Навигация
Уполномоченный верховной рады Украины по правам человека – украинская модель омбудсмена
60459
знаков
0
таблиц
0
изображений
2. Уполномоченный верховной рады Украины по правам человека – украинская модель омбудсмена
Исторический опыт государств был в значительной мере учтен при введении института омбудсмена в Украине. В Конституции Украины (ст. 101) предусмотрено создание нового конституционного органа — Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека для осуществления парламентского контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина. Ст. 55 Конституции нашей страны провозглашает право любого обращаться к Уполномоченному по правам человека за защитой своих прав. Включение этой нормы в статью Конституции, которая предусматривает основные правовые механизмы защиты прав и свобод человека, свидетельствует о конституционном значении деятельности Уполномоченного по контролю за соблюдением прав и свобод человека в Украине. Уполномоченный по правам человека является неотъемлемым элементом конституционной системы зашиты прав и свобод человека и гражданина, которая включает в себя в первую очередь систему судов Украины, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, международные суды и иные органы, членом или участницей которых является Украина.
При разработке украинской модели Уполномоченного по правам человека учитывались национальные правовые и культурные традиции, особенности системы государственной власти в Украине, а также опыт функционирования института омбудсмена в других странах, в частности скандинавских, а также в тех, которые стали на путь реформ: в Польше, Венгрии, России.
—Конституция Украины, принятый на ее основе 23 декабря 1997 г. Закон Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» предусматривают создание «сильной» модели омбудсмана, которая характеризуется такими особенностями[13]: высоким конституционным статусом Уполномоченного по правам человека, который закреплен в ст. 55, 85, 101 Конституции Украины; независимостью Уполномоченного от любого органа государственной власти или органа местного самоуправления, их должностных лиц; введением единой модели омбудсмена на национальном уровне; широкой юрисдикцией Уполномоченного, которая распространяется как на органы государственной власти, включая суды, так и на органы местного самоуправления и их должностных лиц; значительными полномочиями относительно проведения производств и проверок, в том числе по собственной инициативе, для выявления случаев нарушений прав человека и осуществления постоянного мониторинга за состоянием соблюдения прав и свобод человека; правом инициировать обязательные для рассмотрения представления с изложением рекомендаций относительно устранения выявленных нарушений прав и свобод человека органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организаций независимо от форм собственности, их должностными и служебными лицами; возможностью непосредственного обращения к Уполномоченному широких слоев населения; гибкостью и ненормальностью процедуры, свободой действий в возбуждении производства по тому или иному делу и др.
Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека является классическим образцом парламентского омбудсмена, поскольку избирается на должность Верховной Радой Украины (ст. 5 закона) путем тайного голосования, что обеспечивает ему высокий статус, легитимность, а также служит гарантией независимости от всех ветвей государственной власти, включая законодательную. В связи с этим важно, что срок пребывания на должности Уполномоченного по правам человека не совпадает со сроком полномочий парламента Украины (ст. 5 закона).
Конституцией и законом предусмотрено введение единой модели Уполномоченного по правам человека в границах государства, что в условиях переходного периода страны, как свидетельствует опыт, является оптимальной дополнительной гарантией его высокого статуса. «В то же время законом предусмотрено право Уполномоченного на введение института своих представителей по территориальному или функциональному признаку в пределах средств, выделенных Верховной Радой Украины»[14].
Кроме того, Уполномоченный наделен дополнительными гарантиями независимости, среди которых — запрет вмешательства в деятельность Уполномоченного со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, их должностных лиц, в том числе запрет требовать от Уполномоченного объяснений по сути дел, которые находились или находятся в его производстве (ст. 20 закона).
Полномочия Уполномоченного не могут быть прекращены, ограничены в случае окончания срока полномочий Верховной Рады Украины или ее роспуска (самороспуска), введения военного или чрезвычайного положения в Украине или отдельных местностях (ст. 4 закона).
В Законе Украины об Уполномоченном также четко определен ограниченный перечень оснований, по которым могут быть прекращены его полномочия или он может быть снят с должности (ст. 9).
Во время осуществления своих должностных обязанностей Уполномоченный не может без согласия Верховной Рады привлекаться к уголовной ответственности, подвергаться мерам административного взыскания, которые накладываются в судебном порядке, задерживаться, арестовываться, подвергаться обыску, а также личному осмотру. Уголовное дело против Уполномоченного может быть возбуждено только Генеральным прокурором Украины (ст. 20 закона).
Важной гарантией независимости при осуществлении Уполномоченным по правам человека своих функций является его финансовая самостоятельность. Финансирование деятельности Уполномоченного по правам человека осуществляется из Государственного бюджета Украины и ежегодно предусматривается в нем отдельной строкой. Уполномоченный по правам человека разрабатывает, представляет на утверждение Верховной Рады Украины и исполняет смету своих затрат (ст. 12 закона).
Сфера компетенции украинского омбудсмана является довольно широкой. Поскольку в законе нет ни единого исключения относительно распространения юрисдикции Уполномоченного на конкретных должностных лиц, «предметом его контроля является деятельность всех должностных и служебных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления»[15]. Подпадает под юрисдикцию Уполномоченного и деятельность судей. Безусловно, суды в своей деятельности являются независимыми и во время осуществления своих функций не могут подвергаться никакому влиянию. В своей деятельности они подчиняются лишь закону. Поэтому контрольные функции Уполномоченного относительно деятельности судей касаются не сути судебных решений, а связаны, в частности, с нарушением сроков рассмотрения дел в судах, несоблюдением процессуальных норм. Сфера компетенции Уполномоченного распространяется также на других лиц, которые в том или ином объеме выполняют государственно-властные функции.
Уполномоченный проводит производство на основании: обращений граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства или их представителей; обращений народных депутатов Украины или по собственной инициативе. При этом законом установлено, что такие обращения должны подаваться Уполномоченному на протяжении года с момента выявления нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Для выполнения предусмотренных законом функций Уполномоченный наделен широким комплексом прав, а именно:
— безотлагательного приема Президентом Украины, Председателем Верховной Рады, Премьер-министром, председателями Конституционного, Верховного и высших специализированных судов Украины, Генеральным прокурором Украины, руководителями других государственных органов, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, их должностными и служебными лицами;
—беспрепятственно посещать любые органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, в том числе места содержания задержанных, учреждения пенитенциарной системы, психиатрические больницы, опрашивать лиц, которые там находятся, и получать информацию об условиях их содержания;
—приглашать должностных и служебных лиц, граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства для получения от них устных или письменных объяснений относительно обстоятельств, которые проверяются по делу;
—знакомиться с документами, в том числе секретными, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях, органах прокуратуры, включая дела, которые находятся в судах;
—присутствовать на заседаниях судов всех инстанций, в том числе на закрытых судебных заседаниях, при условии согласия субъекта права, в интересах которого судебное разбирательство объявляется закрытым, лично или через своего представителя принимать участие в судебном процессе в случаях и порядке, установленных законом, а также обращаться в суд с заявлениями о защите прав и свобод человека и гражданина, которые по состоянию здоровья или по иной причине не могут этого сделать самостоятельно (ст. 13 закона).
Осуществив производство, Уполномоченный имеет право направлять в соответствующие органы акты реагирования Уполномоченного в случае выявления нарушений прав и свобод человека для принятия этими органами мер в месячный срок. К таким актам реагирования относятся:
— представление Уполномоченного согласно ст. 15 Закона Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины» органам государственной власти, органам местного самоуправления, объединениям граждан, предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности, их должностным и служебным лицам относительно устранения выявленных нарушений прав и свобод человека и гражданина;
— конституционные представления Уполномоченного — акты реагирования в Конституционный Суд Украины относительно решения вопроса о соответствии Конституции Украины (конституционности) закона Украины или другого правового акта Верховной Рады Украины, акта Президента Украины или Кабинета Министров Украины, правового акта Автономной Республики Крым; официального толкования Конституции Украины и законов Украины согласно ст. 13, 15 Закона Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» и ст. 40, 41 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины»;
—особым видом представления согласно ст. 30, 38 Закона Украины «О Высшем совете юстиции» является представление Уполномоченного Высшему совету юстиции о снятии судьи с должности или возбуждении дисциплинарного производства в отношении судей Верховного Суда Украины и высших специализированных судов.
Особенность статуса Уполномоченного по правам человека заключается в том, «что он не принадлежит ни к одной из ветвей государственной власти, а является органом sui generis, особого рода, с уникальным статусом@[16]. Реализация его мандата в условиях современной Украины усложняется тем, что он не вписывается в традиционно существующую систему власти. Поэтому неизбежным на этапе его становления является поиск оптимальных механизмов взаимодействия с властными структурами, одновременно с сохранением своего независимого статуса.
Основные принципы взаимодействия Уполномоченного по правам человека с другими органами заключаются в том, что его деятельность не требует пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод человека. Уполномоченный действует присущими лишь ему средствами и методами, «а рекомендательный характер его обращений не преуменьшает возможности его влияния на восстановление нарушенных прав и свобод, что возможно при условии высокого уровня правовой культуры соответствующих должностных лиц»[17].
Кроме функции непосредственного рассмотрения обращений о нарушении прав человека, которые поступают к Уполномоченному, модель украинского омбудсмана предусматривает также проведение мониторингов за соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина в Украине органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и их должностными и служебными лицами, которые своими действиями (бездействием) нарушали права и свободы человека и гражданина. Результаты таких мониторингов и комплексная оценка состояния соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Украине представляются Верховной Раде Украины в виде ежегодных докладов о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Украине согласно п. 17 ст. 85 Конституции Украины и ст. 18 Закона «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека». В докладе должны быть представлены также выявленные Уполномоченным недостатки в законодательстве относительно защиты прав и свобод человека и гражданина, то есть фактически на Уполномоченного возлагается обязанность осуществлять экспертизу законодательства в этой сфере.
Действующее законодательство устанавливает определенные обязательные требования к содержанию ежегодных докладов Уполномоченного по правам человека. Так, согласно части второй ст. 18 Закона Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» ежегодный доклад должен содержать ссылки на случаи нарушений прав и свобод человека и гражданина, по которым Уполномоченным были приняты соответствующие меры, на результаты проверок, которые осуществлялись на протяжении года, выводы и рекомендации, направленные на улучшение состояния обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Кроме ежегодного доклада, в случае необходимости, Уполномоченный может представить Верховной Раде Украины специальный доклад по отдельным вопросам соблюдения в Украине прав и свобод человека и гражданина.
По ежегодному и специальному (специальным) докладам Уполномоченного Верховная Рада принимает постановление. Ежегодные и специальные доклады вместе с постановлением Верховной Рады Украины публикуются в официальных изданиях Верховной Рады Украины.
Следует также указать, что вся деятельность Уполномоченного по правам человека направлена на реализацию еще одной важной задачи, возложенной на Уполномоченного в рамках осуществления им парламентского контроля, — это содействие повышению уровня правовой осведомленности населения Украины (п.7 ст. 3 закона). «Ведь лишь изменяя правовое сознание и культуру общества в целом и отдельных его членов, можно обеспечить реальное утверждение новой системы ценностей, которая базировалась бы на принципах демократии, верховенства права и уважения к правам человека»[18].
Реализуя эту функцию, Уполномоченный применяет разные средства, в частности, осуществляет постоянное информирование о результатах своей деятельности через печатные СМИ, радио, телевидение, распространяет разнообразную информацию познавательно-правового характера, а также предоставляет разъяснение заявителям по конкретным вопросам.
Значительные усилия в этом направлении Уполномоченный по правам человека направляет на распространение знаний о международных стандартах в области прав человека, которые являются неотъемлемой частью украинского законодательства. Всесторонне содействуя их распространению, Уполномоченный тем самим закладывает устои нового правосознания не только рядовых граждан, но и представителей органов государственной власти Украины, создает предпосылки для широкого применения международно-правовых норм в национальной правовой системе.
Похожие работы
... в области правосудия, поскольку именно они консультируют будущих заявителей, и часто готовят жалобы. Глава 2. Пределы ограничения прав согласно стандартам Совета Европы и согласно российскому законодательству Закрепленный в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ принцип возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и ...
... , Московской и Пермском крае; в Алтайском, Красноярском, Приморском, Краснодарском, Ставропольском краях. В 6 субъектах Российской Федерации учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации создан и действует, получил признание европейского сообщества и продолжает совершенствовать свою деятельность. 13 февраля 2004 года в ...
... стр. 51] § 1.4 Недействительность оговорок к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Министр иностранных дел России Е. Примаков от имени Российской Федерации подписал Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод к протоколы к ней; Государственная Дума РФ 20 февраля 1998 г. приняла Закон о ратификации Конвенции и протоколов, а 13 марта 1998 г. Совет ...
... вине отдельных органов исполнительной власти. Со вступлением в силу 1 ноября 1998 г. Протокола №11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод была осуществлена реформа механизмов защиты прав человека в Европе. Новый единый Европейский Суд по правам человека заменил два ранее действовавших органа надзора – Европейскую Комиссию по правам человека и Европейский Суд по правам ...
0 комментариев