В порядке приема

2.2 В порядке приема

Прием в гражданство Российской Федерации (натурализация) – это индивидуальное приобретение гражданства Российской Федерации по просьбе заявителя – иностранного гражданина или лица без гражданства. Кандидатом на приобретение гражданства может выступать только дееспособные лица, достигшие возраста 18 лет.

Действующий закон о гражданстве предусматривает два вида приема в гражданство Российской Федерации: в общем и упрошенном порядке. Основное их различие состоит в процедуре рассмотрения заявления: прием в гражданство в общем порядке осуществляется Президентом РФ в срок до одного года со дня подачи претендентом заявления, а по вопросам натурализации в упрощенном порядке занимаются территориальные органы Федеральной миграционной службы и дипломатические представительства Российской Федераци или консульские учреждения Российской Федерации за рубежом, принимая решения по ним в срок до 6 месяцев.

Статья 13 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" регулирует порядок приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке.

Согласно пункту "а" части 1 данной статьи: "Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства".

Пятилетний срок непрерывного пребывания на территории России, так называемый ценз оседлости, который исчисляется с момента получения вида на жительство, является главным условием натурализации. Так, согласно части 1 статьи 2 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", необходимым условием для получения вида на жительство, является обязательное получение разрешения на временное проживание. Разрешение на временное проживание выдается иностранному гражданину по его заявлению в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ. Так согласно распоряжению Правительства РФ от 19 ноября 2007 г. N 1636-р было решено: "Установить на 2008 год квоту на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства 140790 разрешений на временное проживание в Российской Федерации с распределением по субъектам Российской Федерации согласно приложению". Далее по заявлению иностранца или лица без гражданства, если лицо до подачи заявления прожило на территории Российской Федерации не менее одного года на основании временного разрешения на временное проживание, может быть получен вид на жительство. Вид на жительство выдается на пять лет, по окончании срока действия вида на жительство, по заявлению он может быть продлен еще на пять лет. Получение вида на жительство, является "отправной точкой" обязательного для получения гражданства России пятилетнего срока пребывания на территории Российской Федерации.

Кроме пятилетнего срока пребывания, необходимо, чтобы проживание претендента на российское гражданство в последние пять лет перед обращением с заявлением о натурализации в Российской Федерации было непрерывным. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. В случае если принцип непрерывности проживания будет нарушен, то срок постоянно проживания для получения гражданства России необходимо будет заново отсчитывать с момента возвращения.

Пункт "б" части 1 статьи 13 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", одним из обязательных условий для принятия в гражданство России претендента на его получение, называет: "обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации". Указанное обстоятельство дается путем проставления подписи в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации под следующим текстом: "В случае принятия меня в гражданство Российской Федерации обязуюсь быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательства Российской Федерации".

В пункте "в" части 1 статьи 13 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" указано еще одно требование, которому должно соответствовать лицо, желающее получить российской гражданство – наличие у него законного источника средств существования. В качестве таких источников могут выступать заработная плата, пенсии, социальные пособия, стипендии, алиментные выплаты, доходы от реализации или предоставления имущества в аренду, выплаты за разовые и другие работы и др. Наличие законного источника существования в данном случае является одним из доказательств и гарантий того, что натурализованное лицо не будет вести асоциальный или криминальный образ жизни.

Пункт "г" части 1 статьи 13 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", необходимым условием приема в гражданство Российской Федерации выделяет отказ претендента от иностранного гражданства. В первую очередь это обусловлено целями национальной безопасности и к тому же Российская Федерация заинтересована в том, чтобы ее граждане не имели обязательств перед другими государствами.

Пункт "д" части 1 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрел в качестве одного из требований для приема в гражданство России, владение русским языком, достаточным для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды". Доказательством владения русским языком на указанном уровне являются:

- документ государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением (организацией):

до 1 сентября 1991 г. - на территории государства, входившего в состав СССР;

после 1 сентября 1991 г. - на территории Российской Федерации;

- сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), выданный образовательным учреждением (организацией) на территории Российской Федерации или за рубежом, которому (которой) Министерством образования и науки Российской Федерации разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному языку. Форма сертификата и порядок его выдачи утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации;

- документ об образовании, выданный на территории иностранного государства и имеющий в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании.

От предоставления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождены:

- мужчины, достигшие возраста 65 лет;

- женщины, достигшие 60 лет;

- недееспособные лица;

- инвалиды I группы.

Часть 3 статьи 13 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусматривает специальный случай приема в гражданство Российской Федерации, а именно: "Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи". Инициатором приема в гражданство в данном случае выступает федеральный орган государственной власти или руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. От их лица в территориальный орган Федеральной миграционной службы либо дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации направляется письменное уведомление о намерении обратиться к Президенту РФ с просьбой о принятии в гражданство Российской Федерации лица, имеющего особые заслуги перед Россией. При наличии такого уведомления лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, составляет заявление о приеме в гражданство Российской Федерации, а может и отказаться от его составления.

Часть 4 статьи 13 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отсутствовала в первоначальной редакции закона и была введена ФЗ от 11 ноября 2003 года №151-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон " О гражданстве Российской Федерации". Эту поправку можно назвать стимулом для службы иностранных граждан в российской армии. Для военнослужащих-иностранцев, проходящих военную службу по контракту пятилетний ценз оседлости заменен обязательностью прохождения военной службы в течение трех лет. Особенностью является то, что данная норма распространяется только на граждан государств, ранее входивших в СССР.

При приеме в гражданство Российской Федерации военнослужащих на основании части четвертой статьи 13 Федерального закона вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке представляются:

- ходатайство центрального органа военного управления, ведающего вопросами комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, срок действия и форма, которого устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации;

- один из перечисленных документов, подтверждающих владение русским языком;

- обязательство о выходе из имеющегося иного гражданства, составленное в произвольной форме, с подписью заявителя, удостоверенной командиром воинской части.

Статья 14 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" регулирует порядок приема в гражданство Российской Федерации в упрошенном порядке. Лицо, которое желает быть принятым в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, подает заявление в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Часть 1 статьи 14 ФЗ от 31 мая 2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" указывает три категории лиц, которые имею право на получение гражданства России без соблюдения ценза оседлости: