Безработица в моногородах: возможности преодоления

АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ (КФ)

«Основы социального рыночного хозяйства»

Контрольная работа

Тема: «Безработица в моногородах: возможности преодоления»

 

Специальность: юриспруденция

Группа: 08-5 Ю

Курс: III бакалавр

Студент: Шемеловская А.М.

Научный руководитель:

к.ю.н., доцент Кондратов В.П.

Казань 2010

Содержание

Введение

Глава 1 Определение понятия моногород. Типы моногородов

Глава 2 История появления моногородов

Глава 3 Проблемы моногородов

Глава 4 Решения для моногородов

Глава 5 Что сделано для преодоления кризиса. Перспектива

Заключение

Библиография

Введение

Актуальность темы.

Проблему безработицы можно решить только в купе с основополагающими проблемами моногородов. Безработица в моногородах это лишь малая толика клубка проблем.

Потому мы будем рассматривать в данной работе совокупность проблем, выйдя за узкие рамки безработицы, и посмотрим на проблему глобальнее, в масштабе страны, мира.

Для этого первоначально определимся с терминологией, т.е. что же такое моногород. Далее рассмотрим типы моногородов, которых представляется семь – это «промышленные моногорода», «города-курорты», «наукограды», «агрогорода», «портовые города», «города-гарнизоны» и «спецпоселения».

В связи с узкими рамками контрольной работы мы не имеем возможности подробно рассмотреть каждый тип моногородов. Однако их всех коснемся, и заострим внимание на более часто встречающихся типах моногородов в нашей стране, таких как «наукограды» и «промышленные моногорода».

Так как моногорода существуют не только в пределах России и стран СНГ, но и в развитых странах, таких как Англия, США и др., соответственно и решение проблем, связанных с моногородами, имеет общемировую практику, которую мы рассмотрим в данной работе.

В конце исследования приводится ряд взглядов на перспективы развития моногородов в России.

Цель работы.

Выяснить способы преодоления кризиса в моногородах, приводящего к массовой безработице.

Полезность исследования.

Данное исследование может быть полезно как студентам юридических и экономических ВУЗов, так и иным лицам интересующимся данной проблематикой.

Глава 1 Определение понятия моногород. Типы моногородов.

 

Что такое моногород.

В-первую очередь подразумевается некое градообразующее предприятие, на котором трудится больше половины населения этого городка.

Уточняет это общественное мнение Федеральный Закон.

В Федеральном законе от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О несостоятельности (банкротстве)" (принят ГД ФС РФ 27.09.2002): Статья 169 трактует градообразующие предприятия следующим образом: «Для целей настоящего Федерального закона градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта».

Однако существует ряд проблем в определении понятия моногород. Подробно этот вопрос рассматривается в Главе 3.

Здесь мы лишь рассмотрим типы моногородов и общепринятые их определения.

Как можно было заметить в таблице один из типов городов выделен курсивом – «Города-здравницы». Это сделано по той причине, что мнения о типе этого города расходятся. Большинство считает, что города-здравницы можно отнести к типу «городов-курортов». Однако в энциклопедическом словаре «Конституционное право России» города-курорты выделены как отдельный тип поселения: «Функциональное назначение городских поселений позволяет выделять города-курорты (Ессентуки, Пятигорск и др.), города — научные центры, или наукограды (Обнинск Калужской области и др.), города-здравницы и т.п.».

У моногородов, их также еще называют монопрофильными городами есть также и иные термины, к примеру:

- Наукограды

- Технополисы

- Иннограды

- Нанограды. Последние два термина появились в связи со строительством моногородов Дубна и Сколково.

Итак разберем типы моногородов.

 

Типы моногородов

 

Промышленные моногорода. Они напрямую зависят от градообразующего или градообразующих (2-3) предприятий. Это либо добывающая промышленность: уголь, нефть и др., либо производственная промышленность: литейное производство, военное производство и др. (Челябинск, Тольятти, Нижний Тагил, Пикалёво и пр.)

Наукограды. Города, сформировавшиеся на базе научного центра (российская разновидность технополиса). Часто наукограды являются городами-спутниками в пределах городских агломераций. В России насчитывается около 70 научных и научно-производственных центров различной специализации. Это центры фундаментальной науки (напр., Дубна, Троицк), ядерных исследований и ядерной энергетики (Саров, Обнинск), космических исследований (Королёв, Звёздный), электроники и приборостроения (Зеленоград, Фрязино), химических исследований (Дзержинск) и др.

Города-курорты (а также города-здравницы). Образованы зачастую в благоприятном климате, на берегу моря, либо полезных источников. Также могут быть на месте исторического памятника. (Геленджик, Ессентуки, Кижи и пр.)

Агрогорода. В нашей стране был только один полноценный агорогород – «Заря коммунизма» в Московской области. Однако в последнее время часто стал подниматься вопрос о создании таким агорогород по всей стране. Тем более что эта практика очень неплохо отработана в Белоруссии, где «агрогородки» созданы в большом количестве и замечательно функционируют.

Портовые города. Их у нас в стране достаточно мало и моногородом их назвать уже можно только с большой натяжкой. (Владивосток, Мурманск, Петропаловск-Камчатский, Архангельск).

Города-гарнизоны. Во времена СССР их было очень много. Вокруг гарнизонов образовывались целые поселения. Однако в наше время в связи с глобальными сокращениями армейского состава, города-гарнизоны объединяются, либо пустеют и превращаются в города призраки.

Города-поселения, это лагери особо назначения. Наиболее известный из них благодаря творчеству А.И. Солженицина ГУЛАГ на Соловецких островах.

Таким образом мы рассмотрели все типы моногородов мира, и России в частности.

Глава 2 История появления моногородов

 

Левинтов Александр Евгеньевич кандидат географических наук, старший научный сотрудник в газете «Восток-Запад» от 31.08.2009 опубликовал статью, посвящённую истории создания моногородов в России.

«Самыми древними в России являются военные и оборонительные городки, остроги, особенно распространенные на колонизованных территориях Сибири и Русской Америки. Позже они были дополнены тюремно-каторжными функциями. Таких моногородов много возникло и в советское время как спецпоселения ГУЛАГ’а, «соцгородки» и просто скопления лагерей. Существуют они и поныне (Лабытнанги в устье Оби, Потьма в Мордовии, 13 посёлков МВД на БАМ’е). Близки к этому типу и города-гарнизоны: Плесецк, Кубинка.

Следующий тип, весьма распространенный в дореволюционной России, захиревший, но вполне сохранившийся в советское время – торговые городки. Как и в Европе, эти городки возникали по поводу ярмарок и торгов вокруг святынь, крупных храмов и монастырей. Ярмарки и торги приурочивались к храмовым и престольным праздникам. Эти городки оказались самыми безнадёжными в советское время, когда церкви и торговля в стране были практически уничтожены (советская торговля торговлей не являлась – это своеобразная форма распределения). Сюда относятся Елец, Кашин, Собачьи Горы, Верея, Козельск, Торжок и многие другие.

Самый распространенный тип отечественных моногородов – промышленные. Их историю можно начинать с Акинфия Демидова, построившего на Урале около 20 горнорудных предприятий и городков при них: Златоуст, Челяба, Новая Утка, Кыштым. Касли, Невьянск, Тагил, Миасс и т.д. Позже он перенёс эту практику на Рудный Алтай. Большинство этих городков так и остались небольшими моногородами, хотя некоторые (Златоуст, Челябинск, Нижний Тагил) выросли в крупные многопрофильные центры.

Население демидовских городков формировалось за счёт отписанных заводчику «казённых» крестьян, принадлежавших Уделам, то есть ведомству по управлению делами и имуществом царствующей фамилии, а также нелегально принимаемым на работу беглым (ссыльным, каторжанам, дезертирам и т.п.). Важно подчеркнуть, что это – не исторически сложившиеся городские общины, а единовременно сколоченные и принуждённые жить вместе социальные группы, то, что при Петре I стало носить название «сволочи» (насильственно сволоченных»). Отсюда и особая социо-культурная и криминальная ситуация, складывавшаяся в этих городках: беспробудное пьянство и пьяные драки, воровство, лихоимство властей и хозяев, изуверство.

Есть принципиально другой тип промышленных моногородов, возникавших, главным образом, на месте мелких сельских поселений.

Всплеск основания промышленных моногородов произошёл в конце 19 века, когда по всей стране, особенно в Нечерноземье стали строиться текстильные фабрики и посёлки при них. И это – совсем другой тип промышленных моногородов, где народ не сволочен насильственно, а собрался из местных сёл: местное население вело двойной образ жизни – летом сельское хозяйство, зимой пропыслы и рукоделия. В Ивановской области из 22 городов такими оказались 20: одна крупная текстильная фабрика или хлопчато-бумажный комбинат и при них – Фурманов, Тейково, Южа, Комсомольск, Каменки, Родники, Вичуга…

Советская декретивная экономика превратила это производство в сугубо женское, а текстильные города – в гаремы. Настолько, что здесь при каждом «женском городе-монастыре» пришлось размещать военный гарнизон. Так Ивановская область неожиданно превратилась в мощный плацдарм таких экстерриториальных войск, как ракетные.

В 19 веке купец Стахеев строит в Елабуге завод по литью колоколов и другой арматуры (канализационные крышки, подвальные решётки и т.п.), ныне – арматурный завод. Рабочих сюда не сгоняли, а приглашали – из самой Елабуги и из окрестных сёл. Каждому рабочему купец строит двухэтажный дом (низ каменный, верх деревянный) и даёт участки земли по 40 соток каждый. Одна из дочерей Стахеева строит в городе несколько храмов, другая – три образовательных учреждения (действующих и по сей день). Стахеевы тонко и точно угадали: сохранив полусельский уклад жизни, они внесли в жизнь города мощную духовно-культурную инновационную струю. Этот город даже в годы советского застоя поражал своей укрытой, но весьма интенсивной культурной жизнью.

Тем не менее, подавляющее большинство промышленных моногородов, и советских и досоветских, – спальные цеха с насильственно приволоченным сюда населением. И до революции, и особенно после неё, люди в массе своей рассматривались, прежде всего, как производительные силы и трудовые ресурсы.

Другой, непромышленный, тип моногородов – железнодорожные станции. Депо, ремонтные мастерские и прочий железнодорожный сервис концентрировался именно в таких уездных моногородах. Отдельные подтипы транспортных городов – пристанские (портовые) города на реках и побережьях, а также абсолютно бессмысленные гирлянды городов и посёлков на БАМ’е и при других великих стройках коммунизма.

ХХ-ый век породил новый тип моногородов: закрытые «наукограды», связанные с производством вооружений (Амдерма-2 на Новой Земле, Ахтубинск (бактериологическое оружие), Саров (ядерное и термоядерное оружие), города при АЭС (Белоярск, Сосновый Бор и т.д.) и производствах утилизации ядерных отходов АЭС (Снежинск и т.п.), Агрогорода – тип, весьма распространенный также в Европе и Америке. Процветание и благополучие этих городов зависит исключительно от обслуживаемого ими агропроизводственного хинтерланда (Чистополь, Батайск, Белореченская, Армавир, Тихорецк и т.д.).

К сожалению, очень незначительны города-курорты и туристские центры (Суздаль, Ессентуки, Лазаревское, Ростов Великий и т.д.). Здесь, как бы плохо дела ни шли, жизнь комфортабельна, маняща и притягательна. В этот отношении поучительна судьба Суздаля, возникшего как княжеский город, вскоре и на долгие века превратившийся в тюремные монастыри для неугодных царских дочек и жён, сильно захиревший при советской власти и превратившийся одним из первых (ещё в 60-е годы) в центр массового историко-архитектурного туризма.

Все или почти все отечественные моногорода – независимо от типа, проблемны даже при процветающей функции и катастрофичны, когда эта функция отмирает и скудеет».

Доктор экономических наук, руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН, член правления Института современного развития Евгений Гонтмахер в газете «Голос России» от 07.10.2009 добавляет такие особенности появления моногородов.

«Почему возникли эти моногорода? Это, ведь, плоды индустриализации, которая проводилась в СССР в 30-годы, потом во время эвакуации промышленных объектов в период Великой Отечественной войны. Приезжали в чистое поле. Говорили: «Вот здесь будет завод». И строили завод. Люди жили сначала в землянках, потом – в бараках, потом – в более или менее приличных домах. Такой была схема размещения и развития производительных сил. В Англии или США такого не было, потому что там рыночные отношения насчитывают уже не одну сотню лет. Конечно, там тоже есть города, где всего один завод и не более. Но, во-первых, там очень развитая инфраструктура. Во-вторых, там люди прекрасно понимают, что если завод закроется, им есть еще чем заняться или, в конце концов, они могут просто уехать. Там очень высокая мобильность рабочей силы».

 

Глава 3 Проблемы моногородов

Первая проблема. Проблема критериев моногородов.

На сайте Сергея Михайловича Миронова председателя Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации Лидера партии «Справедливая Россия» www.mironov.ru от 30.03.2010 года опубликовано, что «в настоящее время не существует развитой законодательной базы, которая необходима для решения проблем монопрофильных городов. Отсутствует само понятие и критерии определения моногорода. В результате населенному пункту приходится доказывать свою принадлежность к категории моногородов, а эксперты расходятся в оценке количества моногородов в России. Проблема усугубляется тем, что природа моногородов крайне сложна и разнообразна. К ним относятся промышленные, отраслевые города и транспортные узлы, наукограды и города оборонной промышленности, города сырьевого пояса и города-спутники. Такие гиганты, как Тольятти, или, например, поселок Светлогорье в Приморском крае с населением в 1700 человек».

Однако ещё в 2009 году 16 декабря была опубликована статья, в которой главой Минрегиона Виктором Басаргиным на совещании под председательством первого вице-премьера РФ Игоря Шувалова, рассматривался вопрос об организации работ по программам комплексного социально-экономического развития монопрофильных городов. На данном совещании были определены критерии моногородов на основании которых, по словам В.Басаргин и был сформирован перечень моногородов России:

«1.Наличие предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято более 20% экономически активного населения;

2. Наличие в населенном пункте предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится свыше 50% объема промышленного производства».

Вторая проблема. Проблема исчисления количества моногородов.

Вторая проблема вытекает из первой. То есть невозможность верно определить количество моногородов исходит из невозможности определить какие же города являются моногородами, а какие нет.

При этом в 2008 году на официальном сайте Института регионального развития от 24 декабря было опубликовано, что «в России к моногородам относят около 40% муниципальных образований (или 460 городов страны), в которых есть одно направление специализации, и как следствие, одно или несколько градообразующих предприятий в данной сфере».

Однако, приняв постулаты выбора критериев в 2009 году, т.е. либо населенные пункты имеют на своей территории одно или несколько предприятий, связанных единым производственно-технологическим процессом, на которых трудится более 25% экономически активного населения; либо на долю одного такого или нескольких предприятий приходится более половины объема промышленного производства; как пояснил "Российской газете" замминистра регионального развития Юрий Осинцев, Минренгион на основе этих двух признаков, утвердил полный перечень моногородов России, в нем 335 городов.

В то же время в 2010 году количество официальных моногородов снова вырастает. Спикер верхней палаты Сергей Миронов выступая на совещании в Совете Федерации "Моногорода – задачи экономической и социальной модернизации", отмечает, что «сегодня в России насчитывается порядка 460 таких моногородов, а проживает в них и прилегающих к ним районах 25% городского населения страны. На долю моногородов приходится около 40% суммарного валового регионального продукта».

Таким образом, количество моногородов официально окончательно неопределенно. А это значит, что и помочь всем моногородам правительство не сможет, так как не знает точное количество страждущих муниципальных образований.

Однако, не смотря на вышеперечисленные проблемы и казусы, в декабре 2009 года было выделено двадцать семь городов, которые особо нуждаются в финансовой помощи Федерации.

Список самых проблемных моногородов России:

1. Асбест (Свердловская обл.)

2. Байкальск (Иркутская обл.)

3. Буденновск (Ставропольский край)

4. Вятские поляны (Кировская обл.)

5. Гаврилов-Ям (Ярославсяка обл.)

6. Гуково (Ростовсяка обл.)

7. Дальнегорск (Приморский край)

8. Заволжье (Нижегородская обл.)

9. Каменск-Уральский (Свердловская обл.)

10. Камские Поляны (Республика Татарстан)

11. Карабаш (Челябинская обл.)

12. Ковдор (Мурманская обл.)

13. Ленинск-Кузнецкий (Кемеровская обл.)

14. Набережные Челны (Республика Татарстан)

15. Нижний Тагил (Свердловская обл.)

16 Павлово (Нижегородская обл.)

17. Пикалево (Ленинградская обл.)

18. Прокопьевск (Кемеровская обл.)

19. Ревда (Мурманская обл.)

20. Сарапул (Удмуртская Республика)

21. Сатка (Челябинская обл.)

22. Светлогорье (Приморский край)

23. Семилуки (Воронежская обл.)

24. Сокол (Вологодская обл.)

25. Тольятти (Самарская обл.)

26. Тутаев (Ярославская обл.)

27. Чусовой (Пермский край)

 

Глава 4 Решения для моногородов

1. Отечественные решения.

Доктор экономических наук, руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН, член правления Института современного развития Евгений Гонтмахер в газете «Голос России» от 07.10.2009 видит четыре варианта действий для решения проблемы моногородов:

«Первое – по всем моногородам с обрабатывающей промышленностью надо сделать глубокий финансово-экономический анализ. Мне кажется, что это должен делать бизнес вместе с местными, а при необходимости и с федеральными властями. В этом обязательно должны участвовать профсоюзы или другие представители трудового коллектива. Вплоть до общественных организаций, если они есть. Нужно определить перспективы. И тут может быть несколько вариантов. Первый и наиболее вероятный по популярности –найти инвестора, который туда вложится, и тогда этот моногород может стать жизнеспособным. Например, АвтоВАЗ, который мы с вами упомянули. Я считаю, что его надо банкротить. Продавать за 1 рубль инвестору, который

а) должен взять на себя все долги;

б) должен представить инвестиционную программу, чтобы АвтоВАЗ был по-прежнему связан с автомобилестроением. Хотя бы со сборкой.

И тогда банкротство окажется не таким уж и страшным. Ведь банкротство, если оно правильно делается, идет на пользу предприятию. Труд становится более эффективным. Зарплаты – более высокими. Понадобятся те же самые люди – инженеры, техники, рабочие — они там нужны, потому что обладают достаточной квалификацией. То есть, первый вариант – это найти инвестора и дать градообразующему предприятию и, соответственно, моногороду вторую жизнь.

Второй вариант – в этом моногороде вместо одного градообразующего предприятия создать россыпь предприятий малого бизнеса. Но это тоже требует очень глубокого экономического анализа, чтобы посмотреть: может ли та рабочая сила, которая есть в наличии, быть «переформатирована» для, допустим, пяти небольших предприятий, которые могли бы выйти на российский и даже международный рынок со своей продукцией или услугами и быть конкурентоспособными. Но здесь, повторю, должен быть сделан тщательный анализ, потому что в Пикалево попытались это сделать, и – неудачно. Из-за чего и разразился конфликт. Там один завод, построенный в советское время, был расчленен на три части без всякого экономического анализа. То есть, проведена самая примитивная варварская приватизация, и в результате мы получили то, что получили. Так что делать это нужно более обоснованно и планово. Тем более, если на этом заводе есть какие-то площади, цеха, какое-то оборудование, запасы, которые можно было бы использовать для развития малого бизнеса.

Третий вариант – это вахтовый метод. Он менее социально приемлем, потому что людям говорят, что у вас с вашей квалификацией здесь работы нет и не будет. Возможна только работа вахтовым методом – две-три недели вы будете работать там, где нужны ваши рабочие руки, а потом на две-три недели мы вас привозим домой отдыхать. В данном случае для моногородов он может быть использован, как промежуточный вариант, для того, чтобы в дальнейшем люди получили возможность оттуда уехать.

И последний, четвертый вариант – это закрытие моногорода. Он не очень, наверное, будет использоваться, но теоретически он тоже должен быть обязательно рассмотрен.

Эти четыре варианта должны строиться на:

а) глубоком, перспективном финансово-экономическом анализе, и

б) по взаимному согласию всех основных сил».