременные экономические нормативы и т. п.

 

Заключение

 

Республика Коми обладает богатым и уникальным природно-ресурсным потенциалом. Главной целью экономического и социального развития региона является повышение уровня и качества жизни населения в Республике Коми на основе устойчивого развития экономики Республики Коми. От уровня использования природно-ресурсного потенциала

зависит социально-экономическое развитие территории.

В ходе курсовой работы определена структура природно-ресурсного потенциала Республики Коми, которая во многом обуславливает развитие добывающих и перерабатывающих отраслей промышленности.

При транспортном освоении Республики Коми и развитии транспортной и энергетической инфраструктуры повышается эффективность добычи и заготовки природного сырья.

Пути эффективного использования обозначены в "Стратегии экономического и социального развития РК на 2006-2010 годы и на период до 2015г.". Наиболее важными из них являются:

·  Расширение геологоразведки, т.е. геологическое обследование местности с целью обнаружения полезных ископаемых

·  Интенсификация лесопользования, т.е. повышение интенсивности производства путем более полного использования каждой единицы ресурсного потенциала; достигается за счет роста производительности труда, лучшего использования материалов, повышения отдачи основных фондов.

Наиболее важными отраслями являются недропользование и лесопользование, т.к. именно они являются основным источником наполнения бюджета региона.

В перспективе приоритетное значение для развития экономики республики будут иметь рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды. Это связано с тем, что добыча и переработка полезных ископаемых оказали неблагоприятное влияние на окружающую среду: горными работами и отвалами нарушались и отчуждались земли, загрязнялись поверхностные и грунтовые воды, атмосфера и почвы. Основными источниками загрязнения окружающей среды являются предприятия черной и цветной металлургии, а также предприятия горнопромышленного и лесопромышленного комплексов. В целях предотвращения нарастания негативных процессов в окружающей среде необходимы реконструкция устаревших и строительство новых очистных сооружений, ускоренное наращивание оборотного водоснабжения и повторного использования сточных вод. Самостоятельное значение имеют развитие и внедрение экологически безвредных способов энергопроизводства, техники и технологии теплоснабжения, а также разработка и внедрение прогрессивных технологий поисков, добычи и комплексной переработки первичного сырья, более полного использования вторичных ресурсов, промышленных отходов.

Список использованной литературы

 

1.  Социальные перспективы и экологическая безопасность: Третий Северный социально-экологический конгресс. Сыктывкар, 18-20 апреля 2007г. – М.: Наука, 2008

2.  Экономика РК: итоги реализации экономической программы правительства РК на 2001 – 2005 г., Сыктывкар, 2006г.

3.  Природопользование: Словарь-справочник. – М.: Мысль, 1990г.

4.  Стратегия экономического и социального развития РК на 2006-2010 годы и на период до 2015г. Министерство экономического развития. Сыктывкар, 2006г.

5.  О стратегии экономического и социального развития Республики Коми. Правительство Республики Коми. Постановление от 27 марта 2006г. №45. Сыктывкар, 2006г.

6.  А.А. Каракчиев, Ю.С. Новиков, Ф.Ф. Рыбаков Экономика РК: история, современность, контуры будущего. Сыктывкар-Киров 2001 г.

7.  Полшведкин Р.В. Конакова О.И. Инвентаризация природно-ресурсного потенциала Республики Коми // Использование геоинформационных систем в управлении природопользованием и охраной окружающей среды в Республике Коми. Материалы Научно-практической конференции. г. Сыктывкар, 2006 г. с.23-25.

8.  Методические положения по оценке потенциала развития муниципального образования. Российская академия наук, Уральское отделение Коми научный центр, Институт социально-экономических и энергетических проблем Севера. Сыктывкар, 2002г.

9.  http://www.mpr.rkomi.ru сайт Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми

10.  http://www.agiks.ru/ сайт Автоматизированной Геоинформационной Кадастровой Системы Республики Коми

11.  http://www.rkomi.ru/ официальный сайт Республики Коми