Ввоз культурных ценностей

2.3. Ввоз культурных ценностей

В соответствии с таможенным кодексом, если стоимость товаров (в том числе культурных ценностей), ввозимых на территорию Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, не превышает 65 тысяч рублей, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Вместе с тем физические лица могут ввозить без уплаты таможенных пошлин, налогов культурные ценности при условии их письменного декларирования, а также специальной регистрации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей.

В соответствии с таможенным кодексом и Законом ввозимые и временно ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации культурные ценности подлежат декларированию в письменной форме. Декларирование культурных ценностей, ввозимых физическими лицами в сопровождаемом багаже, производится ими при следовании через государственную границу Российской Федерации на бланках пассажирской таможенной декларации в п. 3.4. Декларирование культурных ценностей, ввозимых физическими лицами в несопровождаемом багаже, производится ими путем подачи в таможенный орган, в регионе деятельности которого постоянно проживают или временно пребывают эти лица.

Регистрация ввозимых и временно ввозимых на территорию Российской Федерации культурных ценностей относится к компетенции Россвязьохранкультуры.

Культурные ценности, временно ввозимые в Российскую Федерацию в целях культурного сотрудничества и являющиеся собственностью иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц, находятся под охраной РФ и на них распространяется законодательства Российской Федерации о сохранении культурного наследия народов Российской Федерации. Предоставление государственных гарантий охраны указанных ценностей осуществляется в каждом отдельном случае в соответствии с международными договорами или постановлениями Правительства России на условиях соблюдения принципа взаимности.

Декларирование культурных ценностей, пересылаемых в адрес физического лица, не следующего через таможенную границу Российской Федерации, и предназначенных для личного пользования этого лица, производится ими путем подачи в таможенный орган, в регионе деятельности которого постоянно проживает или временно пребывает это лицо, заявления, либо грузовой таможенной декларации в случае декларирования товаров иным лицом.

309338 таможенный пограничный контроль культурная ценность

Глава 3. Способы применения информационных систем и информационных технологий при перемещении культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации

 

В настоящее время среди приоритетных направлений развития таможенной службы - дальнейшая автоматизация работы таможенных органов, облегчение и ускорение операций таможенного оформления, упрощение административных процедур, повышение надежности и достоверности информации и создание предпосылок для более эффективной борьбы с нарушениями таможенного законодательства. Улучшение качества работы таможни достигается за счет совершенствования таможенного законодательства и внедрения новых информационных технологий, что позволяет добиться реальных результатов повышения эффективности таможенного контроля. Данное утверждение напрямую касается перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.

В современной России ценности культуры являются одним из слабо защищённых и уязвимых участков деятельности государства. К сожалению, этому способствуют ряд объективных факторов, и, прежде всего, становление рыночной экономики, большей частью негативно влияющей на современное российское общество (имущественное расслоение общества, скачок криминального бизнеса), где ценности культуры отодвигаются на второй план. Предметом преступного посягательства являются порой бесценные вещи представляющие собой духовное и материальное богатство общества, национальное достояние. Именно с этих позиций и следует подходить к решению проблем, связанных с защитой культурных ценностей.

Одним из факторов решения проблемы перемещения культурных ценностей через таможенную границу должно стать использование современных информационных технологий, средств обработки и передачи информации.

3.1. Роль и место информационных систем и информационных технологий при перемещении культурных ценностей через таможенную границу РФ

Как уже отмечалось в первой главе, информатизация коснулась далеко не всех направлений деятельности таможенных органов. В частности, это касается таможенного оформления и таможенного контроля культурных ценностей при перемещении их физическими лицами.

Контроль за ввозом культурных ценностей на территорию РФ осуществляется сначала таможенными органами, затем они регистрируются в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия РФ (Россвязьохранкультуры), где вносятся в соответствующий реестр культурных ценностей, ввезенных на территорию РФ. Сложнее обстоит вопрос о контроле вывоза таких предметов. Информатизация таможенных органов практически не затронула данную сферу таможенного оформления и таможенного контроля.

Поэтому, основными направлениями деятельности в части информационно-технического обеспечения таможенных структур, занимающихся оформлением и контролем культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации должны стать:

-   Развитие методологической, нормативно-правовой и методической базы по всему комплексу вопросов информатизации деятельности по перемещению культурных ценностей через таможенную границу РФ;

-   Внедрение в соответствующие структурные подразделения новых информационных технологий, развитие и совершенствование информационно-технической инфраструктуры, новых технических средств таможенного контроля за вывозом культурных ценностей.

-   Разработка и реализация принципов, методов и механизмов системной интеграции объектов информационно-технической инфраструктуры соответствующих структурных подразделений;

-   Обеспечение информационной безопасности соответствующих подразделений таможенных органов.

-   Совершенствование системы информационного взаимодействия таможенных органов и их соответствующих структурных подразделений, занимающимися вопросами вывоза культурных ценностей с территории РФ, с органами государственной исполнительной власти, такими как Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия РФ (Россвязьохранкультуры), ее территориальными органами, другими государственными и негосударственными организациями Российской Федерации и зарубежных стран (музеями, выставочными центрами);

Первым шагом на пути к информатизации процесса контроля таможенными органами перемещения культурных ценностей стала работа по внедрению качественно новой системы администрирования в таможенных органах. Система МИАИС - это система межведомственного информационного взаимодействия контролирующих органов, находящихся в пунктах пропуска на границе. По концепции, система представляет собой интеграционный сегмент различных ведомств на базе государственного информационного центра, который разрабатывается Министерством связи и массовых коммуникаций и сегмента пункта пропуска.

Вдобавок ко всему, МИАИС должна содержать единую базу данных разрешительных документов, которые выдаются не только федеральными службами, находящимися на границе, но также и теми, которые участвуют в системе запретов, ограничений и разрешений, например: Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия РФ, Федеральная служба технического и экспортного контроля (ФСТЭК), Федеральная служба военно-технического сотрудничества (ФСВТС) и др.

Данная система должна значительно упростить и оптимизировать процесс прохождения не только транспортных средств в пункте пропуска на границе, но так же и физических лиц, перемещаемых культурные ценности. Это будет достигаться за счет однократного ввода сведений о предметах, параллельной обработки данных сведений контролирующими органами, организации взаимодействия с ведомственными информационными системами и государственным информационным центром для проверки заявленных сведений на предмет соблюдения запретов и ограничений.

Минкомсвязи проводил обследования готовности органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия на государственной границе к внедрению этой системы. Готовность Федеральной таможенной службы оценена на 69%, остальные ведомства от 30 до 0%.

Например: Россвязьохранкультуры - практически 0%, т. к. собственной информационной системы в этой организации не существует, каналов связи для передачи данных нет, обработка ведется в бумажном виде, регистрация ведется либо в журналах, либо на локальном персональном компьютере.

 Работа по созданию системы МИАИС ведется довольно медленно. План реализации концепции до сих пор не разработан.

В 2006 - 2007 годах ФТС России организовала проведение работ по созданию Межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системы автомобильного пункта пропуска (аналог сегмента пункта пропуска МИАИС), но, к сожалению, работа прекратилась на стадии согласования с другими контролирующими органами. Главное управление информационных технологий ФТС России было вынуждено информировать Правительство об остановке данного проекта.

Подобная интегрированная система между таможенными органами и подразделениями Россвязьохранкультуры будет иметь много преимуществ, среди которых можно выделить следующие:

-   Упрощение таможенного оформления культурных ценностей при пересечении таможенной границы РФ;

-   Повышение эффективности таможенного контроля культурных ценностей при пересечении таможенной границы РФ;

-   Отслеживание путей законного перемещения предметов, представляющих культурную ценность, через таможенную границу РФ;

-   Контроль обратного ввоза культурных ценностей

-   Минимизация рисков, связанных с возможностью «подкупить» должностное лицо таможенных органов для целей незаконного вывоза культурного наследия страны;

-   Минимизация рисков, касающихся предоставления недостоверных разрешительных документов для вывоза культурных ценностей.

Экономический эффект от разработки и внедрения подобной системы трудно переоценить.

Ежегодно сотрудники таможенных органов выявляют и пресекают факты незаконного перемещения предметов изобразительного искусства, включая иконы, а так же старинных музыкальных инструментов, монет, рукописных, старопечатных и редких книг, православных крестов, орденов и медалей, старинных часов и других предметов, являющихся предметами старины и искусства.

Только за 2007 год было пресечено более 1500 попыток нелегального перемещения через таможенную границу России предметов, представляющих культурную и историческую ценность общей стоимостью более 250 тыс. долларов США. При этом следует учитывать, что невозможно выразить в цифрах духовное и моральное богатство общества.

Согласно вышеперечисленным  основаниям можно сделать вывод, что создание интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за перемещением культурных ценностей на данном этапе информатизации таможенных органов крайне необходимо для сохранения культурного наследия нашей страны.

3.2. Создание интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за вывозом культурных ценностей на примере СУБД Microsoft Access

Для создания примера интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за вывозом культурных ценностей в данной курсовой работе использовалась система управления базами данных (СУБД), входящая в пакет MS Office, - это MS Access. Данное обстоятельство обусловлено различными преимуществами этой программы. СУБД MS Access имеют более развитую систему защиты от несанкционированного доступа, допускают одновременную работу нескольких пользователей с одним файлом. В этой программе возможно создание связи между различными таблицами по одному или нескольким полям, что позволяет совместно использовать данные из нескольких таблиц. Это экономит память, увеличивает скорость обработки данных, позволяет избежать ненужного дублирования и лишних ошибок.

Первым и основным объектом базы данных являются таблицы. Здесь содержится сама база данных. Для создания примера интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за перемещением культурных ценностей необходимо в СУБД MS Access создать 2 таблицы: первая – для работников Россвязьохранкультуры, вторая – для должностных лиц таможенных органов.

В базу данных для Россвязьохранкультуры (таблицу №1) вносим следующие названия полей: номер п/п; описание предмета; владелец; документ, подтверждающий право владения предметом; решение об отнесении данного предмета к категории КЦ; № разрешительного документа; стоимость в рублях; должностное лицо, выдавшее разрешительный документ; дата проведения экспертизы; дата выдачи разрешительного документа.

рис 3. Создание базы данных в MS Access для сотрудников Россвязьохранкультуры.

Следующий шаг на пути к созданию примера интегрированной системы является создание таблицы базы данных для сотрудников таможенных органов. Для этого в соответствующие поля вносим следующие названия: номер п/п; декларант; описание предмета; направление перемещения; № разрешительного документа; должностное лицо, оформляющее операцию; дата перемещения.

Для того, чтобы связать базу данных Россвязьохранкультуры и базу данных Таможенных органов выбираем соответствующее ключевое поле, по которым будут совпадать эти две таблицы. В нашем случае, для быстрого поиска соответствующей культурной ценности, удобнее выбрать поле «№ разрешительного документа».

Например, декларант Вишнякова Г.В. (см. таблицу 1), заявила к вывозу репродукцию картины В.Васнецова «Богатыри» 1971 года, о чем указала в п.3.4 декларации формы ТД-6 и в п.4.1 указала наименование культурной ценности, ее краткое описание, номер, дату выдачи соответствующего разрешительного документа, который получила 13.08.2008 года в территориальном органе Россвязьохранкультуры по месту жительства. Должностное лицо Таможенных органов вносит в базу данных в строку поиска соответствующий номер разрешительного документа и получает все сведения по данному предмету из базы данных Россвязьохранкультуры тем самым контролируя достоверность предоставленной информации.

С помощью такой системы также удобнее вести статистику перемещенных культурных ценностей. Достаточно лишь составить новую таблицу по тем полям, которые необходимы для отчетности.

Безусловно, более новые информационные системы расширят возможности использования систем управления базами данных. Но сейчас для Таможенных органов первоочередной задачей является именно внедрение информационных технологий во все структурные подразделения.

Заключение

Современные бизнес – процессы, протекающие в обществе, невозможно представить без применения информационных систем и технологий. Информатизация коснулась всех сфер жизнедеятельности, включая Таможенные органы. Информационная система Таможенных органов – одна из крупнейших информационных систем в стране, и это не случайно. В условиях развития рыночных отношений, когда российская экономика стала «открытой», а государственные границы «прозрачными», гораздо более сложной и масштабной стала проблема не только экономической безопасности Российского государства, но и сохранения духовного наследия. Функции по пресечению незаконного оборота через таможенную границу предметов культурного достояния народов России возложены Таможенные органы РФ.

Для сохранения культурных ценностей создана нормативно – правовая база, регулирующая их перемещение. Но не смотря на это, ежегодно сотрудники Таможенных органов пресекают более 1000 фактов незаконного перемещения таких предметов через границу Российской Федерации физическими лицами.

Одним из факторов решения данной проблемы должно стать использование в этой сфере информационных систем и информационных технологий, средств обработки и передачи информации, которые позволят автоматизировать таможенный контроль перемещения культурных ценностей. Создание интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за перемещением культурных ценностей является немаловажным аспектом в отслеживании путей законного перемещения данных предметов через таможенную границу и контроля их обратного ввоза.

Таким образом мы сможем сократить число незаконно вывезенных с территории государства предметов, представляющих из себя культурные ценности, тем самым сохранить бесценные вещи, представляющие собой духовное и материальное богатство общества, национальное достояние нашей страны.

Список использованной литературы

1.  Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61 – ФЗ (по состоянию на 1 октября 2007 г.);

2.  Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;

3.  Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей»;

4.  Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования»;

5.  Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2003 г. № 715 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования»;

6.  Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 г. № 301 «Об освобождении от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в целях их экспонирования»;

7.  Приказ Россвязьохранкультуры РФ 117 от 14 марта 2008. «О перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», и документации, оформляемой на право их вывоза с территории Российской Федерации;

8.  Андрей Сеннов. «Учебный курс Microsoft Access 2007»

[1] Глава 40 ТК РФ. Информационные системы и информационные технологии в таможенном деле. Ст. 423-427.